基本概念

安全有廣義和狹義之分。狹義的安全是指人們在勞動生產(chǎn)過程中所面臨的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)，消除了可能導(dǎo)致人員傷亡、職業(yè)危害或設(shè)備、財(cái)產(chǎn)損失的條件，也就是我們]通常所說的職業(yè)安全健康。廣義的安全是指除了一個地方和單位的生產(chǎn)經(jīng)營安全外，還包括這一地方和單位的治安安全、生活安全等。對于社會而言，還包涵公眾場所安全、旅游安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、自然災(zāi)害的防范、家庭安全等。

20世紀(jì)十大生態(tài)災(zāi)難之一的倫敦大霧事件，4天時間造成4,000多人喪生。前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故，造成周圍1,000平方公里受到了污染。這些既是特大安全事故，又是一場環(huán)境災(zāi)難，其共性不言而喻。1999年4月在巴西圣保羅召開的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，與會代表達(dá)成的首要共識就是職業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)越來越成為不可分割的整體。

確立大安全觀是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人必備素質(zhì)

（一）保障人們的生命權(quán)、生存權(quán)是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人的天職

人生下來就有生存的權(quán)利，有了生存權(quán)，才能追求發(fā)展權(quán)、自由權(quán)、民主權(quán)，否則一切都是一句空話。世界各國均用立法形式來保障人的生存權(quán)、生命權(quán)。我國《憲法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》以及各類人的權(quán)益保護(hù)方面的法律等等，均對人的生存權(quán)、生命權(quán)做了明確規(guī)范。各類國際組織也以公約、條約等形式來保障人的這一基本權(quán)利。我國于2001年批準(zhǔn)加入的聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》中明確規(guī)定：“各締約國承認(rèn)人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件，特別要保證安全和衛(wèi)生的工作條件”。依法尊重人的生存權(quán)、生命權(quán)，重視人的生命價(jià)值，尊重人對安全的基本需要，這是對任何一名現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人最起碼的要求。換句話說，是領(lǐng)導(dǎo)人的天職。

（二）安全與健康是一個地方和單位人力資源開發(fā)的前提條件

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源?！耙匀藶楸尽狈娇烧{(diào)動人的積極性?！耙匀藶楸尽本褪且匀藶橹行?，尊重人，關(guān)心人，對人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)和發(fā)展給予高度關(guān)注。只有這樣，方能建立和諧的人際關(guān)系，充分調(diào)動人的積極性，提高人的士氣?！耙匀藶楸尽钡睦砟钕鄬τ凇耙晕餅楸尽钡墓芾砝砟钍且淮筮M(jìn)步。“以物為本”的管理理念依據(jù)一個基本假設(shè)，人是“經(jīng)濟(jì)人”，只要給人更多的勞動報(bào)酬，就可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，認(rèn)為人的一切行為都是為了最大限度地滿足自己的私利。1927年至1932年以哈佛大學(xué)著名心理學(xué)家梅約為首的一批學(xué)者，在美國西方電器公司所屬的霍桑工廠進(jìn)行了一系列實(shí)驗(yàn)（稱為“霍桑實(shí)驗(yàn)”）。經(jīng)過5年多的研究得出結(jié)論：職工的士氣、生產(chǎn)的積極性主要決定于社會因素、心理因素，決定于職工與管理人員以及職工與職工之間是否有融洽的關(guān)系。物理環(huán)境、物質(zhì)刺激只有次要意義。在此基礎(chǔ)上梅約創(chuàng)立了“人群關(guān)系理論”，提出了“社會人”的概念，認(rèn)為人是“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)是不妥的，工作條件、物質(zhì)利益并不是決定生產(chǎn)率的第一位因素，社會、心理因素對人有更大的影響。為了提高生產(chǎn)率，關(guān)鍵在于提高員工的士氣，建立和諧的人際關(guān)系。這一管理思想，強(qiáng)調(diào)人的作用，重視社會、心理因素對人的影響，管理重心從“以物為本”逐步地走向“以人為本”，從而確立了人力資源是企業(yè)最重要資源的現(xiàn)代企業(yè)管理新理念。

（三）確保安全是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要

安全是投資環(huán)境的重要組成部分。一名成熟的投資人，安全是他選擇投資區(qū)域和項(xiàng)目的前提條件。人們投資具有雙重目標(biāo)，一是確保投資安全，二是獲取最大回報(bào)，二者不可缺一。如果一個地方經(jīng)常發(fā)生突出性的事故，易給人們造成一種不安全的感覺，這個地方就不可能成為各類資源的聚集地（包括資本資源和人力資源等），其經(jīng)濟(jì)發(fā)展是會受到影響的。

美國聯(lián)合碳化物公司在印度博帕爾市農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏事件，45噸劇毒物泄漏，造成2,500人喪生，4,000余人瀕于死亡，5萬人雙目失明，10萬人終身殘廢，近20萬人受到不同程度的影響。因?yàn)檫@一事故，工廠無限期停產(chǎn)。我國廣西南丹縣大廠礦區(qū)是以錫為主的特大型礦床，儲量大、品位高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大（潛在價(jià)值700億元）。多年來非法開采和亂采亂挖損失的礦石量達(dá)304萬噸，占總礦石量的32.05%，造成資源巨大損失；造成人員傷亡，2000年礦山企業(yè)因工死亡259人，2001年1～7月份死亡264人，其中“7.17”重大透水事故死亡81人；造成環(huán)境破壞，尾礦處理不規(guī)范，50個尾礦庫，大都沒有規(guī)范設(shè)計(jì)，水土流失嚴(yán)重，且常形成泥石流。這些事件均造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條的中斷。

（四）確保安全是降低投資風(fēng)險(xiǎn)的需要

安全投入是不能省卻的成本。安全投入就是為了保障投資者和生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠順利進(jìn)行，確保整個投資過程不中斷，資本能夠安全收回。世界各國無不高度重視安全投入。據(jù)國際勞工組織專家調(diào)查，發(fā)達(dá)國家安全投入約占整個GDP的3.3%；發(fā)展中國家安全投入約占整個GDP的1.5%；我國的安全投入與世界平均水平比還有較大差距，安全投入還不足GDP總量的1%。正因?yàn)榘踩度氩坏轿?，該建設(shè)的安全設(shè)施不完善，從業(yè)人員防護(hù)裝備沒有保障，到期急需更新的設(shè)備無法更換，各類安全投入欠賬太多、太大，這是安全事故頻發(fā)的根本原因。

安全投入從所起作用分為安全設(shè)施的投入（工程技術(shù)性）和勞動保護(hù)的投入（個人防護(hù)性）；從投入階段分為預(yù)防性投入與整改性投入。預(yù)防性投入就是按照“三同時”的原則，在項(xiàng)目建設(shè)的同時，投入一定的資金，按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及安全工程技術(shù)要求采取的事故控制和預(yù)防措施所需要的投入，是項(xiàng)目總投入中的一部分，屬于事先的投入。整改性投入，是發(fā)現(xiàn)事故隱患或發(fā)生事故后進(jìn)行補(bǔ)救的一種投入，屬于事中和事后的投入。根據(jù)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，兩者的比例關(guān)系為1：5。2002年6月20曰，黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)城子河礦發(fā)生瓦斯爆作事故，死亡124人，經(jīng)濟(jì)損失巨大。事先監(jiān)管部門連續(xù)發(fā)了七次整改通知，均沒有引起重視，結(jié)果造成特大惡性故，事后全礦停業(yè)整頓，其整改性投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)防性投入。

（五）確保安全是市場經(jīng)濟(jì)條件下各級政府的主要職能

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府有三大職能：效率、公平、穩(wěn)定。在這三大職能中，“效率”要講可持續(xù)發(fā)展；“公平”要維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，尤其是安全與健康的權(quán)益；“穩(wěn)定”要求社會和企業(yè)都不能出現(xiàn)突發(fā)事件?？梢娒宽?xiàng)職能都包含著安全，安全是各級政府的主要職能。一個地方和單位的安全狀況如何，體現(xiàn)了這一地方和單位經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體水平，也體現(xiàn)了這個地方和單位領(lǐng)導(dǎo)人的管理能力和水平。如果一個地方和單位經(jīng)常發(fā)生突發(fā)性的安全事故，就沒有理由說這里管理得很好。

確保安全是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人的必然選擇

（一）始終把“安全第一，預(yù)防為主”的方針放到首位

事前的預(yù)防及防范方法勝于和優(yōu)于事后被動的救災(zāi)方法。預(yù)防為主是保證安全最明智、最根本、最重要的安全哲學(xué)方法論。美國著名心理學(xué)家墨菲認(rèn)為，出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)都是你想不到的，也就是常言的意外，預(yù)料之外。想到的一般不會發(fā)生，發(fā)生的都是沒有想到的。按照“墨菲法則”，為了預(yù)防事故，預(yù)防意外，就要進(jìn)行預(yù)想，預(yù)想越充分，預(yù)防就越有放。

（二）實(shí)行整體規(guī)劃、綜合治理、確保系統(tǒng)安全

按照現(xiàn)代管理科學(xué)的系統(tǒng)原理，要實(shí)現(xiàn)大安全，就必須進(jìn)行整體規(guī)劃、綜合治理。系統(tǒng)理論要求現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人從地方和企業(yè)整體出發(fā)，而不是從某一個局部出發(fā)去研究事物，在分析問題和解決問題時，應(yīng)該把重點(diǎn)放在整體效應(yīng)上。這就要求：①領(lǐng)導(dǎo)人在制定總體目標(biāo)時，要把職業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)作為整體規(guī)劃的一個重要內(nèi)容；②要從職業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)的角度進(jìn)行一番充分的調(diào)查研究，切實(shí)弄清與三者的相關(guān)要素及其聯(lián)系，并進(jìn)行系統(tǒng)安全性分析和危險(xiǎn)性評價(jià)，找到危險(xiǎn)性因素以及構(gòu)成危險(xiǎn)的原因；③通過分析，找到管理上的缺陷，采取對策，消除和控制隱患，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

（三）積極推行職業(yè)安全健康管理體系模式

OHSMS管理模式是職業(yè)安全健康管理體系的英文縮寫，目前國際以英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會、國際質(zhì)量保證局、國際安全管理組織等13家國際組織聯(lián)合發(fā)布了OHSAS18000《職業(yè)安全和衛(wèi)生管理體系-規(guī)范》等系列標(biāo)準(zhǔn)。我國國家經(jīng)貿(mào)委1999年10月發(fā)布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，由6個一級要素和15項(xiàng)二級要素構(gòu)成，主要內(nèi)容一是領(lǐng)導(dǎo)人的安全承諾；二是提出明確的安全目標(biāo)和方針政策；三是建立組織機(jī)構(gòu)和明確責(zé)任人，落實(shí)安全責(zé)任制；四是對危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，并采取相應(yīng)措施；五是建立應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃；六是建立相應(yīng)的監(jiān)測和控制措施；七是事故調(diào)查處理和工作總結(jié)。應(yīng)當(dāng)在企業(yè)大力推行這一管理體系，確保安全管理走上規(guī)范化、制度化。

（四）實(shí)施現(xiàn)代安全管理對策，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全

安全管理是指以國家的法律、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采取各種手段，對全社會的安全狀況實(shí)施有效制約的一切活動。其管理的對象是從業(yè)人員、生產(chǎn)的設(shè)備和環(huán)境、生產(chǎn)的動力和能源、管理的信息和資料。應(yīng)根據(jù)不同的對象，采取相應(yīng)的管理對策。具體來說有三大管理的對策，即安全教育的對策，就是對員工進(jìn)行教育，提高員工的安全知識和技能，提高員工的安全素質(zhì)，從而防止人為的事故，實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全；工程技術(shù)的對策，就是盡量通過采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝技術(shù)，采取有效的安全技術(shù)措施，從硬件上達(dá)到技術(shù)所要求的安全生產(chǎn)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“物”本質(zhì)安全；安全管理的對策，就是通過科學(xué)管理和強(qiáng)制管理使員工、技術(shù)、設(shè)備和工具、生產(chǎn)環(huán)境等各種安全系統(tǒng)要素得到有機(jī)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。