一、 現(xiàn)狀 1.非公企業(yè)安全法治意識(shí)淡薄，傷亡嚴(yán)重 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)非公企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)二者平均占總數(shù)的70％左右。2001年非公小企業(yè)發(fā)生死亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占全國(guó)的58%和67%；其中特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)高達(dá)74%和72%。 2.非公企業(yè)安全管理歷史欠賬較多，生產(chǎn)設(shè)計(jì)不規(guī)范，勞動(dòng)條件惡劣 據(jù)抽樣調(diào)查，82％的非公中小企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。在非公中小企業(yè)中，近30％的從業(yè)人員接觸粉塵、毒物，受到職業(yè)危害，其中職業(yè)病和可疑職業(yè)病患病率達(dá)到15.8％；一些高危險(xiǎn)化學(xué)品和強(qiáng)致癌物的使用也沒(méi)有得到嚴(yán)格的管理和控制，使重大惡性職業(yè)中毒時(shí)有發(fā)生，職業(yè)癌患者頻頻出現(xiàn)。在小煤礦中，這種現(xiàn)象更為突出。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的調(diào)查，在全國(guó)30個(gè)縣選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，測(cè)定不同采煤和煤層掘進(jìn)面的煤塵濃度以及巖層掘進(jìn)面的巖塵濃度，在93個(gè)測(cè)定點(diǎn)中，僅有23個(gè)測(cè)定點(diǎn)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，占測(cè)定點(diǎn)總數(shù)的25％，可見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作業(yè)環(huán)境中粉塵危害十分嚴(yán)重。對(duì)北京等15個(gè)?。ㄊ校?/SPAN>30個(gè)縣的調(diào)查結(jié)果顯示，在所調(diào)查的127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦作業(yè)點(diǎn)中，作業(yè)環(huán)境的巖塵、煤塵、噪聲不合格率平均為82％。 4.非公企業(yè)對(duì)工人實(shí)行高定額經(jīng)營(yíng)管理，員工疲勞作業(yè)的現(xiàn)象極為普遍 員工為了趕定額和工期不按照操作規(guī)程施工，往往由于單純追求產(chǎn)值定額，對(duì)定額以外的事毫不關(guān)心，使發(fā)生事故的機(jī)率增大。 5.非公企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不健全，從業(yè)人員流動(dòng)性大，安全技術(shù)掌握不牢，安全管理人員不穩(wěn)定 許多企業(yè)沒(méi)有制定安全生產(chǎn)管理制度和作業(yè)規(guī)程，一些項(xiàng)目沒(méi)有制定安全技術(shù)措施就匆忙開(kāi)工。一旦發(fā)生了事故，又不按“四不放過(guò)”原則來(lái)處理，隱瞞不報(bào)，甚至草菅人命。 二、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)發(fā)展 1.切實(shí)提高非公企業(yè)的安全生產(chǎn)法治觀(guān)念 以實(shí)施《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，將勞動(dòng)管理法規(guī)一并滲透到非公企業(yè)的每一個(gè)班組、崗位，使非公企業(yè)逐漸形成依法經(jīng)營(yíng)，自我約束的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。政府有關(guān)部門(mén)要采取服務(wù)加監(jiān)管的方式，為他們分析、指出存在隱患的原因和應(yīng)該采取的整治措施，解決目前非公中小企業(yè)沒(méi)人愿管和沒(méi)人管的問(wèn)題。按《安全生產(chǎn)法》第四章的規(guī)定，各級(jí)人民政府要切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。一個(gè)項(xiàng)目該不該上，整體利益的權(quán)衡是政府的職責(zé)。負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要把好審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)口前移；做好日常的安全監(jiān)督、檢查；建立舉報(bào)、受理、落實(shí)制度，依法履行職權(quán)；用法律規(guī)范非公企業(yè)的生產(chǎn)行為，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，切實(shí)提高違法成本。 2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要對(duì)非公企業(yè)的安全生產(chǎn)管理情況，做到心中有數(shù) 必須對(duì)非公企業(yè)的安全生產(chǎn)情況建檔立案，定專(zhuān)人、定崗位、定責(zé)任，分片包干，在安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)非公企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作向縱深發(fā)展。逐步消除安全監(jiān)督管理過(guò)程中只管“大”的，忽視“小”的所形成的管理死角。同時(shí)要有重點(diǎn)、分層次地制定具體的管理方案和管理目標(biāo)考核辦法。在非公企業(yè)升級(jí)、銀行貸款以及年底評(píng)比等方面，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，多管齊下，嚴(yán)防死守。 3.把好非公企業(yè)項(xiàng)目的審批關(guān)，不斷改善從業(yè)人員的安全生產(chǎn)條件 把好審批關(guān)，可以有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。不具備安全生產(chǎn)條件的非公企業(yè)一律不準(zhǔn)開(kāi)業(yè)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施要堅(jiān)持設(shè)計(jì)、施工、使用“三同時(shí)”的原則。在現(xiàn)實(shí)中，也有一些非公企業(yè)擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，搞“地下”工廠(chǎng)，給安全管理帶來(lái)很大的困難，必須堅(jiān)決取締。另外，某些非公企業(yè)，獲得批準(zhǔn)后，由于安全投入不足，不再具備安全生產(chǎn)條件，這種情況容易失控，必須提高警惕。所以，必須把監(jiān)督管理工作貫穿于非公企業(yè)，尤其是重點(diǎn)行業(yè)的非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終。 4.全面提高非公企業(yè)管理人員素質(zhì)，把好從業(yè)人員“三級(jí)教育”的質(zhì)量關(guān) 安全生產(chǎn)管理是一門(mén)系統(tǒng)工程，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)管理人員和操作人員必須具備相應(yīng)的技術(shù)、技能。人的因素在安全生產(chǎn)管理中起決定性的作用，抓好“三級(jí)教育”，是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)管理的有效途徑。目前大量農(nóng)民涌向非公企業(yè)，如何搞好民工的非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)工作，尤其是特種作業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，是擺在有關(guān)部門(mén)面前的一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。 5.強(qiáng)化事故處理和責(zé)任追究，提高非公企業(yè)違章、違法經(jīng)營(yíng)的成本 對(duì)那些安全生產(chǎn)管理工作跟不上，事故隱患多，安全生產(chǎn)管理措施、安全生產(chǎn)投入不到位的非公企業(yè)，一旦發(fā)生事故，要嚴(yán)肅依法處理；對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，沒(méi)有履行和沒(méi)有正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，造成重大事故的必須依法從嚴(yán)從重處罰。 6.開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷探索非公企業(yè)安全生產(chǎn)管理的新方法 可以借鑒深圳等地在非公中小企業(yè)推行注冊(cè)安全主任制度的經(jīng)驗(yàn)，以及煙臺(tái)等地實(shí)行的“安全生產(chǎn)不合格單位掛牌制”，非公企業(yè)“隱患區(qū)域掛牌制”，“安全生產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)抵押金”，政府設(shè)立“安全生產(chǎn)管理基金”等辦法，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)管理工作。 只要全社會(huì)齊抓共管，通力合作，就會(huì)解決目前非公企業(yè)安全生產(chǎn)沒(méi)人管和不會(huì)管的問(wèn)題，廣大非公企業(yè)就一定能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮“半壁江山”的作用。 （
作者單位：煙臺(tái)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局） |
