一、我國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員瀆職犯罪概況
        安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪是指安全監(jiān)管工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)過程中，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使國家和人民遭受損失的犯罪。2006年最高人民檢察院公布《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，確定在瀆職犯罪案件中，有關(guān)安全生產(chǎn)的罪名2個(gè)，即濫用職權(quán)，玩忽職守犯罪，共計(jì)18種立案情形。對安全生產(chǎn)違法行為的打擊做到了標(biāo)準(zhǔn)具體，可操作性大大加強(qiáng)，充分發(fā)揮了我國刑法的威懾力。但是隨著社會的發(fā)展和形式的變化，安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，在第四屆安全法制高層論壇上最高人民檢察院的一組數(shù)據(jù)顯示，2007 年7月至2009 年3 月，全國檢察機(jī)關(guān)參與重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查3466 件，立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件1371 人，其中玩忽職守1141 人。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的瀆職不僅會造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，還會造成人員傷亡，在社會造成惡劣的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在其他領(lǐng)域發(fā)生的瀆職犯罪。
        二、安全生產(chǎn)瀆職犯罪發(fā)生成因
        最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松在第四屆安全法制高層論壇上指出，國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)是導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故多發(fā)的主要原因之一，相關(guān)職能部門的部分執(zhí)法人員失職瀆職，甚至與不法業(yè)主沆瀣一氣，大搞權(quán)錢交易。另有相當(dāng)一部分重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因則是由于地方政府監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)，如有的是地方政府和監(jiān)督管理執(zhí)法部門事前對存在的危險(xiǎn)事故隱患置若罔聞，不積極采取措施解決。除此之外，就目前安全生產(chǎn)瀆職犯罪來說，涉及的原因比較多，既有體制機(jī)制層面問題，也有人員素質(zhì)層面問題等等。
        （一）安全生產(chǎn)體制機(jī)制缺陷。
        首先，在對一些高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中，管理部門即可以履行行政許可權(quán)、又可以履行日常監(jiān)督管理職責(zé)、同時(shí)還可以履行行政執(zhí)法職責(zé)，如對于危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門即可以負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作、又核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，還可以對于違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一體，權(quán)力之間無法形成相互制衡的機(jī)制，勢必會滋生瀆職行為。其次，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，多頭監(jiān)管、職責(zé)不明的現(xiàn)象極為突出和普遍，如職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能衛(wèi)生部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同時(shí)具有，導(dǎo)致一些部門和執(zhí)法人員在有利益可圖時(shí)爭著干，重復(fù)處罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一旦遇到承擔(dān)責(zé)任，就相互推諉，最終出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)。
        （二）安全生產(chǎn)法律法規(guī)缺陷。
        首先，除了安全生產(chǎn)基本法《安全生產(chǎn)法》外，我國涉及安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章有100多部，另外加上各地的地方性法規(guī)，可見安全生產(chǎn)法律法規(guī)在不斷完善，數(shù)量龐大，涉及面廣，但為何還會出現(xiàn)安全事故及瀆職犯罪頻發(fā)？及其原因，主要是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，安全生產(chǎn)會出現(xiàn)新的形勢，安全生產(chǎn)相關(guān)法還未涵蓋的領(lǐng)域還有很多，部分法的內(nèi)容與安全生產(chǎn)新形勢脫節(jié)，導(dǎo)致一些執(zhí)法人員的行為無法規(guī)制，給瀆職犯罪留下空間；其次，法律法規(guī)給予執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)較大，執(zhí)法人員的主觀意愿會左右執(zhí)法行為，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定，對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。這給執(zhí)法人員留下8萬元的自由裁量空間，空間中勢必會隱藏一些瀆職行為。
        （三）安全生產(chǎn)執(zhí)法人員自身缺陷。
        安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為新組建的政府部門，執(zhí)法人員的來源呈現(xiàn)多樣化，這導(dǎo)致執(zhí)法人員的自身素質(zhì)參差不齊，部分人員無法有效地完成專業(yè)性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。一些監(jiān)管部門迫于人力、物力的局限，甚至將監(jiān)管權(quán)力下放至街道、村委會等基層部門，而這些基層部門受到執(zhí)法能力、執(zhí)法條件以及人員素質(zhì)等因素的影響，往往使責(zé)任得不到有效落實(shí)。受這些因素影響，特別是在沒有系統(tǒng)地掌握安全生產(chǎn)法律知識和專業(yè)知識情況下，執(zhí)法人員不能深刻了解執(zhí)法程序，對執(zhí)法依據(jù)掌握不足，對違法行為不能準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致規(guī)章制度得不到落實(shí)，出現(xiàn)了不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法、執(zhí)法過程中利用職務(wù)之便徇私枉法等丑惡現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了在執(zhí)法過程中的瀆職問題的發(fā)生。
        三、預(yù)防安全生產(chǎn)瀆職犯罪對策
        （一）加強(qiáng)對執(zhí)法人員的宣傳教育。
        為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把安全生產(chǎn)工作放在突出位置，積極深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高對安全生產(chǎn)監(jiān)管的認(rèn)識。第一，加強(qiáng)勤政廉政、反腐倡廉教育。各級安全監(jiān)察監(jiān)管人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，從思想上強(qiáng)化責(zé)任意識，提高安監(jiān)干部的事業(yè)心、責(zé)任感，自覺做到勤政、廉政。第二，加強(qiáng)法制宣傳教育。具有安全生產(chǎn)法制宣傳職責(zé)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身特長，開展各種形式的法制宣傳教育活動，提高執(zhí)法人員的法律意識，杜絕執(zhí)法過程中的主觀臆斷，提倡以法律為準(zhǔn)繩嚴(yán)格執(zhí)法。第三，加強(qiáng)專業(yè)知識的教育。為提高對監(jiān)管工作的適崗能力，做到執(zhí)法準(zhǔn)確、規(guī)范，定期對執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)教育，并將定期教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)的考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核，確保落實(shí)到位。第四、發(fā)揮輿論宣傳作用，新聞媒體對典型瀆職犯罪要進(jìn)行跟蹤報(bào)道，及時(shí)向社會公布事故處理情況和犯罪人員的責(zé)任追究情況，創(chuàng)造一個(gè)遵紀(jì)守法，依法行政的社會氛圍。
        (二) 建立科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
        我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制實(shí)行綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合，部門之間縱橫交錯，容易發(fā)生政出多門、職責(zé)不明、管理混亂，相互之間爭權(quán)與推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為明確各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職責(zé)分工，對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、促進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法有序有效進(jìn)、杜絕安全生產(chǎn)瀆職行為極為必要。應(yīng)加強(qiáng)立法，整合執(zhí)法職能，理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致和執(zhí)法重心下移，明確一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職責(zé)，其他負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位不再承擔(dān)行政執(zhí)法職能。規(guī)范安全生產(chǎn)管理，對于同一事務(wù)的管理交由一個(gè)部門實(shí)施，如對于職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管可以規(guī)定由某一部門管理，而不是衛(wèi)生部門和安監(jiān)部門聯(lián)合管理，以減少相互之間的推諉。
        （三）加強(qiáng)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
        安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域龐大，相關(guān)部門皆具有一定的立法權(quán)限，法律法規(guī)之間在適用上的沖突時(shí)有發(fā)生，特別是行政文件數(shù)量大，難免不會遇到前后矛盾現(xiàn)象，這給安全生產(chǎn)執(zhí)法帶來困難，也為瀆職行為提供空間，應(yīng)當(dāng)以行業(yè)為基準(zhǔn)，及時(shí)對安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，減少相互之間的沖突，填補(bǔ)法律法規(guī)的空白盲區(qū)，使各項(xiàng)工作做到有法可依。另外還要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過制定安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，量化執(zhí)法行為指標(biāo)，使執(zhí)法工作有明確的標(biāo)準(zhǔn)，以此壓縮執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，減少執(zhí)法人員的主觀影響，從制度層面打擊瀆職犯罪。
        （四）加強(qiáng)監(jiān)督，最大限度地調(diào)動一切力量打擊瀆職犯罪。
        第一、重視和肯定公民、法人、工會、和其他社會組織，協(xié)助政府和各有關(guān)部門對安全生產(chǎn)瀆職行為進(jìn)行社會監(jiān)督、群防群治的作用，可以采取設(shè)立舉報(bào)箱，公開舉報(bào)電話、聘請監(jiān)督員等措施鼓勵社會力量揭露瀆職行為；第二，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督制約職能作用，使每個(gè)部門、每個(gè)人員的權(quán)力都有人和組織監(jiān)督，打開監(jiān)督網(wǎng)，從源頭預(yù)防瀆職。第三、檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮對瀆職行為檢察職能，積極加強(qiáng)與相關(guān)部門間的聯(lián)系與溝通，對于安全生產(chǎn)事故的發(fā)生要提前介入檢察。通過各界的有力監(jiān)督，建立起龐大的預(yù)防安全生產(chǎn)瀆職犯罪的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，遏制和減少瀆職犯罪的滋生蔓延。