實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，是省委在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中針對影響山西科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和最突出的問題確立的活動主題和載體，也是我省確立的推進科學(xué)發(fā)展的長期戰(zhàn)略任務(wù)。一年來，全省上下在推進“三個發(fā)展”上思想統(tǒng)一、意志堅定、力度空前、成效明顯。但總體上看，要走的路子還很長，要做的工作還很多，需要堅持不懈地推進。就安全發(fā)展而言，我省作為能源基地和老工業(yè)基地，又處于工業(yè)化加速推進、安全事故多發(fā)易發(fā)的時期，矛盾和問題更為突出，需要擺上更加突出的位置，以更大的決心、付出更大的努力、取得更大的成效。

　　實現(xiàn)“安全發(fā)展”，國內(nèi)外安全生產(chǎn)的實踐表明，關(guān)鍵是要在思想上確立以人為本的理念，在工作上確立安全第一的準則，在行動上摒棄頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。這也正是張寶順書記和王君省長反復(fù)強調(diào)、囑托和身體力行強力推進的。由此全省形成了前所未有重視安全生產(chǎn)、齊心協(xié)力推進安全發(fā)展的良好氛圍，取得了安全生產(chǎn)形勢明顯穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的成績。

　　對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，總結(jié)我省推進安全發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，我感到，山西要實現(xiàn)安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)的歷史性跨越，根本的還在于更新觀念、強化領(lǐng)導(dǎo)，整合力量、破解難題，治本清源、夯實基礎(chǔ)，健全制度、依法治安，落實責任、盡其使命，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

　　一、堅持安全第一、黨政共抓，夯實安全生產(chǎn)的思想和組織基礎(chǔ)。溫家寶總理前半年在我省考察時反復(fù)強調(diào)：“必須正確處理保增長與安全生產(chǎn)的關(guān)系，任何時候安全生產(chǎn)都是第一位的，在安全生產(chǎn)中實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。”安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是以人為本的基本要義，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提、社會和諧的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實，推動了全省各級各部門和廣大干部群眾科學(xué)的安全觀和安全第一的政績觀的樹立，促使各級黨委、政府將安全發(fā)展擺上了全局和戰(zhàn)略高度，作為第一位的中心工作來抓。實踐證明，沒有安全第一的思想認識和工作擺位，沒有黨政齊抓共管、部門積極參與、社會各方支持的工作合力，安全生產(chǎn)工作僅靠個別部門的力量是無論如何也抓不好的。今后鞏固安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)的成果，加快實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，必須進一步在各級各部門和廣大干部群眾中牢固樹立安全發(fā)展的戰(zhàn)略思想，堅定不移地將安全發(fā)展擺上各級黨委、政府全局工作的戰(zhàn)略位置，作為第一位的任務(wù)，下最大的決心、做最大的努力將其抓好。

　　二、開展專項整治、破解安全難題，全面提升安全發(fā)展水平。針對一個時期存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中組織開展專項整治，是整合各方面資源、破解安全生產(chǎn)難題、全面提升安全發(fā)展水平的得力抓手和基本方法，也是在目前環(huán)境條件下經(jīng)常保持安全生產(chǎn)“高壓態(tài)勢”，大力營造有利于加強安全生產(chǎn)的環(huán)境氛圍的客觀需要。今年，我們著眼于治大隱患、防大事故和深入扎實推進“三項行動”（執(zhí)法、治理、宣教）、“三項建設(shè)”（法制體制機制、安監(jiān)隊伍、保障能力），在全省范圍內(nèi)組織開展為期一年的安全生產(chǎn)專項整治。這次活動規(guī)?？涨?，涉及省、市、縣、鄉(xiāng)各級和各有關(guān)部門；覆蓋面寬，涵蓋了全省各行業(yè)、各領(lǐng)域和各級、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位；重點突出，主要是對煤礦、非煤礦山、尾礦庫、化工、道路交通等高危行業(yè)的17個領(lǐng)域進行整治；針對性強，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的堅決關(guān)閉取締，對安全沒有保證的一律停產(chǎn)整頓，對證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件的，加強日常監(jiān)管；組織嚴密，按照宣傳發(fā)動，企業(yè)自查、縣級政府無一遺漏排查整治，省市縣三級聯(lián)動檢查，省、市聯(lián)合檢查工作組交叉“回頭看”檢查四個階段分步推進，目前正處于第三個階段的關(guān)鍵時期，對排查的“三類企業(yè)”（關(guān)閉取締的、停產(chǎn)停業(yè)整頓的、日常監(jiān)管的）按照分級屬地監(jiān)管原則實行“三落實”（將每個企業(yè)的監(jiān)管責任落實到各級各部門各單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體監(jiān)管人員），落實率達到97%以上；成效顯著，截至9月底，全省共關(guān)閉取締無證無照企業(yè)1.4萬個,停產(chǎn)整頓證照不全和存在重大安全隱患的企業(yè)1.6萬個，并對證照齊全的28.7萬個企業(yè)加強了安全監(jiān)管。可以說，今年全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)明顯穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，專項整治在其中發(fā)揮了巨大作用。為確保專項整治順利實施、取得實效，當前要防止松勁厭戰(zhàn)情緒，特別要在深化上下工夫、見實效。深化專項整治責任，切實將每個企業(yè)的監(jiān)管責任、每項重大安全隱患的治理責任和重大危險源的監(jiān)控責任落實到人頭上；深化對企業(yè)的監(jiān)管措施，通過完善專項整治數(shù)據(jù)庫、建立安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，實行對安全監(jiān)管企業(yè)的實時監(jiān)控；深化檢查督促，采取巡檢、抽檢、互檢等方式掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、跟蹤落實，并對檢查結(jié)果進行通報，對工作差的進行約談、問責。同時，要著眼于繼續(xù)引深專項整治，及早謀劃明年的主題、重點，研究方法、措施，及時作出安排部署，以保持工作的連續(xù)性和有效性。

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)事故表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)卻系于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技支撐、物質(zhì)裝備。我省作為能源資源型省份，重大安全隱患主要集中在能源資源開采型企業(yè)。不改變這種畸重的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不改變這些企業(yè)多、小、散、亂的產(chǎn)業(yè)格局和粗放經(jīng)營模式，我省在安全生產(chǎn)上永無寧日。今年以來，著眼于從源頭上、根本上解決安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢、事故多發(fā)的問題，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，全省上下將加快推進煤炭、非煤礦山資源整合和企業(yè)兼并重組,作為實現(xiàn)全省安全發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓。煤炭資源整合、兼并重組工作，主體全部到位。通過整合，全省礦井數(shù)將由2600處壓減到1053處，平均單井規(guī)模提高到110萬噸以上/年，并全部實現(xiàn)機械化開采。非煤礦山整合和尾礦庫關(guān)閉，省長專項基金安排1億元，調(diào)動市縣、企業(yè)投入約2億元，年內(nèi)非煤礦山企業(yè)總數(shù)減少1/4，尾礦庫總數(shù)壓減一半，煙花爆竹企業(yè)則于一季度全部退出生產(chǎn)領(lǐng)域。實踐證明，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、夯實安全基礎(chǔ)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的治本之策，要堅定不移、堅持不懈地抓下去。要向結(jié)構(gòu)要安全，繼續(xù)按照建立多元、穩(wěn)固、新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，對不符合安全生產(chǎn)條件的堅決關(guān)閉，對規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)實行兼并重組，對新上項目特別是能源資源型項目要嚴格準入標準；要向科技要安全，加強安全生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制，大力推進信息化實時監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，把安全生產(chǎn)建立在科技保障的堅實基礎(chǔ)上；要向裝備要安全，加快更新企業(yè)安全生產(chǎn)裝備和設(shè)施，提高企業(yè)機械化水平和資本有機構(gòu)成，有效減少高危行業(yè)作業(yè)人員，控制重特大事故發(fā)生。

　　四、健全制度、嚴格執(zhí)法，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)依法科學(xué)監(jiān)管的長效機制。健全體制機制、實行依法治安，是對過去安全生產(chǎn)工作成功經(jīng)驗的借鑒，順應(yīng)了安全生產(chǎn)綜合治理、標本兼治的客觀規(guī)律，反映了構(gòu)建安全生產(chǎn)依法科學(xué)監(jiān)管長效機制的內(nèi)在要求。去年以來，在省委、省政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，全省安監(jiān)機構(gòu)得到加強，省安監(jiān)局實現(xiàn)了機構(gòu)獨立、分設(shè)運行，市縣安監(jiān)機構(gòu)實現(xiàn)了全覆蓋；制度建設(shè)實現(xiàn)突破，圍繞進一步強化組織、制度、技術(shù)、人才、管理、措施、紀律、體制“八個保證”，省委、省政府出臺了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作推進安全發(fā)展的意見》《安全生產(chǎn)工作考核評價體系》和《山西省人民政府關(guān)于2009年安全生產(chǎn)工作的意見》及安全生產(chǎn)委員會會議、廳（局）際聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等十項安全生產(chǎn)制度，地方各級政府及省直有關(guān)部門出臺了貫徹安全生產(chǎn)十項制度的實施細則，省政府安委辦正在加緊制訂全省加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”實施方案；監(jiān)管力量不斷強化，著眼于構(gòu)建專家治礦山、行家抓安全的管理模式，從大型煤礦和地方骨干煤礦的干部中選拔98名專業(yè)技術(shù)人員，擔任重點產(chǎn)煤和非煤礦山市縣的市、縣長安全助理，將安監(jiān)執(zhí)法人員培訓(xùn)首次納入全省干部培訓(xùn)范圍。盡管如此，全省安全生產(chǎn)體制機制建設(shè)仍存在不少差距，安全生產(chǎn)制度體系不夠完善，貫徹執(zhí)行不夠有力，安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍不夠健全，安監(jiān)系統(tǒng)裝備水平低，嚴重制約著安全監(jiān)管職能作用的發(fā)揮。為此，要把健全法制體制機制與依法治安緊密結(jié)合起來，在認真執(zhí)行已經(jīng)出臺的各項法規(guī)制度的同時加快各項制度建設(shè)，特別要加快完善分級屬地監(jiān)管體制和行政執(zhí)法制度，將安全生產(chǎn)全面納入法制軌道；要把強化政府的安全保障能力與發(fā)揮企業(yè)的安全保障能力緊密結(jié)合起來，加快建立覆蓋各個重點行業(yè)（領(lǐng)域）和全省各地的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，加快推進安全生產(chǎn)科技進步，加快改善高危行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進一步提升防范處置各類事故災(zāi)害能力；要把提高安監(jiān)隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)緊密結(jié)合起來，加強理論武裝、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強作風(fēng)建設(shè)和宗旨意識教育，嚴把人員“入口關(guān)”，努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的安監(jiān)隊伍，以更好地履行職責、承擔使命。

　　五、強化主體責任、落實監(jiān)管措施，確保有人抓、抓到位、不出事。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。全部的安全生產(chǎn)工作最終要落實到這兩個主體上，各種力量發(fā)揮作用也最終要通過這兩個主體來體現(xiàn)。因此，必須把最終的工夫、最大的力量下在落實兩個主體責任上。今年以來，全省將安全生產(chǎn)重要指標列為約束性考核指標，層層分解落實目標，實行“一票否決”，并按照隱患、事故追究并重的要求嚴格追究責任，有力強化了政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任；同時，對國有煤礦實行了通風(fēng)區(qū)長兼任礦長助理制度，對煤礦、非煤礦山實行了《配齊“六長”（礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機電副礦長、總工程師、通風(fēng)區(qū)長）規(guī)定》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理辦法》等制度措施，有力強化了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。但從現(xiàn)實情況看，兩個主體責任不到位的問題依然存在，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位的問題更為突出。面對繁重艱巨的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)，今后最為根本的措施還是落實兩個主體責任。要圍繞進一步強化政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”規(guī)定和對“三類企業(yè)”安全監(jiān)管的“三落實”制度，做好安全生產(chǎn)考核獎懲工作，強化約談、問責；要圍繞進一步強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，全面推進《企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾制》，加緊制定實施金屬非金屬礦山《井下作業(yè)人員管理規(guī)定》《地下礦山通風(fēng)安全管理規(guī)定》和《露天礦山深孔爆破管理規(guī)定》，嚴格實行違法生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)生事故企業(yè)“黑名單”制度，積極實施有利于調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)積極性的政策措施，切實搞好對企業(yè)主要負責人、安全管理人員和高危企業(yè)全員培訓(xùn)，推進全員、全過程、全方位的安全管理。