生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體承擔(dān)者,從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì),直接影響到本單位的安全生產(chǎn)水平。我國當(dāng)前安全生產(chǎn)管理隊伍經(jīng)濟(jì)型人才多,專業(yè)型人才少；低學(xué)歷人才多,高學(xué)歷人才少；無專業(yè)技術(shù)職稱的人才多,有專業(yè)技術(shù)職稱的人才少；初級人才多,中高級人才少；單功能人才多，多功能人才少。面對這種現(xiàn)狀,有關(guān)部門采取了加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、建立注冊安全工程師制度等措施。筆者認(rèn)為,大力推行安全工程專業(yè)技術(shù)資格評審制度,徹底改變當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)管理隊伍結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀是十分必要的。

現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營活動是社會化大生產(chǎn),安全生產(chǎn)涉及的廣度、深度和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、綜合性、邊緣性特點,使得安全生產(chǎn)成為一項系統(tǒng)工程?！叭齻€代表”重要思想和保障人權(quán)寫入憲法,又使安全生產(chǎn)成為關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全基本權(quán)利和社會穩(wěn)定的大事。這對安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)提出了很高的要求,尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員要成為了解防火安全、交通安全、生產(chǎn)安全3個方面知識的安全生產(chǎn)通才,需要掌握設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全和科學(xué)安全管理技能,需要較高的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。提高安全生產(chǎn)管理隊伍素質(zhì)是安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在要求。人事部、原勞動部于1997年頒布了《安全工程專業(yè)中、高級技術(shù)資格評審條件(試行)》,把安全工程專業(yè)人員分為勞動安全工程、勞動衛(wèi)生工程、特種設(shè)備安全工程、安全檢測檢驗技術(shù)、安全系統(tǒng)工程5類。按照條件經(jīng)評審合格并獲得相應(yīng)證書者,表明已具備相應(yīng)的技術(shù)水平和能力,具有被聘為相應(yīng)安全專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格,從而建立了安全工程專業(yè)技術(shù)資格評審制度。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局把“1997年確定了安全工程師職稱”作為安全科學(xué)體系建設(shè)取得進(jìn)展的標(biāo)志之一而寫入了《國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》(2004~2010)。規(guī)劃要求創(chuàng)造人盡其才的環(huán)境,形成尊重知識、崇尚科學(xué)、尊重人才的風(fēng)氣；大力弘揚“奉獻(xiàn)、求實、創(chuàng)新、協(xié)作”的精神,培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的安全生產(chǎn)科技人才；采取切實措施,吸引全社會優(yōu)秀人才投身于安全生產(chǎn)科技工作。但是,安全工程專業(yè)技術(shù)資格評審制度沒有得到推行,安全生產(chǎn)管理人員大多無法通過這一制度取得安全工程專業(yè)技術(shù)資格,要取得專業(yè)技術(shù)資格只有通過其它途徑,尊重知識、崇尚科學(xué)、尊重人才的風(fēng)氣在安全生產(chǎn)領(lǐng)域還沒有形成。

安全生產(chǎn)工作對安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)提出了很高的要求,但安全生產(chǎn)管理人員的待遇低、地位低卻是無爭的事實,沒有多少人愿意干安全生產(chǎn)管理工作。如果對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,不難發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位各類人員中有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職稱或現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的人員,其薪酬比沒有專業(yè)技術(shù)職稱的普通管理人員高。雖然現(xiàn)在有理論說安全生產(chǎn)可以減少損失從而間接創(chuàng)造財富,而間接創(chuàng)迼財富本身表明安全生產(chǎn)管理人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),且大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)為實現(xiàn)安全生產(chǎn)需要花費很大的資源投入,安全生產(chǎn)沒有給本單位帶來實實在在的好處。在生產(chǎn)經(jīng)營單位各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的激烈競爭中,安全生產(chǎn)管理人員既沒有現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),又不能成為領(lǐng)導(dǎo),還不能評安全專業(yè)技術(shù)職稱,其待遇和社會地位想不低都困難。雖然高薪不一定能吸引高素質(zhì)人才,無職無位薪酬低但責(zé)任重大的安全生產(chǎn)管理崗位顯然不可能長期吸引高素質(zhì)人才。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員由于不能通過安全工程專業(yè)技術(shù)資格評審制度取得專業(yè)技術(shù)職稱,以提高自己的薪酬和地位,有一技之長的安全生產(chǎn)管理人員紛紛轉(zhuǎn)行,甚至一些安全工程專業(yè)的大學(xué)生也轉(zhuǎn)行從事其他工作。這就進(jìn)一步加劇了當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理隊伍低學(xué)歷、無專業(yè)技術(shù)職稱、老齡化的不合理狀況。

目前,相當(dāng)數(shù)量受過高等教育的人員找不到合適的工作,而對安全生產(chǎn)至關(guān)重要的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理崗位卻無人愿意干,有關(guān)負(fù)責(zé)人盡管口口聲聲說要高度重視安全生產(chǎn),而嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢無法從根本上改善也就不難理解了。如果能夠大力推行安全工程專業(yè)技術(shù)資格評審制度,解決生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員待遇和地位低的實際問題,相信將吸引大量高素質(zhì)人員爭相加入安全生產(chǎn)管理隊伍。這對迅速改變當(dāng)前安全生產(chǎn)管理隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是有益的,也是十分必要的。而且《安全工程專業(yè)中、高級技術(shù)資格評審條件》中提到“申報工程師任職資格的人員應(yīng)符合大學(xué)本科畢業(yè)或大學(xué)專科畢業(yè),并從事助理工程師工作四年以上”,這不僅表明申報安全工程專業(yè)技術(shù)資格的人員必須是高素質(zhì)的,同時也清楚地向生產(chǎn)經(jīng)營單位表明國家對安全生產(chǎn)管理人員的要求是很高的。

可能有人會說,國家實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,更能體現(xiàn)對安全生產(chǎn)工作的高要求和對安全生產(chǎn)管理人員的尊重。安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)工作由于其責(zé)任重大、社會通用性強、關(guān)系公共利益,實行執(zhí)業(yè)資格制度是十分必要的。執(zhí)業(yè)資格制度的實行對規(guī)范安全專業(yè)技術(shù)人員管理,增強從業(yè)人員的社會責(zé)任感,提升從業(yè)人員的社會地位,改善安全生產(chǎn)形勢都將起到積極作用。但是,從注冊安全工程師條件和制度設(shè)計來看,注冊安全工程師制度不太適合生產(chǎn)經(jīng)營單位,而是適合安全生產(chǎn)社會中介機(jī)構(gòu)。注冊安全工程師制度剛剛建立,第一次全國資格考試即將舉行。從在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立執(zhí)業(yè)資格制度的用意和已經(jīng)實行了執(zhí)業(yè)資格制度的注冊會計師、律師、醫(yī)師等行業(yè)來看,注冊安全工程師資格考試的通過率不可能太高,否則將影響整個執(zhí)業(yè)資格制度的聲譽,相信人事部門也不會同意在安全生產(chǎn)領(lǐng)域降低對執(zhí)業(yè)資格考試的要求?？梢?如果當(dāng)前急于在生產(chǎn)經(jīng)營單位實行注冊安全工程師制度的話,在短期內(nèi)是很難提供足夠數(shù)量的注冊安全工程師,以滿足《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第5條“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師”的規(guī)定要求的。既然注冊安全工程師制度的門檻很高,現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理人員又達(dá)不到規(guī)定要求,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實出發(fā),可先推行安全工程專業(yè)技術(shù)資格評審制度,以迅速、徹底改變當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理隊伍不合理的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。這對實行注冊安全工程師制度也是有益的。
綜上所述,筆者建議：

一、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)積極與人事部協(xié)調(diào),組織起國家、省、地州市3級安全工程專業(yè)技術(shù)資格評審機(jī)構(gòu),在全國大力推進(jìn)安全工程專業(yè)技術(shù)資格評審制度,以迅速提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理隊伍素質(zhì)。

二、注冊安全工程師制度首先在從事安全監(jiān)督管理、安全工程技術(shù)檢測檢驗、評價、評估及咨詢等安全生產(chǎn)社會中介機(jī)構(gòu)中推行。安全生產(chǎn)社會中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員原則上應(yīng)當(dāng)具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格并注冊登記,以規(guī)范安全生產(chǎn)中介服務(wù)行為,提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平。