摘　要　從六個方面對區(qū)域安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行了詳細(xì)分析，并從宏觀、微觀兩大方面對安全生產(chǎn)的對策研究進(jìn)行了闡述，對區(qū)域安全管理的發(fā)展方向進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞　安全生產(chǎn)　形勢分析　對策研究
一、地區(qū)安全生產(chǎn)基本情況
　　西三旗地區(qū)位于海淀區(qū)東北部，是三區(qū)交界處，南與朝陽區(qū)相連，東和北與昌平區(qū)接壤，轄區(qū)內(nèi)又與海淀區(qū)東升鄉(xiāng)的小營村、馬坊村等自然村相融合，是一個典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域。轄區(qū)面積14.82平方公里，生產(chǎn)經(jīng)營單位239家，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，安全形勢不容樂觀。其中勞動密集型企業(yè)87個、公共聚集場所79處(公共娛樂場所30處、商市場21處、賓館飯店28處)、危險化學(xué)品經(jīng)營單位9個、重大危險源15處、施工建筑企業(yè)22個、物業(yè)公司26個。
　　轄區(qū)無照經(jīng)營聚集區(qū)8
處，聚集區(qū)無照經(jīng)營戶有192家，涉及專項(xiàng)審批有156戶，行業(yè)涉及：小餐飲、小美容美發(fā)、小加工等。由于店面規(guī)模小、經(jīng)營者流動大，2002年以來登記的無照經(jīng)營單位臺帳中仍有388戶未銷帳。
　　二、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析
　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。做好安全生產(chǎn)工作，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。四年以來，我地區(qū)的面貌日新月異，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該肯定，多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠比較好地遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，保證安全投入，落實(shí)安全責(zé)任，保障職工合法權(quán)益，搞好安全生產(chǎn)，為我地區(qū)改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。但是，仍有相當(dāng)部分生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)狀況不好，隱患重重，事故多發(fā)，已成為我區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的突出矛盾，必須引起高度重視。
　　綜述篇
　?。ㄒ唬?、生產(chǎn)場所、生產(chǎn)條件不盡人意，職業(yè)危害嚴(yán)重。存在這些問題的企業(yè)主要是勞動密集型企業(yè)。生產(chǎn)條件惡劣，員工暴露于職業(yè)危害的累積時間較長，生產(chǎn)場所未按規(guī)定安裝勞動保護(hù)設(shè)施。特別是化工、印染、家具、建筑等行業(yè)，生產(chǎn)場所的通風(fēng)排毒措施不足，有的缺乏必要設(shè)施，空氣中有毒因素濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的最高濃度標(biāo)準(zhǔn)。
　　（二）、企業(yè)安全管理制度不健全，安全管理機(jī)構(gòu)人員不落實(shí)。有相當(dāng)一部分中小企業(yè)沒有建立和完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度和崗位操作規(guī)程，有的即使有基本安全制度和操作規(guī)程，也是停留在應(yīng)付檢查、做表面文章，沒有真正落到實(shí)處。有的企業(yè)沒有建立和健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定配備足夠的安全管理人員。有的企業(yè)沒有層層真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
　　(三)、企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全隱患嚴(yán)重。大部分企業(yè)沒有按照國家有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，沒有建立安全經(jīng)費(fèi)的使用賬冊，仍有部分企業(yè)未按規(guī)定向員工發(fā)放合格的勞動保護(hù)用品，有的企業(yè)沒有及時淘汰落后設(shè)備、機(jī)械設(shè)備未裝防護(hù)設(shè)備裝置；有的企業(yè)廠房簡陋，布局不合理，存在“二合一”、“三合一”現(xiàn)象，電氣管理混亂，易燃易爆隱患普遍存在，不具備基本安全生產(chǎn)條件。
　?。ㄋ模?、企業(yè)安全培訓(xùn)教育不到位，員工安全意識淡薄。大部分企業(yè)不重視安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)教育工作，在招收新工人時，對員工的培訓(xùn)只停留在簡單操作規(guī)程和廠規(guī)廠紀(jì)方面的培訓(xùn)教育，導(dǎo)致員工缺乏安全意識和安全操作技能。有的企業(yè)，特種工未按規(guī)定持證上崗。
　?。ㄎ澹T工違章操作問題突出。據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)生安全事故中，因員工違反操作規(guī)程和勞動紀(jì)律而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故就占總起數(shù)的一半以上。員工工作時間超長，疲勞作業(yè)。一些企業(yè)為了省錢，實(shí)行“二班制”，員工每天工作十幾個小時，得不到正常的休息，疲勞操作，超負(fù)荷勞動。
　　生產(chǎn)制造企業(yè)篇
　　分析對象：勞動密集型企業(yè)及其他老舊國有企業(yè)
　　一是部分單位虧損經(jīng)營，甚至連職工工資都發(fā)不出來，安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)難以為繼。
　　二是部分老企業(yè)管理負(fù)擔(dān)重，病險設(shè)備多，得不到及時檢修，成為地區(qū)安全管理的巨大隱患。
　　三是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。絕大多數(shù)企業(yè)缺少必要的安全監(jiān)測和報警通信設(shè)施。
　　四是危險源監(jiān)控不利。大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，加之城市規(guī)劃的不合理，居民住宅對危險源“圍追堵截”，絲毫不留空間，安全隱患嚴(yán)重。
　　公共聚集場所篇
　　分析對象：網(wǎng)吧、歌舞廳、洗浴中心等公共娛樂場所
賓館、飯店、商場、超市等人員密集場所
　　一是室內(nèi)裝修不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。娛樂場所大量使用可燃材料裝修，這些材料一旦起火，燃燒速度快、煙霧大，對人員疏散和消防隊員撲救造成困難。部分場所擅自改擴(kuò)建，破壞了原有建筑防火功能。
　　二是消防設(shè)施不完備。部分場所消防設(shè)施不足，沒有按要求設(shè)置火災(zāi)自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)或者雖然設(shè)置了消防設(shè)施，但沒有落實(shí)維修保養(yǎng)制度，以致不能確保正常使用。
　　三是安全疏散條件差。部分場所疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)備不符合要求；擠占、圈占、堵塞消防安全通道現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　四是電氣設(shè)備安裝不規(guī)范。電線亂拉亂接，電氣設(shè)備長時間超負(fù)荷運(yùn)行，電線絕緣層老化，極易造成電氣線路短路從而引發(fā)火災(zāi)。
　　五是用火、用氣不安全。部分餐飲企業(yè)廚房使用明火，由于操作不當(dāng)或疏于清理煙道，常引起火災(zāi)；部分場所違章使用液化石油氣，沒有按規(guī)定設(shè)置輸氣管道，液化石油氣瓶亂堆亂放等。
　　六是消防安全管理制度不落實(shí)。沒有落實(shí)消防安全責(zé)任制度，沒有制定消防安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，沒有對員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，員工的消防意識差，火災(zāi)事故發(fā)生時不懂得組織、引導(dǎo)顧客安全疏散。特別是節(jié)假日期間，個別場所容納的人數(shù)大大超過了核準(zhǔn)人數(shù)，以致原設(shè)計的疏散通道的寬度、安全出口的數(shù)量不能滿足要求。
　　危險化學(xué)品篇
　　分析對象：危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位
　　一是部分企業(yè)未獲許可，非法從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)然顒印?BR> 　　二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員、關(guān)鍵崗位人員未經(jīng)正規(guī)安全培訓(xùn)，沒有取得任職和上崗資格。
　　三是危險化學(xué)品儲存區(qū)的周邊防護(hù)距離不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，未制定必要的應(yīng)急防范措施。
　　四是由于生產(chǎn)企業(yè)長期虧損，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)得不到有效落實(shí)，部分存在事故隱患的重大危險源進(jìn)行整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件。部分處于半停產(chǎn)狀態(tài)企業(yè)未對庫存產(chǎn)品的危險化學(xué)品進(jìn)行有效處置。

　　施工安全篇
　　分析對象：建筑施工企業(yè)
　　建筑工程施工與其他企業(yè)生產(chǎn)相比較，具有明顯不同的特點(diǎn)。建筑工程具有產(chǎn)品固定，體積大且生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)流動性大，以手工作業(yè)和體力勞動為主，露天高處作業(yè)多，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，作業(yè)條件差等特點(diǎn)。建筑施工過程中除工序變化大，材料流量大，施工設(shè)備、防護(hù)設(shè)施易損壞等不安全因素外，自然因素、環(huán)境因素和作業(yè)人員素質(zhì)也是構(gòu)成建筑施工不安全性的重要方面；另外，建筑市場環(huán)境對建筑施工安全生產(chǎn)的影響也越來越明顯。
　　一是不良的市場環(huán)境，阻滯了安全生產(chǎn)水平的提高
　　當(dāng)前建筑市場中存在的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為，這種不良的市場環(huán)境深刻影響著安全生產(chǎn)管理，主要表現(xiàn)在一些安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)(尤其是業(yè)主方指定的分包商)在現(xiàn)場管理上缺乏相互配合合作的機(jī)制，現(xiàn)場的安全設(shè)施往往由于配合合作不協(xié)調(diào)招至損壞，給安全生產(chǎn)留下隱患和難以預(yù)測的后果。
　　二是無序競爭對安全生產(chǎn)的沖擊
　
　　合理成本價的招標(biāo)投標(biāo)方式目前還缺乏可操作的認(rèn)定依據(jù)，實(shí)際操作中往往演變?yōu)樽畹蛢r中標(biāo)，由此產(chǎn)生的惡性競爭愈演愈烈；同時，建設(shè)單位(業(yè)主)的墊資要求、拖欠工程款、非法肢解工程等不規(guī)范行為再給施工企業(yè)雪上加霜。企業(yè)的平均贏利越來越薄，發(fā)展缺乏后勁，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和投入難以保證，安全生產(chǎn)工作處于滑坡狀態(tài)。
　　三是體制不完善產(chǎn)生的影響
　　建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理部在施工過程中，重經(jīng)濟(jì)效益忽視安全生產(chǎn)的思想較為普遍；而項(xiàng)目經(jīng)理往往以工程進(jìn)度、施工成本為追求目標(biāo)，很少考慮完善安全設(shè)施、提高作業(yè)人員的安全作業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致施工現(xiàn)場不安全隱患長期得不到整治，施工人員處于不安全的作業(yè)條件下生產(chǎn)，各種傷害事故隨時有可能發(fā)生。
　　四是農(nóng)民工缺乏安全意識的影響
　　由于體制上的不完善和管理上的滯后，大量既沒有進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的農(nóng)民工上崗后，對現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認(rèn)識、缺乏規(guī)范作業(yè)的知識，往往由于其本人的不安全行為給予自己或與其相關(guān)作業(yè)環(huán)境下的其他操作人員帶來難以預(yù)料的傷害事故。
　　社區(qū)安全篇
　　分析對象：物業(yè)公司
　　隨著北京市建設(shè)開發(fā)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，西三旗地區(qū)正日益凸顯出優(yōu)勢，一棟棟大樓拔地而起，居民小區(qū)遍地開花。一片欣欣向榮景象的背后卻隱藏著不為人知的安全隱患。
　　1、消防安全
　　今年北京市居民火災(zāi)事故頻繁，特別是一些老小區(qū)已經(jīng)不堪重負(fù)。
　　一是居民小區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏消防意識，有的小區(qū)為了不讓車輛進(jìn)入，人為地設(shè)置水泥墩或其它障礙物。
　　二是老小區(qū)消防安全形勢非常嚴(yán)峻。老小區(qū)多年來一直存在著三多現(xiàn)象：違章建筑多；低收入的家庭多；公共消防設(shè)施欠賬多。小區(qū)居民為了擴(kuò)大居住和使用面積，亂搭亂建，圈占、封堵消防通道；還有的小區(qū)為了防盜實(shí)行封閉式管理，忽略了消防安全。
　　三是公用消防設(shè)施維護(hù)、管理差。有的居民小區(qū)室外消火栓無人保養(yǎng)，室內(nèi)消火栓銹蝕，消防水帶被盜現(xiàn)象普遍；有一些高層住宅的居民為圖方便，故意將公用通道上的防火門拆除，或?qū)⑼ㄏ蛭蓓數(shù)臉翘莘舛拢坏┌l(fā)生火災(zāi)，不利于人員的安全疏散。
　　四是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)火災(zāi)危險性較大。居民小區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，有的非法銷售或代為灌裝液化氣，有的利用居民住宅樓改建歌舞廳、卡拉ＯＫ廳等公共娛樂場所，有的甚至銷售油漆、香蕉水等建筑裝潢材料。這些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)一旦發(fā)生火災(zāi)，極易向住宅區(qū)蔓延，造成居民群眾的重大生命財產(chǎn)損失。
　　2、特種設(shè)備安全
　　分析對象：小區(qū)冬季供暖鍋爐、民用電梯、壓力容器
　　一是由非法安裝隊伍安裝，難以保證設(shè)備的安裝質(zhì)量。
　　二是未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門驗(yàn)收非法使用，致使設(shè)備本身或安裝過程中留下的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)、排除。
　　三是安全管理工作混亂，沒有建立各類特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制和技術(shù)檔案。
　　其他篇
　　1、無照經(jīng)營
　　無照經(jīng)營單位未經(jīng)許可，無證非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，根本不具備基本安全生產(chǎn)條件，不重視安全生產(chǎn)投入，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源，危害人體健康，存在重大安全隱患。
　　2、高壓走廊
　　高壓線下蓋房、樹木頂著電線、高壓走廊下有路燈等安全隱患時刻威脅著電網(wǎng)安全。樹木接近導(dǎo)線會隨時引發(fā)導(dǎo)線放電，造成火災(zāi)和停電事故。房屋和其他地上建筑物距離導(dǎo)線太近，隨時可導(dǎo)致人身傷亡事故。
　　三、安全生產(chǎn)解決方案設(shè)計
　　宏觀篇
　　從某種程度上講，安全本身就是企業(yè)的最大效益。只有牢牢遵循“安全第一”的生產(chǎn)方針，正確處理好安全與改革、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，依靠科技進(jìn)步，建立一套現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)保障體系，才能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的蓬勃發(fā)展。
　?。ㄒ唬┮钥萍紴橄葘?dǎo)，建立現(xiàn)代化安全管理系統(tǒng)工程
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各企業(yè)往往把更多的精力、財力放在生產(chǎn)和追求經(jīng)濟(jì)效益上而把安全工作放在次要位置。傳統(tǒng)的安全管理往往是經(jīng)驗(yàn)管理。而現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)工程是以系統(tǒng)工程理論為核心，并在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和發(fā)展起來的一門跨越各學(xué)科領(lǐng)域的邊緣學(xué)科。它采用科學(xué)系統(tǒng)工程的原理、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方法，全面系統(tǒng)地識別、分析和評價整個系統(tǒng)中的危險因素以及它們之間的相互關(guān)系和影響程度，為調(diào)整工藝設(shè)備、操作、管理、生產(chǎn)周期和費(fèi)用等因素提供依據(jù)，使事故的發(fā)生減少到最低程度，從而達(dá)到系統(tǒng)安全狀態(tài)。
　?。ǘ┙踩芾順?biāo)準(zhǔn)化體系
　　實(shí)踐證明，企業(yè)要發(fā)展，要生存并使事故得到根本遏制，就必須苦練內(nèi)功，建立健全安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)的一個戰(zhàn)略問題，它包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、信息管理、事故調(diào)查與分析等等，它既是一個系統(tǒng)工程，又是效益工程。只有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使一切工作處于良性的運(yùn)作狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)人、財、物的最佳組合，從而獲得時間上的節(jié)約和經(jīng)濟(jì)上的效益。推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程納入安全管理的內(nèi)容，可以從保護(hù)人的角度改進(jìn)操作程序、改善工作環(huán)境，從基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平。根據(jù)國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的總目標(biāo)，北京市將本著“一年打基礎(chǔ)、兩年初步規(guī)范、三年基本完善”的思路全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。到2007年，北京市90%的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的國有大中型企業(yè)，以及60%的各類小企業(yè)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；2008年，100%的大中型企業(yè)達(dá)標(biāo)；2009年，100%的相關(guān)小企業(yè)達(dá)標(biāo)。
　?。ㄈ┙踩a(chǎn)長效監(jiān)管機(jī)制
　　安全生產(chǎn)工作要實(shí)現(xiàn)從被動防范轉(zhuǎn)向管住源頭，就必須加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的五個轉(zhuǎn)變：一要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范，依法監(jiān)管，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序。二要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，管住源頭，防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。三要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然芾磙D(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。四要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，在各類企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。五要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位。
　　一是要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)巡查和檢查工作，切實(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)動態(tài)，有針對性地開展監(jiān)管工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的監(jiān)控，對重大危險源和重大事故隱患實(shí)施重點(diǎn)檢查，跟蹤整治。要建立、健全安全事故報告、群眾舉報和信息反饋制度，使地區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況能及時準(zhǔn)確反映上來。突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，有針對性的開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅決消除各類安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。
　　二是要加大對重點(diǎn)隱患單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作力度，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對那些“要錢不要命”，嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度；造成安全生產(chǎn)事故，構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任；對個別自恃有“后臺”，無視或?qū)拐踩a(chǎn)監(jiān)管的不法業(yè)主，要一查到底，從重懲處。
　　三是要堅持注冊登記制度。通過注冊登記，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)檔案。對各類企業(yè)開展安全評估，進(jìn)行檔次排隊，實(shí)行分類指導(dǎo)。
微觀篇
　?。ㄒ唬┲贫热胧?BR> 　　要從建立健全中生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理制度入手，促使企業(yè)達(dá)到基本安全生產(chǎn)條件，為從根本上解決安全生產(chǎn)問題提供保障。
　　一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格制度。從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營以及礦山、建筑施工等企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須參加由政府主管部門組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和能力，經(jīng)考核合格，取得證書后方可任職。同時其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力的也不得任職。
　　二是企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制度。企業(yè)的法定代表人或出資者對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)主體責(zé)任。
　　三是企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)力量配置制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)把設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員的作為企業(yè)安全管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，確保人員到位和機(jī)構(gòu)有效運(yùn)作。
　　四是安全培訓(xùn)教育制度。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和其他特殊作業(yè)工種，必須參加由政府有關(guān)部門組織的安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并取得資格證書后才能上崗。同時企業(yè)應(yīng)抓好員工上崗前的“三級教育”工作，切實(shí)提高員工的安全意識和生產(chǎn)技能。
　　五是推行注冊安全工程師制度。注冊安全工程師的主要職責(zé)是向企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好安全生產(chǎn)工作。要在企業(yè)中大力推行注冊安全工程師制度。通過實(shí)行這一制度，解決一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作無人管和不會管的問題。
　?。ǘ?qiáng)化內(nèi)部管理
　　其次要強(qiáng)化內(nèi)部管理，促使我地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況有根本性的改善。
　　要督促指導(dǎo)地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。特別是要從中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、安全基礎(chǔ)較差、管理較松散等特點(diǎn)出發(fā)，指導(dǎo)、督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程，做好安全生產(chǎn)統(tǒng)計、報告等基礎(chǔ)性工作，定期召開安全生產(chǎn)工作例會，及時研究安排本單位的安全生產(chǎn)工作具體任務(wù)，開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，做好企業(yè)自身的安全巡查工作，及時消除安全隱患，做好危險源的監(jiān)控工作，建立重大危險源檔案、事故應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
　　要加大對地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的監(jiān)督力度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，不斷推進(jìn)安全技術(shù)進(jìn)步。通過政策引導(dǎo)、法律約束、技術(shù)示范等措施，鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)裝備、管理手段和生產(chǎn)工藝，推廣人機(jī)安全工程，推動地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提高安全素質(zhì)，從根本上扭轉(zhuǎn)我地區(qū)安全生產(chǎn)的被動局面。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)隱患整改
　　加強(qiáng)隱患整改，及時消除重大安全隱患對維護(hù)企業(yè)的生存發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全具有重大意義。
　　一是建立安全隱患整改落實(shí)制度。對本單位存在的安全隱患，各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時、徹底整改，不得以任何理由拖延，并不得遺留其他問題。存在安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在未落實(shí)整改措施，排除險情之前，必須加強(qiáng)日常管理，編制應(yīng)急預(yù)案，確保安全。
　　二是建立安全隱患整改“會診”制度。安全隱患整改應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)合理意見，盡量減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，對地區(qū)居民造成不良影響的還應(yīng)聽取居民的一件。對于那些技術(shù)性強(qiáng)的疑難隱患，可以邀請有關(guān)方面的專家進(jìn)行“會診”，制定出科學(xué)、實(shí)事求是的整改方案，以促進(jìn)隱患的整改。
　　三是建立和落實(shí)重大安全隱患公示機(jī)制，對已確定的重大安全隱患，通過媒體向社會進(jìn)行公告，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。對那些存在隱患嚴(yán)重又不能及時整改的單位，要公開曝光，進(jìn)行批評，使之成為社會關(guān)注的“焦點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”，迫使隱患得到整改。
　　四是明確安全隱患整改責(zé)任主體制度。針對目前生產(chǎn)經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)所有者在與租賃、承包方在隱患整改問題上出現(xiàn)扯皮等問題，要明確生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全隱患整改由經(jīng)營者負(fù)責(zé)。
　　五是建立重大事故隱患檔案。要根據(jù)單位的性質(zhì)、安全重點(diǎn)部位、隱患特點(diǎn)、危害程度等情況建立一套完整的事故隱患檔案，實(shí)行微機(jī)化管理。同時，相關(guān)職能部門要針對建立的管理措施定員定崗，專人負(fù)責(zé)，定期抽查，堅決堵住惡性事故的源頭，提高對隱患整改的效率。

　　四、結(jié)束語
　　安全生產(chǎn)管理是一門綜合性的課題，影響安全生產(chǎn)的因素錯綜復(fù)雜，把安全事故消除在萌芽狀態(tài)，真正貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，是各級政府、領(lǐng)導(dǎo)、管理員義不容辭的職責(zé),如何提高安全生產(chǎn)水平,還有許多工作有待我們不斷地努力,去探索,去解決。筆者僅以個人的實(shí)踐和理想提出上述觀點(diǎn)，企望能拋磚引玉，為提高我地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作水平做出努力。