摘要 針對國有企業(yè)安全生產(chǎn)特點，探討建設企業(yè)安全文化，建立安全管理長效機制建設，達到有效控制事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的途徑。
關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)；安全文化；長效機制
1 前言
　　進入新時期，特別是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，國有企業(yè)必須遵循利益最大化的原則來組織生產(chǎn)，這種利益不僅是涉及國有資產(chǎn)保值、增值，企業(yè)的整體經(jīng)濟效益問題，同時也是涉及到本企業(yè)干部職工個人的經(jīng)濟利益，更加重要的是涉及確保廣大職工身體健康，推進全面小康社會的大問題。由于客觀條件和人們認識水平的限制，企業(yè)在組織生產(chǎn)的過程中要完全不發(fā)生事故是不可能的，但有效控制危險源，及時消除事故隱患，盡可能減少事故發(fā)生，防止事故的擴大則是完全可能的。要達到控制事故，特別是杜絕重特大事故的發(fā)生，需要各級安全管理人員認真思考，下真功夫和實功夫，工作應有新思路，積極推進思想觀念的創(chuàng)新、事故防范機制的創(chuàng)新、監(jiān)管手段的創(chuàng)新，積極探索在“機制”上做文章，以構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制。
　　最近，《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《人民日報》在《建立安全生產(chǎn)長效機制》的社論中都提到，要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，建立長效機制。那么，何謂企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制？結(jié)合本企業(yè)實際，筆者認為，企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制指企業(yè)通過安全生產(chǎn)的制度化建設，規(guī)范化管理，企業(yè)安全文化的培育等措施，強化安全管理，使企業(yè)在一個時期或更長時期內(nèi)，少發(fā)生或不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，有效地遏制重大事故的發(fā)生，使企業(yè)安全生產(chǎn)的態(tài)勢處于可控狀態(tài)。建立健全企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我完善的安全生產(chǎn)長效管理機制，是抓好安全生產(chǎn)，實現(xiàn)“全面負責”的一項重要的基礎性工作，因此，必須在多方面建立和完善安全生產(chǎn)管理體系。
2 確保各級領(lǐng)導高度重視安全生產(chǎn)工作
　　過去我們一提某項工作的艱巨性、長期性、復雜性，都會聯(lián)想到新時期黨建工作中的反腐敗斗爭，最近從中央領(lǐng)導有關(guān)安全生產(chǎn)的講話中提出了，如果要對安全生產(chǎn)管理工作的性質(zhì)有一個全面正確的認識，就必須鮮明地提出安全生產(chǎn)管理工作的長期性、艱巨性、復雜性這樣一個認識問題。目前在部分領(lǐng)導仍存在一些錯誤認識，在安全生產(chǎn)管理工作中取得一些成績就沾沾自喜，以為安全生產(chǎn)工作己經(jīng)做得很好了，對上級布置的工作表面應付，不認真抓一些實質(zhì)性的工作，認為已開會作了布置、提出了要求，下屬應該按要求去做好，我們工作就完成了。甚至認為工作中生產(chǎn)指標是硬指標、安全整改則能拖得就拖，在安全生產(chǎn)工作上的僥幸心理等等。我們的各級領(lǐng)導，各級管理干部和員工應該有清醒的認識，其實，只要有人類的活動，就有安全問題；只要有安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，就有安全生產(chǎn)問題，只要人類的社會活動不停止，安全問題就在我們身邊，所以安全生產(chǎn)工作的長期性不言而喻，安全生產(chǎn)始終貫穿于我們?nèi)粘Ｕ麄€生產(chǎn)活動之中。大量慘痛的事故教訓也告誡我們，一旦思想稍有麻痹，安全事故就可能在我們身邊，甚至是身上發(fā)生。因此，企業(yè)領(lǐng)導必須充分認識到安全生產(chǎn)的長期性、復雜性和艱巨性和極端重要性，牢固樹立“為官一任，保一方平安”的責任感，從“三個代表”的高度，以保證職工身體健康和生命財產(chǎn)為己任，在安全生產(chǎn)工作上要以身作則，自覺依法辦事，按照規(guī)章制度進行管理，明確責任，講究科學，務必切實處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系，當生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，必須先處理好安全問題。
　　當然，具有極端重要性的安全生產(chǎn)工作單靠企業(yè)領(lǐng)導的自覺性來開展是不行的，必須從機制上加以約束，政府在任命、考核國有企業(yè)領(lǐng)導時，應把安全目標任務完成情況作為重要的指標，真正做到“政府統(tǒng)一領(lǐng)導”。除安全監(jiān)察部門的依法嚴格監(jiān)察外，企業(yè)內(nèi)部必須形成對領(lǐng)導，特別是第一把手履行安全生產(chǎn)職責的監(jiān)管制度，如要求總經(jīng)理必須在職工代表大會上匯報安全生產(chǎn)工作開展情況，接受職工關(guān)于安全生產(chǎn)方面的質(zhì)詢；利用工會監(jiān)督網(wǎng)絡依法進行實時監(jiān)督，確保其認真履行安全職責，確保企業(yè)新建、改建、擴建工程項目能堅持“三同時”，依法保證本單位安全生產(chǎn)所必須的資金投入，保證企業(yè)達到法定的安全生產(chǎn)條件，保障職工在生產(chǎn)工作條件方面的合法權(quán)益。
　　安全工作涉及方方面面，企業(yè)各部門要各司其職，各負其責，切實履行好安全生產(chǎn)職能，要黨政工團齊抓共管。珠啤集團黨委工作計劃也把安全工作列為重要內(nèi)容之一，在每季度“黨風、黨建、精神文明建設考核”中，都把是否做好安全生產(chǎn)工作列為重要考核內(nèi)容，形成重視安全生產(chǎn)和齊抓共管的良好局面，在這方面堪稱表率。
3 建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全監(jiān)管有章可循。
　　國家已頒布實施了《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，走上依法治安全之路。在良好的大氣候下，企業(yè)應根據(jù)各自實際情況，建立以安全生產(chǎn)責任制為基礎的，比較完整的，切實可行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護、女工保護規(guī)定等，并定期檢查，用制度管人、管事，做到安全監(jiān)管有章可循，同時要采取措施確保制度的有效落實，做到有章必循，違章必究。
3.1 確保設置安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員
　　企業(yè)必須按規(guī)定設置安全管理機構(gòu)，并配備注冊安全主任，珠啤集團近幾年除加強注冊安全主任的培養(yǎng)，增強專職安技員力量，目前在崗注冊安全主任達19名，其中中級注冊安全主任5名，大大超過《廣東省注冊安全主任管理辦法》等法律法規(guī)要求的比例，除此之外，還通過實施安全督導員制度，加強安全督導，加強安全督導員的培養(yǎng)和考核工作，努力培養(yǎng)建設一支責任心強、技術(shù)水平高，懂安全知識和規(guī)范，掌握安全技能，有比較豐富的管理經(jīng)驗和較強的單兵作戰(zhàn)能力的基層骨干隊伍，從而加強對生產(chǎn)過程不安全因素的檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題。今后還將在這方面進行了探索和嘗試，并把此項工作作為建立安全生產(chǎn)長效機制的重要來抓。
3.2 落實企業(yè)各級領(lǐng)導和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，
作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，企業(yè)必須依法加強安全生產(chǎn)基礎工作，在確保企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)和人員配備的基礎上，要結(jié)合實際建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任制，明確制定各級領(lǐng)導的安全管理職責和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責，實行安全生產(chǎn)目標管理，要層層落實安全生產(chǎn)責任，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，確保各項工作措施落實到位，并保證不管企業(yè)如何改革，機構(gòu)如何調(diào)整，人員如何變動，都要將安全生產(chǎn)責任落實到人。
3.3 建立完善宣傳教育體系，增強全員安全生產(chǎn)意識
　　要將安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎工作來抓，嚴格遵照國家和省市關(guān)于安全生產(chǎn)教育工作的各項規(guī)定，切實做好安全生產(chǎn)培訓考核工作，在堅持“三級安全教育”的基礎上，強化對職工的教育培訓，并形成制度?？煞秩齻€層次對管理干部和廣大員工進行安全責任教育。第一個層次是對各級安全生產(chǎn)責任人，通過認真學習《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，進行安全責任教育；第二個層次是對各級管理干部進行安全責任教育；第三個層次要對廣大員工進行安全責任教育。使各級領(lǐng)導不只自己具備安全生產(chǎn)意識，還懂得且主動采用多種形式廣泛、深入、持久地對職工進行安全意識教育，培養(yǎng)全員安全生產(chǎn)意識。在安全意識教育中，要堅持不懈地抓好“典型案例、警鐘長鳴”，抓好“遵章守紀、按章操作”等宣傳教育，使廣大職工明確安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容，做到知其任，明其責，盡其職，增強職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高防范安全事故和應急救援的能力，從而形成有效且可持續(xù)改進的教育機制，在思想意識上為建立安全生產(chǎn)長效機制奠定基礎。
3.4 安全檢查要有針對性，要求實效
　　做好安全生產(chǎn)工作必須從預防著手，發(fā)生事故后的檢查、處罰和補救都不能免除事故造成的對國家、對集體、對個人、對家庭帶來的危害和身體、心理上的傷害和創(chuàng)傷。因此，要著重于事故的防范，這是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和歸宿，而安全系統(tǒng)的、有效的檢查是發(fā)現(xiàn)事故隱患，控制事故發(fā)生的有效途徑。企業(yè)要形成規(guī)范的安全檢查制度，在落實上級規(guī)定的安全檢查內(nèi)容、形式和頻次等要求的基礎上，企業(yè)要積極創(chuàng)新安全檢查模式，理論首先檢查制度要創(chuàng)新，定期組織各單位安全主任進行巡檢、互檢，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時匯報處理；第二，檢查形式要創(chuàng)新，做到每次檢查有針對性，有方案，有結(jié)果，有反饋；第三，檢查的內(nèi)容要創(chuàng)新，不但要查一些明顯存在的隱患，還要查安全各單位的安全管理制度、操作規(guī)程缺陷等潛在的安全隱患。另外，檢查的組織和效果考核方案也要進行創(chuàng)新。
　　針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時進行整改，要實行“三定”，即：定責任、定時間、定措施，限期把存在問題和隱患進行全部整改，確保把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
3.5 健全完善安全責任考核、激勵機制
　　在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要搞好安全工作，離不開經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。為此，要進一步健全和完善安全責任獎罰機制，如通過實行安全生產(chǎn)目標管理考核，設立用于安全生產(chǎn)專項獎勵基金，對完成目標任務，安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵；對于安全責任落實差，安全工作搞得差的單位給予處罰，必要時給予黃牌或紅牌警告。
　　企業(yè)在建立健全和完善安全生產(chǎn)責任考核機制時，要從本單位實際出發(fā)，制定安全生產(chǎn)責任制考核方案，并盡量做到量化、細化、具體化。對于中層以上領(lǐng)導干部安全責任的考核，珠啤集團從2003年開始在“中層干部年度生產(chǎn)經(jīng)營責任書”中明確了安全生產(chǎn)方面的考核要求，對發(fā)生事故者實行一票否決，2004年開始增加月度獎金分配考核，起到較好的效果。對于車間級干部的安全責任考核，則由分廠、部門負責，班組長和安全員的安全責任考核，則由車間（科）和班組長管理辦公室負責，分別在月度職務津貼和獎金分配中予以體現(xiàn)，考核工作必須堅持公開、公正、公平的原則，并自覺接受群眾的監(jiān)督。通過以上措施，收到較好效果。
3.6 健全完善安全責任追究機制。
　　發(fā)生各類事故時，要認真組織調(diào)查分析，對于連續(xù)發(fā)生事故或發(fā)生重大事故的單位要給予重罰，按“四不放過”原則追究領(lǐng)導和責任人的責任，首先從各級領(lǐng)導責任查起，把安全工作的好壞直接與各級領(lǐng)導利益掛鉤。在此基礎上，對各類事故的責任人也要進行責任追究，把各項安全指標完成情況納入干部考核的重要內(nèi)容。
4 加強班組安全管理，樹立群體安全意識
　　生產(chǎn)班組是企業(yè)最基層的一個組織，是開展日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的最基本的單元。班組安全管理的水平關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局，如何堅持不懈地開展班組安全工作建設，將班組安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)?；藴驶?、規(guī)范化的軌道，是安全生產(chǎn)管理人員應該為之長期努力的一個目標。每一個班組所處的工作環(huán)境、勞動對象、人員素質(zhì)存在差異，但作為生產(chǎn)一線的基層集體，如何在一個群體當中養(yǎng)成人人都講安全的習慣，人人都有一個良好的安全行為準則，再通過人與人之間行為的相互影響，形成一種集體的理念和集體的行為，真正建立起一種
“群體安全意識”，必須加強對這個集體的核心——班組長的教育培訓，增強其安全管理技能，這是我們必須思考和解決的問題。因此加強班組安全管理，使班組安全管理逐步達到標準化、規(guī)范化，生產(chǎn)一線職工嚴格遵守安全操作規(guī)程是預防事故發(fā)生和擴大的關(guān)鍵因素。中石油川東鉆探公司“12·23”特大井噴事故就是因違反操作規(guī)程造成的。因此，我們必須認真從中汲取教訓，認真反思，采取各種措施使職工自覺遵守安全操作規(guī)程。
5 以人為本，積極推進企業(yè)安全文化建設
5.1 建設企業(yè)安全文化的重要意義
　　建立安全生產(chǎn)長效機制最主要的目的就是要避免重大事故的發(fā)生，安全文化建設是預防企業(yè)事故的基礎性工程，安全文化作為企業(yè)文化的重要一環(huán)，是企業(yè)安全建設的靈魂，對保障安全生產(chǎn)具有戰(zhàn)略性意義，培養(yǎng)和增強安全文化意識，對提高企業(yè)從業(yè)人員的安全防范意識，減少安全生產(chǎn)事故，尤其是重大、特大事故具有重要意義。企業(yè)安全管理只有形成自己獨特的有效的一種文化，才能長久維持。因此，如何做到防范于未燃，如何從根本上做到消除事故威脅，建設企業(yè)安全文化就勢在必行。
5.2 落實遵章守紀是建設安全文化的基礎
　　通過宣傳、教育，特別是本單位以往典型事故案例教育，條件允許時可讓事故的當事人現(xiàn)身說法，使職工在心靈深處受到震憾，加深對遵章守紀重要性的認識；通過創(chuàng)建群體安全意識，結(jié)合適當?shù)莫剳偷仁侄危_展討論交流等活動，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，增強安全意識，改正不良行為。
　　同時要抓好反習慣性違章行為工作。習慣性違章行為有兩類，一類是個人習慣性違章，另一類是群體習慣性違章，個人習慣性違章如不及時加以控制，就會蔓延成群體習慣性違章。因此，要從制度上、職工心理等方面分析習慣性違章行為形成的原因，采取教育、獎懲、教化等辦法進行治理，不能讓習慣性違章成為一種風氣。
　
　　在加強職工遵章守紀的教育基礎上，在執(zhí)行上要求要嚴，使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X做到“三不傷害”，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，使“人人事事保安全”在企業(yè)內(nèi)部蔚然成風。
5.3 鼓勵理論探索和應用，結(jié)合信息化管理，促進安全文化發(fā)展
　　企業(yè)雖然不是開展理論研究的單位，但通過理論的學習探討和應用，可以開拓安全管理人員的視野，提高其思考問題的深度，從而使企業(yè)安全管理能做到與進俱進，不斷發(fā)展創(chuàng)新。因此，企業(yè)要從高層領(lǐng)導開始重視，搭建一個方便廣大安全管理人員乃至廣大從業(yè)人員進行交流、溝通的平臺，從資金、時間和精神上提供有力支持，鼓勵企業(yè)安全管理學術(shù)交流，結(jié)合信息化管理，利用先進的理論指導安全生產(chǎn)實踐，使其成為安全生產(chǎn)不竭的動力和先進的生產(chǎn)力，在確保職工、群眾安全和身體健康，全面建設小康社會，踐行“三個代表”的過程中發(fā)揮積極的作用。
5.4 積極開展富有特色的安全專項活動，使安全文化真正融入企業(yè)文化
　　從1998年開始，在組織開展全國性的“安全生產(chǎn)周（月）”活動的基礎上，珠啤集團每年均結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，組織開展富有特色的“百日安全競賽”活動，通過合理化建議、舉辦安全知識競賽，既增強職工的業(yè)務知識，增強職工安全生產(chǎn)意識，營造安全氣氛?；顒右荒暌粋€主題，重點解決一個實際問題，為進一步保證安全生產(chǎn)起到了促進作用，取得很好效果。去年活動的主題則是“創(chuàng)建安全先進班組，爭當安全生產(chǎn)標兵”，建立、完善班組安全管理規(guī)章制度和班組安全管理檔案，實行班組安全管理“三到位（檢查到位、考核到位、教育到位），提高崗位職工安全生產(chǎn)意識，同時提高包括班組長在內(nèi)的各級安全管理人員的管理水平，規(guī)范了操作程序，為保證公司生產(chǎn)旺季安全生產(chǎn)秩序，確保完成全年安全生產(chǎn)任務打下堅實基礎。如今，這一舉措已成為珠啤安全生產(chǎn)活動不可缺少的保留節(jié)目。
　　另外，珠啤集團為每個班組訂閱一份《廣州安全生產(chǎn)》報外，還充分利用企業(yè)內(nèi)部刊物《珠江啤酒》報，把宣傳報道公司安全生產(chǎn)工作作為重點內(nèi)容，使其成為職工了解安全信息，掌握安全動態(tài)，學習安全知識的渠道，安全生產(chǎn)工作人員和廣大職工踴躍投稿，形成珠啤安全生產(chǎn)工作中一道獨特的文化風景。
　　綜上所述，安全文化是企業(yè)安全生產(chǎn)中對安全技術(shù)措施和安全管理措施的補充，是從更深的層次影響人的觀念、道德、態(tài)度、情感和品行等，提高人的安全素養(yǎng)，最終使人的自覺行為滿足安全健康的要求。但同時，我們也應該認識到，企業(yè)安全文化建設應該建立在良好的安全管理基礎上，必須在確保基本的安全技術(shù)措施和管理措施得到落實的基礎上，做好規(guī)劃，制定切實可行的、便于操作的措施，將安全文化融合于包括企業(yè)的各項工作中，才能真正創(chuàng)造一個增強職工安全意識，提高安全素養(yǎng)，利于開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的良好氛圍，提高職工的積極性，群策群力，積極投身于安全文化建設中去，更好地促進企業(yè)發(fā)展，達到良性循環(huán)，達到長期有效的目的。
6 積極推行職業(yè)健康安全管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)可持續(xù)改進
　　OHSMS18001（職業(yè)安全健康管理體系）是目前國際上廣為流行的一種系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化、制度化的先進管理模式，其最重要的特點是貫徹一切事故都可以預防的思想，按照PDCA（規(guī)劃—實施—驗證—改進）模式進行事前風險分析，確定其活動、生產(chǎn)及服務過程可能發(fā)生的危害及后果，通過系統(tǒng)化的預防管理機制，徹底消除各種事故隱患，以便最大限度地減少事故和職業(yè)病的發(fā)生，從而持續(xù)改善企業(yè)安全、環(huán)境與健康業(yè)績。企業(yè)建立和實施職業(yè)安全健康管理體系，就是實現(xiàn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理的過度，也是企業(yè)所有員工樹立“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預防為主”方針的過程。珠啤集團從去年開始開展推行職業(yè)安全健康管理體系工作，希望借此實施全員、全過程、全方位的安全管理，可以使企業(yè)達到最佳的狀態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)有效改進和規(guī)范化管理，因此也作為企業(yè)建立安全監(jiān)管長效機制的重要手段。
7 要通過大力發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營來推動安全工作
　　國有企業(yè)要以發(fā)展生產(chǎn)來促進安全生產(chǎn)。安全工作要長抓不懈，但安全措施的落實離不開企業(yè)的經(jīng)濟實力的支持，如果企業(yè)以認真抓好生產(chǎn)經(jīng)營活動，不提高生產(chǎn)效率，導致經(jīng)濟滑坡，無法保證安全資金的投入，無法進行隱患的整改，無法為職工提供必須的職業(yè)安全健康保護用品，必然容易發(fā)生事故，根本無從談安全。因此，就象本集團公司董事長、總經(jīng)理楊榮明多次強調(diào)的，在確保安全的前提下，企業(yè)必須大力搞好生產(chǎn)經(jīng)營工作，以搞好生產(chǎn)經(jīng)營來促進安全管理。只有確保強大經(jīng)濟實力作后盾，確保安全管理才能持續(xù)有效地實施。珠啤集團近幾年經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)連創(chuàng)佳績就是這一理念最有說服力的佐證。
8 結(jié)束語
　　當前建立安全生產(chǎn)的“長效機制”已經(jīng)有了很好的法律基礎，我們相信，作為安全生產(chǎn)主體的企業(yè)，要將自己置身于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)框架之下，研究安全的技術(shù)手段和管理手段，研究安全本身的效益效應，通過各方共同努力，建立安全生產(chǎn)長效機制的目標一定可以實現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)事故定能真正得到控制。