以頒布和實施安全生產(chǎn)法為標(biāo)志，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，我國安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新的歷史階段。我們應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作的新要求，探索建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，徹底改變長期以來的被動局面：在監(jiān)管方式上，治標(biāo)多，治本少；在事故管理上，事后處理多，事前預(yù)防少；在管理思路上，重形式主義，輕實際效果；在制度建設(shè)、政策和體制設(shè)計上，應(yīng)急對策多，長遠(yuǎn)考慮少，單項運(yùn)作多，系統(tǒng)研究不夠。

“機(jī)制”一詞源于希臘文，起初用于機(jī)械工程上的機(jī)械、機(jī)械裝置、結(jié)構(gòu)及制動原理和運(yùn)行規(guī)則等，后用于說明有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。此后，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)用“機(jī)制”說明經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)部各構(gòu)成要素的相互關(guān)系、協(xié)調(diào)方式和原理。因此，安全生產(chǎn)長效機(jī)制的內(nèi)涵，從系統(tǒng)論的觀點看，是立足根本，并從長期考慮的安全生產(chǎn)系統(tǒng)各構(gòu)成要素間的相互關(guān)系、協(xié)調(diào)方式和運(yùn)行體系。其構(gòu)成要素具有“四性”：一是長期性：在制度建設(shè)、立法思路、政策設(shè)計和采取的措施上，管理效應(yīng)對今后相當(dāng)長一段時期的工作產(chǎn)生影響，而不是一種短期行為。二是系統(tǒng)性：這是由安全生產(chǎn)是個系統(tǒng)工程和事故鏈的特點所決定的。三是根本性：立足防范，從治本上研究和考慮制度建設(shè)、立法思路、政策設(shè)計和采取的措施。四是自主性：使生產(chǎn)經(jīng)營主體真正形成自我管理的意識，形成自我約束的機(jī)制。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從九個層面思考如何建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，即健全三個體系、實現(xiàn)兩個創(chuàng)新、制定一個產(chǎn)業(yè)政策，實施一個中長期規(guī)劃、建立一個專項資金、形成一個自我約束機(jī)制。

健全安全生產(chǎn)法律體系

完善的安全生產(chǎn)法律體系是安全生產(chǎn)長效機(jī)制有效的基石和法律保障。以安全生產(chǎn)法的頒布和實施為標(biāo)志，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入一個新階段，但安全生產(chǎn)法律體系還不完善。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域“憲法”的安全生產(chǎn)法，存在著法律調(diào)整范圍過窄、對政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置沒有法定化、安全評價適用范圍的法律規(guī)定不盡全面、有關(guān)行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確、有關(guān)事故調(diào)查的法律規(guī)定缺乏可操作性、對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人以外的其他負(fù)責(zé)人的處罰缺乏法律規(guī)定等問題。當(dāng)前，應(yīng)盡快做好安全生產(chǎn)法的配套和細(xì)化的立法工作。一要盡快制定和出臺有關(guān)單行法規(guī)、條例，如建設(shè)項目“三同時”評價、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全評估、重大危險源的監(jiān)控及事故隱患整改、事故調(diào)查處理等，特別要抓緊制定《安全生產(chǎn)評價法》；二要補(bǔ)充和完善安全生產(chǎn)法，如對政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置、安全生產(chǎn)法行政執(zhí)法主體以及對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人以外的其他負(fù)責(zé)人處罰的法律規(guī)定等；三是研究制定高危行業(yè)市場準(zhǔn)入的法律制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位市場準(zhǔn)入的“門檻”；四應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法理論研究和司法總結(jié)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)立法的公開性、民主性和廣泛性。

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

這是安全生產(chǎn)長效機(jī)制有效運(yùn)行的組織保障。全國30個省、自治區(qū)、直轄市目前已建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但從內(nèi)容上看，不少地方還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，人員編制不落實，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及保障手段缺乏，尤其是地、市安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)不落實等突出問題；從實際運(yùn)行情況看，垂直管理的煤礦監(jiān)察體系和分級管理的安全監(jiān)管體系運(yùn)轉(zhuǎn)不夠協(xié)調(diào)，難以磨合；以監(jiān)管、監(jiān)察和管理主體為主的事故調(diào)查體系還不科學(xué)。因此，我們必須認(rèn)真解決安全監(jiān)管體系的法律地位問題，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、保障手段等法定化，改變“事故出機(jī)構(gòu)”、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制隨領(lǐng)導(dǎo)注意力和重視程度而定的現(xiàn)行機(jī)制；深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，建立職能統(tǒng)一、垂直管理、獨(dú)立運(yùn)行、高度權(quán)威的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，將勞動衛(wèi)生、工傷保險、特種設(shè)備及鍋爐壓力容器等監(jiān)察職能歸一于國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局；成立獨(dú)立、規(guī)范、權(quán)威、公正、高效和科學(xué)的國家事故調(diào)查委員會。該機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于政府之外，依據(jù)法律進(jìn)行事故調(diào)查，對全國人大常委會負(fù)責(zé)，人員主要由專家組成。

建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)控體系和預(yù)警體系

實現(xiàn)從事后查處的被動型管理向事前預(yù)防的主動型管理轉(zhuǎn)變，是安全生產(chǎn)長效機(jī)制形成的主要標(biāo)志之一。為此，要以預(yù)防為主，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)控體系和預(yù)警體系：建立對企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)過程、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行控制的微觀安全監(jiān)控體系；建立對重大危險源、事故隱患評估整改和對高危行業(yè)進(jìn)行控制的宏觀安全監(jiān)控體系；建立特大生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系，當(dāng)事故發(fā)生時，能迅速啟動應(yīng)急救援機(jī)制，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

實現(xiàn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新

積極采用國內(nèi)外新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，改善安全生產(chǎn)條件，提高事故預(yù)防、隱患監(jiān)控和安全生產(chǎn)的科技保障水平。一要加強(qiáng)重特大災(zāi)害和危險源監(jiān)測、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)、管理技術(shù)等的開發(fā)和應(yīng)用；二要以安全高新技術(shù)成果為重點，促進(jìn)安全科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；三要拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，增加安全生產(chǎn)科技投入，形成市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)科技的投入機(jī)制；四是盡快制定和實施安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)科技發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。

推進(jìn)安全文化創(chuàng)新

安全文化調(diào)節(jié)人與人、人與社會、人與自然之間的關(guān)系，以防止事故、抵御災(zāi)害、維護(hù)健康。要堅持以人為本，大力推進(jìn)安全文化體系的建設(shè)，形成人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化氛圍。加強(qiáng)安全文化內(nèi)涵、理論和體系的研究，以指導(dǎo)安全文化的建設(shè)與創(chuàng)新；開展對公民和從業(yè)人員安全知識、安全意識的教育和培訓(xùn)，提高安全文化水平；抓好基層安全文化建設(shè)，特別是要加強(qiáng)城市社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)及農(nóng)村村鎮(zhèn)的安全文化建設(shè)；增加對安全文化建設(shè)的投入；利用市場機(jī)制，發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)。

制定和實施安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策

安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策對生產(chǎn)有促進(jìn)和導(dǎo)向作用，一些在立法上一時難以規(guī)范和解決的問題，可通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。一是優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境，提高高危行業(yè)的市場準(zhǔn)入“門檻”，嚴(yán)把企業(yè)特別高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入關(guān)；二是采用先進(jìn)技術(shù)，提高安全生產(chǎn)的科技管理水平，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是企業(yè)安全生產(chǎn)基準(zhǔn)條件應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)政策范疇，對不符合安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的建設(shè)項目和運(yùn)營企業(yè)，有關(guān)部門不得審批發(fā)證、批準(zhǔn)開工建設(shè)或注冊登記、投入運(yùn)行；四是定期公布明令淘汰、嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備和已達(dá)到報廢年限的交通工具等。

研究制定安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃

“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”。當(dāng)前，應(yīng)研究制定“十一五”（2005年～2010年）安全生產(chǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的宏觀指導(dǎo)?！笆晃濉币?guī)劃框架結(jié)構(gòu)體系主要應(yīng)包括總體規(guī)劃和各重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（如煤礦安全、危險化學(xué)品安全、礦山安全、交通運(yùn)輸安全等）、專項規(guī)劃（安全科技發(fā)展、安全教育和培訓(xùn)、消防安全等）。

建立國家安全生產(chǎn)專項資金

設(shè)立國家、省級重大事故隱患整改基金。隱患整改基金來源由三方面構(gòu)成，即財政、銀行出一點，企業(yè)風(fēng)險抵押金留一點，職工工傷保險中提一點等。按分級管理的原則，分別由國家、省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門管理，并實行有償、滾動使用；建立國家安全生產(chǎn)技術(shù)改造專項資金。專項資金由國家安全生產(chǎn)管理局統(tǒng)一安排使用，銀行實施監(jiān)管，財政予以貼息，用于主要行業(yè)重大生產(chǎn)技術(shù)裝備、技術(shù)設(shè)施等技術(shù)改造。

建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制

一是要適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，按照國際規(guī)范建立企業(yè)安全健康管理體系；二是要依法建立健全重大建設(shè)項目和高危行業(yè)建設(shè)項目的安全評價體系。企業(yè)應(yīng)自主地委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價；三是建立健全企業(yè)安全評估體系。對此，企業(yè)應(yīng)自覺地接受安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的評估；四是應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)的特點，建立健全有行業(yè)特色的安全生產(chǎn)管理制度。如水上運(yùn)輸企業(yè)實施的《國內(nèi)安全管理規(guī)則》，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，提高了船公司及船舶的安全管理水平。