安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行行政處罰，依照《安全生產(chǎn)法》和其他安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政處罰權(quán)。隨著隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)組織日趨多元化，使行政處罰違法主體的認(rèn)定變得越來越復(fù)雜，給正確認(rèn)定行政處罰的被處罰主體帶來一定的困難，而準(zhǔn)確認(rèn)定安全生產(chǎn)違法行為被處罰主體（以下簡稱“被處罰主體”），又是安監(jiān)執(zhí)法特別是行政處罰程序中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，決定著行政處罰程序能否順利地開展，決定著安監(jiān)執(zhí)法監(jiān)察的效果和目的能否順利的實(shí)現(xiàn)，決定著安監(jiān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性能否得到維護(hù)，對(duì)安監(jiān)執(zhí)法工作具有重要的意義。

??? 一、被處罰主體的概念

??? 在我國，行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。行政被處罰主體是指違反行政管理法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，并能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政相對(duì)人。從理論上講，被處罰主體就是實(shí)施了安全生產(chǎn)違法行為，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政管理相對(duì)人?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)適用本法”，也就是說安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的對(duì)象是生產(chǎn)經(jīng)營單位，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是指合法和非法從事生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。《行政處罰法》規(guī)定的被處罰主體共有三種：公民、法人和其他組織，《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人”。可以說，在程序法角度上，“其他組織”是與公民、法人地位相當(dāng)?shù)呢?zé)任主體，具有獨(dú)立的法律地位的?？梢钥闯觯惶幜P主體與生產(chǎn)經(jīng)營單位是兩個(gè)不同的概念，但在執(zhí)法實(shí)踐中，我們都是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同類別，來確定具體的被處罰主體?？梢姡J(rèn)定被處罰主體應(yīng)該以生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體類別為基礎(chǔ)。

??? 二、被處罰主體的認(rèn)定

??? 營業(yè)執(zhí)照既是工商資格證明，又是民事主體身份證明，生產(chǎn)經(jīng)營單位的成立必須經(jīng)過工商、民政等相關(guān)部門的登記，而在司法及執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常遇到一些生產(chǎn)經(jīng)營組織沒有經(jīng)過工商、民政等相關(guān)部門的登記，即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在這種情況下，屬于哪一種形式的生產(chǎn)經(jīng)營單位？對(duì)其進(jìn)行行政處罰時(shí)，又如何認(rèn)定被處罰主體呢？這些問題，安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)都沒有作出明確的規(guī)定，而《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋是從生產(chǎn)經(jīng)營單位是否經(jīng)過登記為標(biāo)準(zhǔn)，來確定適格的原告，即能獨(dú)立提起行政訴訟、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政相對(duì)人。據(jù)此，筆者也以“是否經(jīng)過工商或民政部門登記”（以下簡稱“登記”）為標(biāo)準(zhǔn)來討論被處罰主體的認(rèn)定問題。

??? （一）生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)登記情況下被處罰主體的認(rèn)定

??? 沒有經(jīng)過登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位，屬于哪一類的生產(chǎn)經(jīng)營單位，《行政處罰法》、《行政訴訟法》等行政法均無明確的規(guī)定。根據(jù)司法實(shí)踐，在行政法律規(guī)范未明確規(guī)定的前提下，依照行政法參照民事法的習(xí)慣來執(zhí)行，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的解釋》第49條規(guī)定，法人或者其他組織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者他人冒用法人、其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者法人或者其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行民事活動(dòng)的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人。也就是說，在安全生產(chǎn)執(zhí)法中，對(duì)沒有經(jīng)過工商或民政部門登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人，被處罰主體即是直接責(zé)任人。