??????? 建國(guó)以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作從無(wú)到有，幾經(jīng)變更，逐步完善，初步形成了具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和體制機(jī)制的改革，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究和探索，并在實(shí)際工作中加以完善和解決，以提高安全監(jiān)管效能，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。
??????? 安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)
??????? 【問(wèn)題探討】我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體制發(fā)生了多次變化，總的趨勢(shì)是監(jiān)管工作得到了前所未有的加強(qiáng)。就目前的現(xiàn)狀而言，突出存在著職能交叉、政出多門(mén)的現(xiàn)象，增加了行政成本，不利于行政監(jiān)管效能的整體發(fā)揮。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制既有垂直管理的煤礦安全、特種設(shè)備安全，也有非垂直管理的地方安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；既有合署辦公，又有單獨(dú)分設(shè)；既有綜合監(jiān)管，又有專項(xiàng)監(jiān)管；也存在著地方安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤炭行業(yè)管理合署辦公等現(xiàn)象。建筑施工安全執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核的范圍、打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)的執(zhí)法主體等問(wèn)題在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐中，均存在部門(mén)扯皮、職責(zé)不清等問(wèn)題。
??????? 【對(duì)策建議】（一）國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體制的調(diào)查研究，整合安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，歸口統(tǒng)一管理，爭(zhēng)取在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中加以解決。避免政出多門(mén)，提高行政效能。
??????? （二）在現(xiàn)有體制下，以中編辦下發(fā)的總局新的三定方案為依據(jù)，廣泛調(diào)研，制定并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的措施辦法。
??????? （三）總局會(huì)同中編辦、國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。
??????? 安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
??????? 【問(wèn)題探討】安全生產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)構(gòu)新人員，缺少安全及相關(guān)專業(yè)人員，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心、事業(yè)心均需提高，特別是基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)急待加強(qiáng)。
??????? 【對(duì)策建議】（一）研究起草出臺(tái)《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員管理辦法》的部頒規(guī)章，編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員繼續(xù)再教育5年、10年規(guī)劃。全國(guó)及各省設(shè)有安全工程專業(yè)的院校開(kāi)辦在職繼續(xù)教育大專、本科、碩士研究生等層次的學(xué)歷培訓(xùn)班，要求不具備安全及相關(guān)專業(yè)的45歲以下的安全生產(chǎn)監(jiān)管管理人員均應(yīng)參加專業(yè)學(xué)習(xí)?？偩趾透骷?jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)為安全監(jiān)管人員在職學(xué)歷教育提供政策及資金上的扶持和支持。課程設(shè)置應(yīng)結(jié)合安全監(jiān)管實(shí)踐，以專業(yè)課為主，聘請(qǐng)具有安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家編寫(xiě)實(shí)用教材和講座。通過(guò)多層次的繼續(xù)再教育，打造和鍛煉一支專業(yè)化的安全監(jiān)管隊(duì)伍，推動(dòng)監(jiān)管水平的整體提高。
??????? （二）在全國(guó)范圍內(nèi)，設(shè)置并建立若干個(gè)區(qū)域性的國(guó)家安全監(jiān)督管理人員培訓(xùn)基地。以原有二級(jí)以上安全培訓(xùn)中心和設(shè)有安全工程專業(yè)的高等院校為依托，按區(qū)域設(shè)立安全監(jiān)管人員培訓(xùn)基地。建立全國(guó)安全監(jiān)管人員定期輪訓(xùn)教育制度，及時(shí)掌握全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)和任務(wù)，更新安全監(jiān)管知識(shí)。
??????? （三）提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員科學(xué)的履職考核體系。針對(duì)執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，制定定性的、定量的各類崗位人員的干部考核標(biāo)準(zhǔn)。考核結(jié)果運(yùn)用，要作為干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。
??????? 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)建設(shè)
??????? 【問(wèn)題探討】由于企業(yè)改制，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能多次劃轉(zhuǎn)和改革，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)資料如事故臺(tái)帳、事故案例等丟失嚴(yán)重，內(nèi)業(yè)建設(shè)、檔案管理滯后，不利于安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析和總結(jié)。
??????? 【對(duì)策建議】（一）建立企業(yè)安全檔案制度。制定企業(yè)安全檔案標(biāo)準(zhǔn)化格式，統(tǒng)一主要內(nèi)容，分紙質(zhì)和電子版，報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
??????? （二）加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)檔案管理，開(kāi)展安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)業(yè)建設(shè)。編制內(nèi)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)基本情況、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能情況、處（科）室設(shè)置及職責(zé)、工作流程、各類制度建設(shè)情況、政務(wù)公開(kāi)、行政許可、執(zhí)法程序、人員績(jī)效考核辦法、大事記、事故臺(tái)帳檔案和其他檔案資料管理、廉政建設(shè)等內(nèi)容。
??????? (三)以內(nèi)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化省、市、縣安全監(jiān)管局活動(dòng)。先選試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)。試點(diǎn)可分為單個(gè)試點(diǎn)和省、市、縣系統(tǒng)試點(diǎn)。省、市、縣系統(tǒng)試點(diǎn)可重點(diǎn)放在行政許可網(wǎng)上審批方面，提高辦事效率。
??????? （四）強(qiáng)力推進(jìn)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建筑施工安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最早制訂并頒布實(shí)施，接著礦山安全和最近國(guó)家總局、省局制定的其他行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)也相繼頒布。行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)企業(yè)安全管理和安全監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化將起到長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，應(yīng)加快推進(jìn)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)度，并注意定期修訂和完善。
??????? 安全生產(chǎn)監(jiān)管思路和重點(diǎn)
??????? 【問(wèn)題探討】多年來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局先后確定了三項(xiàng)建設(shè)（安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍）、六大支撐體系（構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全生產(chǎn)法律、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)中介和應(yīng)急救援六大支撐體系）、五個(gè)轉(zhuǎn)變（推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變）等監(jiān)管工作思路，對(duì)我國(guó)的安全監(jiān)管工作起到了促進(jìn)和指導(dǎo)作用。但在基層也存在著由上到下貫徹落實(shí)層層衰減的現(xiàn)象，文山會(huì)海、大檢查督查、大活動(dòng)仍然較多，有的流于形式。大檢查督查活動(dòng)對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)安全認(rèn)識(shí)、整改安全問(wèn)題起到了應(yīng)有的作用，但不可過(guò)多。會(huì)議文件、督查檢查必不可少，但要少而精，要堅(jiān)持不求數(shù)量而求效果的原則，切忌走過(guò)場(chǎng)。
??????? 【對(duì)策建議】（一）堅(jiān)持長(zhǎng)期工作思路與年度工作重點(diǎn)相結(jié)合。三大建設(shè)、六大支撐體系、五個(gè)轉(zhuǎn)變都是安全工作長(zhǎng)期堅(jiān)持并指導(dǎo)工作的好思路，結(jié)合當(dāng)前情況，加以梳理、研究、完善并確定下來(lái)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想，指導(dǎo)并編制年度工作要點(diǎn)，全國(guó)一盤(pán)棋，采取措施，從上到下，加以實(shí)施。各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按工作要點(diǎn)分解年度工作任務(wù)計(jì)劃，以工作要點(diǎn)、工作計(jì)劃統(tǒng)攬全年工作，狠抓工作落實(shí)，確保年度工作任務(wù)的完成。
??????? （二）提倡抽調(diào)專家開(kāi)展督查檢查活動(dòng)，制定方案，做好督查意見(jiàn)反饋和問(wèn)題整改，提交督查分析報(bào)告，作為工作決策、完善和制定政策的依據(jù)。
??????? （三）安全監(jiān)管工作要始終突出兩大部分、三個(gè)重點(diǎn)。兩大部分即事前防范和事后查處。事前防范的主要內(nèi)容應(yīng)包括安全教育培訓(xùn)、安全執(zhí)法檢查、安全行政許可和規(guī)范安全生產(chǎn)行為的法制制度建設(shè)。事后查處即發(fā)生事故后的應(yīng)急救援和事故的調(diào)查處理。三個(gè)重點(diǎn)即危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控、重大事故隱患的排查整改。對(duì)于三個(gè)重點(diǎn)，應(yīng)做到心中有數(shù)，監(jiān)管到位。