《安全生產(chǎn)法》的誕生，標志著我國安全生產(chǎn)法制建設進入了一個新時期。通過大張旗鼓地宣傳學習和貫徹落實，主要有四大收獲：

以人為本的安全理念法律化。《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹是一次大規(guī)模的普及安全生產(chǎn)法律知識的法制教育。我們國家的政治制度、政權(quán)基礎(chǔ)和“三個代表”重要思想的核心，都離不開一切向人民負責，人民的利益高于一切這個根本宗旨。它體現(xiàn)在安全生產(chǎn)方面，就是最大限度地重視、保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，保障人民群眾最基本的生命權(quán)和健康權(quán)。《安全生產(chǎn)法》將社會主義的人本理念法律化，將生產(chǎn)經(jīng)營活動中的人身安全納入了法律調(diào)整的范圍，賦予從業(yè)人員的人身權(quán)益以充分的法律保護。這是將一般意義上的人權(quán)上升到法律高度加以確認。生產(chǎn)安全事故對人身造成傷害是一種嚴重侵犯人權(quán)的違法行為，必將受到法律的追究。安全生產(chǎn)不再是一個單位和某些個人的局部問題，而是涉及國家政權(quán)本質(zhì)、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的政治問題、社會問題和經(jīng)濟問題，是涉及基本人權(quán)保障的法律問題。黨和國家乃至全社會對安全問題的認識更加深刻，重視關(guān)注的程度進一步提升?！栋踩a(chǎn)法》宣傳教育的普及和深入，促使全民的安全法律意識產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。安全生產(chǎn)正在成為繼人口、資源、環(huán)境之后的又一社會主題。

生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)開始納入法制規(guī)范。在《安全生產(chǎn)法》頒布實施以前，安全生產(chǎn)沒有非常明確地提升到法治的高度，缺乏明確的法律規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營單位不認為出事故是違法行為。而現(xiàn)在則要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營，確保安全。否則，就要承擔法律責任。許多生產(chǎn)經(jīng)營單位開始意識到保證安全生產(chǎn)是一項基本的法律義務，不履行法律義務就要承擔法律責任。《安全生產(chǎn)法》的立法目的之一，就是為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作提供基本的法律規(guī)范。所以，一些高危企業(yè)和事故多發(fā)的企業(yè)正在逐條落實法律的有關(guān)規(guī)定，加強安全管理，增加安全投入，嚴格規(guī)章制度和責任制，基礎(chǔ)工作有所加強，安全狀況有所改善。

依法行政成為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的行為準則，行政執(zhí)法工作已經(jīng)起步。《安全生產(chǎn)法》明確了各級政府和各有關(guān)部門的安全行政責任，賦予監(jiān)管部門很大的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，各級相繼設立了綜合安全監(jiān)管機構(gòu)。依法監(jiān)管、依法處罰成為監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)的行政原則和主要手段。一些習慣用“紅頭文件”發(fā)號施令的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導干部和工作人員，感到不學法、不懂法已經(jīng)落伍，“法盲”難以勝任監(jiān)管執(zhí)法工作。尤其是那些因違法行政、玩忽職守而“吃官司”、當被告的監(jiān)管執(zhí)法人員，威信掃地，無地自容。通過學習培訓，立黨為公、執(zhí)政為民和依法行政的法制觀念開始樹立，由要我學法轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獙W法，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)有了明顯提高，法律手段開始成為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要手段。

安全生產(chǎn)違法行為受到法律制裁，安全責任意識明顯增強。過去一說到“犯法”，人們常以為只有刑事犯罪才是“犯法”?，F(xiàn)在開始懂得違反《安全生產(chǎn)法》也是“犯法”，不但要受到行政處罰，還可能被定罪判刑，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的還要負責民事賠償，法律關(guān)于行政責任、民事責任和刑事責任一應俱全。各地在安全監(jiān)管和事故處理中，依法查處了一大批違法者，其中不但有生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，也有政府官員。法律制裁力度的加大懲處了違法者，震懾了違法者。法律對那些不具備安全生產(chǎn)條件、發(fā)生傷亡事故等違法行為的懲罰性功能的逐步顯現(xiàn)，促使一些政府官員和生產(chǎn)經(jīng)營單位重視安全生產(chǎn)，不敢掉以輕心。

貫徹實施《安全生產(chǎn)法》的成效固然可喜，但存在的一些突出問題不可忽視：

安全生產(chǎn)法律意識尚未牢固樹立。法律意識是一個國家社會文明進步的重要標志。目前依法保障安全生產(chǎn)的法律意識尚未扎根，一些地方的領(lǐng)導并沒有真正認識到法治在安全生產(chǎn)工作中的地位和作用，而是迫于形勢，熱熱鬧鬧地走過場，大轟大嗡之后一切如故。有的監(jiān)管部門的領(lǐng)導干部不學法、不懂法，說外行話，以其昏昏，使人昭昭。有的“燈下黑”，叫下面依法行政，自己既不懂法又不依法辦事。社會主義法治精神還沒有深入到某些政府領(lǐng)導人的思想深處，安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法工作缺乏堅實的思想基礎(chǔ)。

法律體系不健全，配套立法滯后。《安全生產(chǎn)法》不能解決所有的安全問題，必須因地制宜、結(jié)合實際地制定一批配套的安全法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程，將法律的原則規(guī)定具體化。目前國家制定的配套立法都是部門規(guī)章，行政法規(guī)遲遲未能出臺，許多過時或急需的安全標準得不到及時修訂或制定。除少數(shù)省級人大制定了地方性安全生產(chǎn)法規(guī)外，絕大部分省區(qū)市尚未著手地方性配套安全生產(chǎn)立法工作，立法缺失和斷層問題相當突出。

安全監(jiān)管體制不順，行政執(zhí)法隊伍不健全，監(jiān)管執(zhí)法水平較低。半數(shù)以上的市、縣尚無專門的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)，即使已經(jīng)設立的也有相當部分是“委管”，沒有獨立的行政執(zhí)法主體地位，受制于人，有職無權(quán)，形同虛設，難以承擔繁重的監(jiān)管執(zhí)法任務。監(jiān)管執(zhí)法人員多數(shù)沒有從事過安全監(jiān)管特別是行政執(zhí)法工作，法律素質(zhì)較差，有法不依，違法不究和執(zhí)法不嚴的問題普遍存在，沒有執(zhí)法權(quán)威，工作開展不起來。綜合監(jiān)管機構(gòu)與有關(guān)部門的職責交叉，關(guān)系不順，沒有形成齊抓共管的格局。

地方保護主義是法律實施的一大障礙，片面追求經(jīng)濟利益、人治和腐敗是根源。說到安全生產(chǎn)和監(jiān)管執(zhí)法的重要性，一些地方政府領(lǐng)導人不是不懂，而是以一己私利或局部經(jīng)濟利益對安全生產(chǎn)違法行為和違法者視而不管，甚至包庇從容，抵制和對抗監(jiān)管執(zhí)法，致使《安全生產(chǎn)法》在這些地方不能有效實施。一些私營企業(yè)為了實現(xiàn)原始積累，追求利潤最大化，不搞安全投入，不顧員工死活，事故多發(fā)，但有贓官、貪官或昏官保護，照樣逍遙法外。地方保護主義與企業(yè)追求利潤最大化是阻礙法治的孿生兄弟，利益共同體的結(jié)合頑固地對抗著法律的實施。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度不夠，不足以震懾違法者。從某種意義上說，安全生產(chǎn)的主要方面基本做到了有法可依。有一些政府領(lǐng)導人和安全監(jiān)管機構(gòu)的負責人抱怨沒有執(zhí)法權(quán)力、沒有監(jiān)管手段。實際上，法律、法規(guī)早已賦予他們很多很大的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力。這些人不學法、不執(zhí)法，有了問題就找上級要“手段”，其實法律法規(guī)對許多問題早有“說法”，問題在于沒有真正依法辦事。如將現(xiàn)有的法定權(quán)力切實用好，許多問題可以迎刃而解。有些監(jiān)管執(zhí)法者任意曲解法律，該處罰的高抬貴手，該重罰的隨意輕罰，每要處罰時心里便“沒底”，顧慮重重。凡是安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地方，都與監(jiān)管執(zhí)法力度層層衰減有關(guān)。

再好的法律如果不認真貫徹實施，也只能是一紙空文。要保證《安全生產(chǎn)法》能夠較好地貫徹實施，需要從以下五個方面常抓不懈：

經(jīng)驗證明，法律的實施必須要宣傳，要灌輸，要推動。歷史的經(jīng)驗值得注意?！睹禾糠ā非昂笥昧?/SPAN>11年才制定出來，如果趁熱打鐵，狠抓貫徹實施，煤礦安全問題肯定能夠好轉(zhuǎn)。但當時并沒有認真抓執(zhí)法，結(jié)果煤礦安全狀況不斷惡化，迫使國家不得不采取行政措施進行整治。這說明再好的法律如果不認真貫徹實施，也只能是一紙空文。要保證《安全生產(chǎn)法》能夠較好地貫徹實施，需要從以下五個方面常抓不懈：

強化法制宣傳教育，提高領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)的法律素質(zhì)。各級政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要率先垂范，牢固樹立社會主義法治精神和依法行政的思想，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作納入法律的軌道，堅持依法辦事，依法監(jiān)管。要將領(lǐng)導干部和監(jiān)管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)納入人事考核的重要內(nèi)容，切實提高他們的執(zhí)法水平。

狠抓法律體系的建立健全，建章立制。要在科學論證的基礎(chǔ)上，編制和實施安全生產(chǎn)法律體系建設的規(guī)劃，在較短時間內(nèi)形成健全的安全生產(chǎn)法律體系，為規(guī)范有序的安全生產(chǎn)提供健全的法律依據(jù)。

將行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，建立健全行政執(zhí)法責任制。要規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管執(zhí)法工作，權(quán)力與責任一致，有權(quán)必定有責。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責任制必須分級建立，分解到崗，分解到人。對不履行法定職責或者玩忽職守者，應當追究行政責任。

堅決大膽地查處要案，樹立執(zhí)法權(quán)威。對嚴重的安全生產(chǎn)違法行為和重大、特大事故的責任人，必須依法嚴懲，該處罰的一定處罰，該重罰的決不輕罰。對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)惡劣的違法者，要敢于執(zhí)法，依法從重處罰。要罰得于法有據(jù)，罰得合法適當，罰得違者喪膽。行政處罰要嚴格依照法定程序，正確地使用執(zhí)法文書。行政執(zhí)法不可避免地會引起行政復議或者行政訴訟，只要我們依法實施行政處罰，就不怕當事人“告狀”，當“被告”不等于違法有責。

形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的長效機制。機制好似一種潤滑劑，它可以起到減少阻力摩擦、加強整體協(xié)調(diào)性的作用。在綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的體制下，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的各有關(guān)部門之間，應當建立一種聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的機制并形成制度，彼此溝通合作，相互配合，綜合治理，共同做好監(jiān)管執(zhí)法工作。