現(xiàn)代較有影響的事故因果關(guān)系理論――管理失誤論認(rèn)為:事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。但造成“人的失誤”和“物的故障”這一直接原因的原因卻常常是管理的缺陷。管理缺陷雖然是間接原因,但它卻是背景因素,而又常是發(fā)生事故的本質(zhì)原因。人們常說的“隱患”來自物的不安全狀態(tài),即危險源,而且是和管理的缺陷或管理人員失誤共同偶合才能夠形成;如果管理得當(dāng)、及時控制,變不安全狀態(tài)為安全狀態(tài),則不會形成隱患??陀^上一旦出現(xiàn)隱患,主觀上人又有不安全行為就會立即顯現(xiàn)為傷亡事故。根據(jù)這一理論,國家制定了一系列的方針政策,如辦理安全生產(chǎn)許可證制度,企業(yè)必須具備的條件有:單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須經(jīng)過定期培訓(xùn);特種作業(yè)人員必須持證上崗;廠內(nèi)要進(jìn)行內(nèi)部定期培訓(xùn)教育;企業(yè)安全生產(chǎn)條件要進(jìn)行定期的安全評價等。所有的培訓(xùn)教育國家都以法律的形式固定,目的就是要促使企業(yè)減少不安全行為的產(chǎn)生。而進(jìn)行安全評價,一方面幫助企業(yè)完善各項安全管理制度和各項崗位責(zé)任及應(yīng)急救援預(yù)案,使之切實可行;另一方面,幫助企業(yè)找出存在物的不安全狀態(tài),即危險源,并采取相應(yīng)的技術(shù)措施控制危險源,以達(dá)到安全生產(chǎn)的最基本條件。
但并不是取得了安全生產(chǎn)許可證或進(jìn)行了安全評價,企業(yè)就存在絕對的安全。世界上沒有絕對的安全,所謂安全就是事故風(fēng)險達(dá)到了合理可行,并盡可能降低到可接受的程度。減少風(fēng)險要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價,無論減少危險發(fā)生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小,都要投入資金、技術(shù)和勞務(wù)。因此,通過了安全評價或發(fā)放了安全生產(chǎn)許可證是指在我國該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)現(xiàn)有情況和對危險危害因素后果、危險危害因素發(fā)生的可能性和安全投資水平進(jìn)行綜合分析,歸納和優(yōu)化的前提下,提出一個比較合理和可接受的安全生產(chǎn)條件,不是指危險性、危害為零。合理和可接受的安全生產(chǎn)條件是指在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達(dá)到的最佳的可接受風(fēng)險程度。因此可接受風(fēng)險不是一成不變的,是隨著人們對危險根源的深入了解,隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)綜合實力的提高而變化。同時風(fēng)險可接受并非說放棄對這類風(fēng)險的管理,因為風(fēng)險隨時間和環(huán)境條件的變化有可能升級為高風(fēng)險。所以應(yīng)不斷對風(fēng)險進(jìn)行控制,使風(fēng)險始終處于可接受范圍內(nèi)。
綜上所述,取得安全生產(chǎn)許可證可或通過了安全評價的企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不能停滯不前,維持現(xiàn)狀,其工作的重點,一方面要真正將企業(yè)的各項管理落實到位并在實踐中不斷完善各項管理制度,盡量減少管理人員的失誤,使危險源不能成為隱患,從而減少事故的發(fā)生;另一方面還應(yīng)對安全評價報告中指出的可接受項目中重點防范的危險危害因素,在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)允許的條件下應(yīng)采用先進(jìn)的工藝、方法、設(shè)備或配套冗余的安全措施,以保持現(xiàn)有的安全水平或進(jìn)一步提高安全水平。否則,隨著時間和環(huán)境的變化,發(fā)生傷亡事故的可能性會增加。