摘　要　闡述在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)建立和健全安全生產(chǎn)管理自我約束和激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該在安全生產(chǎn)的方針目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、監(jiān)督檢查、全員安全素質(zhì)和設(shè)備本質(zhì)安全化六大要素方面下功夫，指出了企業(yè)搞好安全生產(chǎn)管理的方法和途徑。
關(guān)鍵詞　企業(yè)　安全　管理　機(jī)制　要素
About Six Elements in Establishing and Perfecting the
Self-Restricted
and Self-Impelled Mechanism of Safety Management in an
Enterprise
Wang Dengwen　Yang Hongxu　Pan Yucun　Xue Jikui
(Dept. of Safety & Environment Protection, Shengli Petroleum
Administration)
Abstract　In order to establish and perfect a self-restricted
and self-impelled mechanism of safety management in an
enterprise under market economy, great effort should be
exerted on six elements, i.e. goals of the policy,
organization, rules and regulation,supervision and
inspection,safety quality of the staff,and safety of the
installation. Methods and ways to improve the safety
management in an enterprise are also suggested.
Key words：　Enterprise　Safety　Management　Mechanism　Element
1　引　言
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)逐步成為有法人產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，獨(dú)立承擔(dān)職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，就必須建立安全生產(chǎn)管理的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)只有明確其中的要素，調(diào)整好各要素之間的關(guān)系，理清安全工作的思路，采取針對(duì)性的措施，才能使安全生產(chǎn)管理取得事半功倍的效果。
2　安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、方針和目標(biāo)　　
2.1　樹(shù)立正確的安全生產(chǎn)觀念和意識(shí)
　　人的安全生產(chǎn)的思想、觀念和認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定了安全生產(chǎn)的行為。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立科學(xué)的安全生產(chǎn)觀念，認(rèn)識(shí)安全是發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的保障，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)永恒探索的主題。加強(qiáng)安全管理，增加安全投入，提高企業(yè)科學(xué)管理水平，杜絕事故，改善勞動(dòng)環(huán)境，建立良好、穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序，就能調(diào)動(dòng)職工的積極性、增強(qiáng)凝聚力，能夠樹(shù)立企業(yè)良好形象，給企業(yè)帶來(lái)直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。特別是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立“安全第一”的思想和人民生命高于一切的觀念。
2.2　明確安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)方針
　　企業(yè)要認(rèn)真貫徹江澤民主席對(duì)安全生產(chǎn)的重要指示和“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，堅(jiān)持全員、全過(guò)程、全方位、全天候抓安全管理的原則，堅(jiān)持全員參與，標(biāo)本兼治，長(zhǎng)抓不懈，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，保障職工生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，保障企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展。
2.3　實(shí)施安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理
　　企業(yè)要根據(jù)國(guó)家安全法規(guī)的要求和生產(chǎn)特點(diǎn)，制定切實(shí)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。如杜絕哪些事故？千人死亡率、千人重傷率、萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失等目標(biāo)控制到什么程度？在安全管理上，工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”完成情況、安全技措經(jīng)費(fèi)的投入情況、技措項(xiàng)目的完成情況，鍋爐、壓力容器、特種設(shè)備的注冊(cè)、登記、檢驗(yàn)情況，以及安全教育等應(yīng)有明確的要求。
　　企業(yè)要將安全生產(chǎn)目標(biāo)分解，縱向到底、橫向到邊，建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。班組的目標(biāo)應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化操作，無(wú)違章、無(wú)隱患、無(wú)事故。
　　企業(yè)在下年度初要將上年的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實(shí)施情況，進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，評(píng)選表彰安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、優(yōu)秀安全管理部門(mén)、優(yōu)秀安全管理者、優(yōu)秀安全工作者、先進(jìn)安全員、安全模范職工等，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)安全工作有突出貢獻(xiàn)的單位和職工。采取階段目標(biāo)與大目標(biāo)管理相結(jié)合的方法，激勵(lì)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展。
3　安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)
　　為保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有合理而有效的安全組織機(jī)構(gòu)，為安全生產(chǎn)決策、指令的實(shí)施提供必要的組織保證。
3.1　組織機(jī)構(gòu)層次
　　遵循服從任務(wù)、民主管理、統(tǒng)一指揮、責(zé)權(quán)利對(duì)應(yīng)、精干高效、分工協(xié)作、層次適度、分級(jí)管理的原則，建立安全的組織機(jī)構(gòu)。以三個(gè)層次為好，戰(zhàn)略規(guī)劃層、戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃層、運(yùn)行管理層。
3.2　橫向組織機(jī)構(gòu)
　　隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理、多謀與善斷、決策與監(jiān)督的逐步分離，橫向安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)一般應(yīng)建立四個(gè)系統(tǒng)。
　　安全生產(chǎn)決策系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，決定企業(yè)安全生產(chǎn)的方針、目標(biāo)及重大決策。企業(yè)安全工作決策的領(lǐng)導(dǎo)必須精干并具有很高的戰(zhàn)略決策能力和管理水平。
　　
安全管理執(zhí)行系統(tǒng)。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)的各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人是本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)者，要抓好本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，執(zhí)行系統(tǒng)要精干、高效、忠實(shí)和實(shí)干，執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)指令一絲不茍。
　　安全監(jiān)督系統(tǒng)。各級(jí)安全部門(mén)、安全員根據(jù)決策系統(tǒng)的安全指令對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)和所屬單位進(jìn)行監(jiān)督，以保證執(zhí)行安全指令確切無(wú)誤。還要發(fā)揮職工群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用。
　　安全咨詢(xún)系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)專(zhuān)家組或參謀部，負(fù)責(zé)重大事故隱患評(píng)估、重大或疑難事故的調(diào)查、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置的安全評(píng)價(jià)，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)督，幫助領(lǐng)導(dǎo)做好安全決策。
4　安全規(guī)章制度建設(shè)
　　安全規(guī)章制度是以文字的形式對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)操作和管理工作的規(guī)范作出規(guī)定，這是全體職工的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)有效管理的基礎(chǔ)。安全規(guī)章制度要遵循管理原理，特別是系統(tǒng)原理和封閉原理。企業(yè)要堅(jiān)持靠制度抓管理，靠管理保安全，狠抓規(guī)章制度的落實(shí)。
4.1　落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗一責(zé)制”
　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是崗位責(zé)任制的重要組成部分，是企業(yè)各項(xiàng)安全規(guī)章制度的核心。它是建立在反映生產(chǎn)實(shí)際和固有規(guī)律的基礎(chǔ)上的，是連接每項(xiàng)安全工作與每位職工的紐帶，是使企業(yè)安全管理工作進(jìn)入自我調(diào)節(jié)的軌道。制定安全生產(chǎn)的“一崗一責(zé)制”，要有完整的科學(xué)內(nèi)容和較高的權(quán)威性，體現(xiàn)分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利關(guān)系協(xié)調(diào)的原則，解決“干什么”和“達(dá)到什么程度”的問(wèn)題，力求做到定量化、程序化，具有可操作性、針對(duì)性，責(zé)任清楚、落實(shí)到人。由職代會(huì)討論通過(guò)，由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人批準(zhǔn)和發(fā)布安全生產(chǎn)“一崗一責(zé)制”，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，促使各級(jí)、各部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)。
　　安全生產(chǎn)是“一把手工程”，各級(jí)行政一把手即安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，在職代會(huì)上做出承諾，親自抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核、重大事故隱患整改、安全技措計(jì)劃和“三同時(shí)”的落實(shí)，為職工提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工作場(chǎng)所和勞動(dòng)防護(hù)用品。
4.2　落實(shí)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　企業(yè)要開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真組織干部、職工學(xué)習(xí)、貫徹國(guó)家、行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)根據(jù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定各崗位的操作規(guī)程，使職工明確安全標(biāo)準(zhǔn)要求，工人做到按標(biāo)準(zhǔn)施工，按標(biāo)準(zhǔn)操作，干部做到按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、按標(biāo)準(zhǔn)指揮生產(chǎn)，減少或避免不安全的行為。
4.3　建立和完善行之有效的安全規(guī)章制度
　　企業(yè)應(yīng)該建立和完善自身的安全生產(chǎn)管理規(guī)定。其中包括：組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任制、教育培訓(xùn)、技術(shù)措施、事故處理、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等內(nèi)容；并實(shí)行安全生產(chǎn)在雙文明評(píng)比中的一票否決、領(lǐng)導(dǎo)承包安全生產(chǎn)要害部位、違章與隱患連帶責(zé)任管理制度等；根據(jù)新設(shè)備、新工藝和新情況，不斷完善操作規(guī)程，積極總結(jié)、推廣安全管理的典型經(jīng)驗(yàn)。
5　安全監(jiān)督檢查
　　有力的安全監(jiān)督檢查是落實(shí)安全規(guī)章制度的保障。企業(yè)要堅(jiān)持“有規(guī)必依，違章必糾”，充分發(fā)揮安全監(jiān)督、工會(huì)、職工代表、監(jiān)察部門(mén)的作用，反“三違”，除隱患，滅事故?！爱?dāng)賞者，雖仇必錄，當(dāng)罰者，雖父子不舍”；“賞不忘士卒，罰不忘將帥”，賞罰分明。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和職工在精神上、物質(zhì)上以及信息方面的多層次需要，有針對(duì)性地采取不同的激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)大家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
5.1　加強(qiáng)常規(guī)安全監(jiān)督檢查
　　企業(yè)基層單位要認(rèn)真做好干部值班檢查、崗位巡檢、交接班檢查等。原始檢查記錄要真實(shí)、準(zhǔn)確。由各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)的安全檢查。企業(yè)每年組織的綜合性安全生產(chǎn)大檢查，以一至兩次為宜，作為對(duì)所屬單位安全生產(chǎn)工作的評(píng)價(jià)性檢查。加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查應(yīng)實(shí)行書(shū)面報(bào)告制度，以便落實(shí)檢查人、受檢人、整改人的責(zé)任。
5.2　加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察
　　企業(yè)要加大現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察力度，以施工現(xiàn)場(chǎng)、崗位等為重點(diǎn)，進(jìn)行隨機(jī)抽查、夜查，特別是工業(yè)動(dòng)火，重大設(shè)備搬遷等重點(diǎn)施工和作業(yè)。通過(guò)提高安全監(jiān)察人員的素質(zhì)，改善安全監(jiān)察隊(duì)伍的監(jiān)察手段，提高安全監(jiān)察水平。
5.3　加強(qiáng)安全生產(chǎn)要害部位（單位）的安全監(jiān)督管理
　　對(duì)安全生產(chǎn)的要害部位，在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度的同時(shí)，應(yīng)推行多級(jí)監(jiān)控、管理方法，有計(jì)劃地配備由安全工程師擔(dān)任的上級(jí)派駐的安全監(jiān)督員，督促其嚴(yán)格管理，完善防范措施，制訂突發(fā)性災(zāi)害和事故的應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)每年要對(duì)安全生產(chǎn)要害部位（單位）進(jìn)行一次普查，系統(tǒng)分析安全生產(chǎn)情況，對(duì)照安全標(biāo)準(zhǔn)安排檢查事故隱患和管理上的問(wèn)題，認(rèn)真做好整改。
5.4　嚴(yán)肅事故管理監(jiān)察
　　堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，嚴(yán)格按“三不放過(guò)”的原則，及時(shí)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、處理事故，對(duì)事故責(zé)任者不姑息、不遷就，按章處理，或依法追究?；虿扇≌匍_(kāi)反事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、主要負(fù)責(zé)人上臺(tái)檢查、領(lǐng)事故警告牌(黑牌)等形式向公眾曝光，形成嚴(yán)格事故管理的氣氛。
6　全員安全素質(zhì)
　　提高全體職工的安全意識(shí)和文化素質(zhì)，使職工懂得高效能地安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)是提高全員安全素質(zhì)的重要途徑。安全宣傳教育工作要以人為中心，以安全科學(xué)為依據(jù)，以安全文化為引導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的教育宣傳活動(dòng)，達(dá)到教育人、警示人、鼓舞人、激勵(lì)人的目的。企業(yè)的決策人、操作人、監(jiān)督人的安全素質(zhì)提高和達(dá)標(biāo)是基礎(chǔ)又是關(guān)鍵。
6．1　提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全素質(zhì)
　　對(duì)企業(yè)各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者和主管領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)行安全培訓(xùn)，依法持證上崗。通過(guò)規(guī)定的干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步掌握要求設(shè)置的安全技術(shù)課程，也可通過(guò)自學(xué)或聽(tīng)專(zhuān)家講座等，掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全素質(zhì)，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力。
6．2　提高崗位操作人員的安全素質(zhì)
　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要改變安全工作的觀念和思路，變“自上而下”為“自下而上”，千方百計(jì)地提高崗位操作人員的安全素質(zhì)，突出班組在安全管理中的主體地位，為班組編輯各類(lèi)《班組安全生產(chǎn)工作記錄本》，把有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、技術(shù)知識(shí)、事故案例等內(nèi)容提煉出精華，貫穿到實(shí)際操作中，做到簡(jiǎn)潔、明了、易操作、實(shí)用性強(qiáng)，為班組開(kāi)展好安全活動(dòng)、建立自我管理機(jī)制服務(wù)。班組通過(guò)自我教育、檢查、約束、警戒，提高職工的安全素質(zhì)，使其自覺(jué)抵制不安全行為，辯識(shí)和整改事故隱患，吸取事故教訓(xùn)，積極主動(dòng)地給自己創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持全員安全教育，三級(jí)安全教育、特種作業(yè)人員安全教育要做到100％。在技工學(xué)校、職業(yè)高中等逐步增設(shè)安全課程。
6．3　提高安全監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)
　　企業(yè)要確立安全監(jiān)督人員的地位和權(quán)力，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮安全監(jiān)督的重要作用。對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜的安全要害部門(mén)，要逐步配備安全工程師。企業(yè)要選送合適的安全人員，到大學(xué)深造。認(rèn)真學(xué)習(xí)和吸收國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，積極與國(guó)際接軌，組織開(kāi)展勞動(dòng)保護(hù)與安全科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，對(duì)安全監(jiān)督員要實(shí)行安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全管理等系統(tǒng)培訓(xùn)，提高企業(yè)安全監(jiān)督工作水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，滿足企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)安全生產(chǎn)的要求。對(duì)新增的安全專(zhuān)職人員，嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)培訓(xùn)合格，持證上崗。
7　設(shè)備本質(zhì)安全化
　　在安全生產(chǎn)中，生產(chǎn)設(shè)備及其體系的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，是十分重要的方面。要使生產(chǎn)設(shè)備的性能達(dá)到安全運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，一旦發(fā)生故障，系統(tǒng)中的自動(dòng)保護(hù)、自動(dòng)調(diào)節(jié)、緊急停車(chē)裝置等能夠發(fā)揮作用，使事故得到有效地控制。設(shè)備及其體系的本質(zhì)安全化是安全生產(chǎn)的重要保證。
7．1　抓好設(shè)備管理，消除設(shè)備本身缺陷
　　企業(yè)要完善設(shè)備、設(shè)施的安全防護(hù)裝置，加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施的安全檢測(cè)、檢驗(yàn)，鍋爐、壓力容器、特種設(shè)備注冊(cè)登記率要達(dá)到100％，并做好檢測(cè)、檢驗(yàn)工作。抓好大機(jī)組、大設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)及安全部件的管理，對(duì)新購(gòu)置設(shè)備安全防護(hù)裝置的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)，提高設(shè)備本質(zhì)安全化水平。
7．2　推動(dòng)安全科技進(jìn)步
　　依靠科技進(jìn)步是搞好安全生產(chǎn)的根本出路。企業(yè)要把安全科技納入全局科技規(guī)劃，加強(qiáng)安全科技交流，推廣成果，做好安全科技項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、研究、鑒定等工作，制定《安全科技工作規(guī)定》，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的安全科技工作者，培養(yǎng)安全科技帶頭人，大力開(kāi)發(fā)和應(yīng)用安全生產(chǎn)技術(shù)。
7．3　治理事故隱患，落實(shí)安全技措經(jīng)費(fèi)
　　企業(yè)要完善隱患整改制度，開(kāi)展隱患評(píng)估，建立重大事故隱患治理專(zhuān)項(xiàng)基金。對(duì)治理隱患要計(jì)劃、資金、責(zé)任、進(jìn)度“四落實(shí)”；抓好“三同時(shí)”；對(duì)工程項(xiàng)目從可行性研究到投產(chǎn)，全過(guò)程安全監(jiān)督；嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、程序組織工程的設(shè)計(jì)、施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工建設(shè)的工程監(jiān)理和第三方監(jiān)督，確保新建、改建、擴(kuò)建工程投產(chǎn)后，符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求，不留新的事故隱患。
8　結(jié)束語(yǔ)
　　勝利油田是有20余萬(wàn)名職工的國(guó)有特大型企業(yè)，自1985年推行《勝利油田安全生產(chǎn)特別管理規(guī)定》以來(lái)，不斷建立和完善油田的安全生產(chǎn)管理自我約束和激勵(lì)機(jī)制，自我管理、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展，取得了連續(xù)13年安全生產(chǎn)的好成績(jī)。
　　筆者認(rèn)為，企業(yè)建立、健全安全生產(chǎn)管理自我約束和激勵(lì)機(jī)制，是企業(yè)謀求發(fā)展的內(nèi)在需要，確立正確的指導(dǎo)思想和方針目標(biāo)是做好安全生產(chǎn)工作的前提，建立合理、有效的組織機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的組織保證，健全安全規(guī)章制度是實(shí)施有效管理的依據(jù)，進(jìn)行有力的安全監(jiān)督檢查是落實(shí)規(guī)章制度的保障，提高全員安全素質(zhì)是確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，堅(jiān)持設(shè)備本質(zhì)安全化是搞好安全生產(chǎn)的根本途徑之一。
作者單位:勝利石油管理局安全環(huán)保處
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