1.非公企業(yè)安全法治意識淡薄，傷亡嚴重 據(jù)統(tǒng)計，全國非公企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)二者平均占總數(shù)的70％左右。2001年非公小企業(yè)發(fā)生死亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占全國的58%和67%；其中特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)高達74%和72%。

2.非公企業(yè)安全管理歷史欠賬較多，生產(chǎn)設(shè)計不規(guī)范，勞動條件惡劣 據(jù)抽樣調(diào)查，82％的非公中小企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。在非公中小企業(yè)中，近30％的從業(yè)人員接觸粉塵、毒物，受到職業(yè)危害，其中職業(yè)病和可疑職業(yè)病患病率達到15.8％；一些高危險化學品和強致癌物的使用也沒有得到嚴格的管理和控制，使重大惡性職業(yè)中毒時有發(fā)生，職業(yè)癌患者頻頻出現(xiàn)。在小煤礦中，這種現(xiàn)象更為突出。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術(shù)研究中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的調(diào)查，在全國30個縣選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，測定不同采煤和煤層掘進面的煤塵濃度以及巖層掘進面的巖塵濃度，在93個測定點中，僅有23個測定點達到國家衛(wèi)生標準，占測定點總數(shù)的25％，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作業(yè)環(huán)境中粉塵危害十分嚴重。對北京等15個省（市）30個縣的調(diào)查結(jié)果顯示，在所調(diào)查的127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦作業(yè)點中，作業(yè)環(huán)境的巖塵、煤塵、噪聲不合格率平均為82％。
3.非公企業(yè)安全管理薄弱，安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)管理不到位 企業(yè)經(jīng)營者和安全管理人員素質(zhì)較低，忽視員工的“三級”教育和必要的法律、法規(guī)學習。以江西小煤礦為例，據(jù)統(tǒng)計，2001年江西省培訓(xùn)的446名小煤礦礦長中，初中文化的占66％，高中文化占29％，中專占1.3％，大專占３％，本科僅１人，還有２人只有小學文化。絕大多數(shù)礦長既無采礦專業(yè)知識，又無管理能力，更缺乏采煤安全知識，根本無法適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)管理的需要，違章指揮嚴重、違章作業(yè)普遍。但正是這些低素質(zhì)的礦主、礦長，在變相抵抗安全執(zhí)法監(jiān)督上，卻能處處表現(xiàn)出“高素質(zhì)”，遇事使出 “高招術(shù)”，出錢雇人當煤礦的法人代表、礦長，以求在發(fā)生事故時有“替身”代己受過坐牢，達到逃避法律責任的目的。

4.非公企業(yè)對工人實行高定額經(jīng)營管理，員工疲勞作業(yè)的現(xiàn)象極為普遍 員工為了趕定額和工期不按照操作規(guī)程施工，往往由于單純追求產(chǎn)值定額，對定額以外的事毫不關(guān)心，使發(fā)生事故的機率增大。

5.非公企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不健全，從業(yè)人員流動性大，安全技術(shù)掌握不牢，安全管理人員不穩(wěn)定 許多企業(yè)沒有制定安全生產(chǎn)管理制度和作業(yè)規(guī)程，一些項目沒有制定安全技術(shù)措施就匆忙開工。一旦發(fā)生了事故，又不按“四不放過”原則來處理，隱瞞不報，甚至草菅人命。

二、加強監(jiān)管，促進發(fā)展

1.切實提高非公企業(yè)的安全生產(chǎn)法治觀念 以實施《安全生產(chǎn)法》為契機，將勞動管理法規(guī)一并滲透到非公企業(yè)的每一個班組、崗位，使非公企業(yè)逐漸形成依法經(jīng)營，自我約束的安全生產(chǎn)管理機制。政府有關(guān)部門要采取服務(wù)加監(jiān)管的方式，為他們分析、指出存在隱患的原因和應(yīng)該采取的整治措施，解決目前非公中小企業(yè)沒人愿管和沒人管的問題。按《安全生產(chǎn)法》第四章的規(guī)定，各級人民政府要切實履行安全生產(chǎn)管理職責。一個項目該不該上，整體利益的權(quán)衡是政府的職責。負有安全監(jiān)督管理職責的部門要把好審批關(guān)、驗收關(guān)，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)口前移；做好日常的安全監(jiān)督、檢查；建立舉報、受理、落實制度，依法履行職權(quán)；用法律規(guī)范非公企業(yè)的生產(chǎn)行為，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，切實提高違法成本。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要對非公企業(yè)的安全生產(chǎn)管理情況，做到心中有數(shù) 必須對非公企業(yè)的安全生產(chǎn)情況建檔立案，定專人、定崗位、定責任，分片包干，在安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合聯(lián)動，推動非公企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作向縱深發(fā)展。逐步消除安全監(jiān)督管理過程中只管“大”的，忽視“小”的所形成的管理死角。同時要有重點、分層次地制定具體的管理方案和管理目標考核辦法。在非公企業(yè)升級、銀行貸款以及年底評比等方面，實行安全生產(chǎn)“一票否決”，多管齊下，嚴防死守。

3.把好非公企業(yè)項目的審批關(guān)，不斷改善從業(yè)人員的安全生產(chǎn)條件 把好審批關(guān)，可以有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。不具備安全生產(chǎn)條件的非公企業(yè)一律不準開業(yè)；對建設(shè)項目的安全設(shè)施要堅持設(shè)計、施工、使用“三同時”的原則。在現(xiàn)實中，也有一些非公企業(yè)擅自從事經(jīng)營活動，搞“地下”工廠，給安全管理帶來很大的困難，必須堅決取締。另外，某些非公企業(yè)，獲得批準后，由于安全投入不足，不再具備安全生產(chǎn)條件，這種情況容易失控，必須提高警惕。所以，必須把監(jiān)督管理工作貫穿于非公企業(yè)，尤其是重點行業(yè)的非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的始終。

4.全面提高非公企業(yè)管理人員素質(zhì)，把好從業(yè)人員“三級教育”的質(zhì)量關(guān) 安全生產(chǎn)管理是一門系統(tǒng)工程，要求生產(chǎn)經(jīng)營者、生產(chǎn)管理人員和操作人員必須具備相應(yīng)的技術(shù)、技能。人的因素在安全生產(chǎn)管理中起決定性的作用，抓好“三級教育”，是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)管理的有效途徑。目前大量農(nóng)民涌向非公企業(yè)，如何搞好民工的非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)工作，尤其是特種作業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，是擺在有關(guān)部門面前的一項十分艱巨的任務(wù)。

5.強化事故處理和責任追究，提高非公企業(yè)違章、違法經(jīng)營的成本 對那些安全生產(chǎn)管理工作跟不上，事故隱患多，安全生產(chǎn)管理措施、安全生產(chǎn)投入不到位的非公企業(yè)，一旦發(fā)生事故，要嚴肅依法處理；對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，沒有履行和沒有正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，造成重大事故的必須依法從嚴從重處罰。

6.開拓創(chuàng)新，不斷探索非公企業(yè)安全生產(chǎn)管理的新方法 可以借鑒深圳等地在非公中小企業(yè)推行注冊安全主任制度的經(jīng)驗，以及煙臺等地實行的“安全生產(chǎn)不合格單位掛牌制”，非公企業(yè)“隱患區(qū)域掛牌制”，“安全生產(chǎn)管理風險抵押金”，政府設(shè)立“安全生產(chǎn)管理基金”等辦法，切實抓好安全生產(chǎn)管理工作。

只要全社會齊抓共管，通力合作，就會解決目前非公企業(yè)安全生產(chǎn)沒人管和不會管的問題，廣大非公企業(yè)就一定能夠在國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮“半壁江山”的作用。

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作者單位：煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）