江蘇早在執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生"三同時"法令的初期，就已經(jīng)開始各種形式的安全衛(wèi)生評估、評價工作，多年努力取得了相當大成績，通過各種形式勞動安全衛(wèi)生評價的企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)水平大大提高。但是，在實踐中也發(fā)現(xiàn)，有些項目的問題源頭出現(xiàn)在初步設計階段，一旦項目設計存在安全衛(wèi)生方面的疏漏或缺陷，往往在驗收時再發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成損失，甚至面臨于事無補的尷尬境地。因此，為了做到項目安全措施、安全技術裝置在技術上可行、經(jīng)濟上合理、避免事后再來修修補補，有些建設主管單位幾年前就已開始了自覺進行建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價程序。

1996年10月，原勞動部發(fā)布了第3號令《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察(工程)勞動安全衛(wèi)生察規(guī)定》，1998年2月又發(fā)布了第10號令《建設項(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》和第11號令《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價單位資格認可與管理規(guī)則》，正式提出開展"建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價"工作。1998年國家行政結(jié)構改革，安全生產(chǎn)綜合管理部門職能進行劃轉(zhuǎn)，國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部1998年8月發(fā)布了國經(jīng)貿(mào)安全[1998]480號文件，國家經(jīng)貿(mào)委1999年3月又發(fā)布了國經(jīng)貿(mào)安全[1999]500號文件，從政策上把"三同時"工作引向更深層次，加強了推行建設項目預評價工作的行政力度。

江蘇省嚴格按照國家有關法令，規(guī)范化地履行建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價程序尚在啟動階段，雖然起步落后于廣東、福建、上海等地，但執(zhí)行法令、法規(guī)和預評價程序比較規(guī)范。從"南化公司荷蘭DSM公司合資改造12萬噸／年已內(nèi)酰胺裝置工程"和"江蘇索普集團公司15萬噸／年醋酸技術改造工程"的勞動安全衛(wèi)生預評價工作過程和評審過程看，這項工作不但在提高建設工程的本質(zhì)安全度和勞動安全衛(wèi)生管理水平方面，為設計單位提供了設計依據(jù)；為建設單位提供了決策參考3也為安全衛(wèi)生行政管理部門的行政執(zhí)法提供了重要技術依據(jù)?？傊瑒趧影踩l(wèi)生預評價工作肯定會對江蘇省的安全生產(chǎn)形勢的良性發(fā)展起到重要作用。

勞動安全衛(wèi)生預評價，其出發(fā)點是從設計上實現(xiàn)建設項目的本質(zhì)安全化，是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學的評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，分析、預測該項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出科學、合理和可行的勞動安全衛(wèi)生技術措施和管理對策，作為該項目初步設計中勞動安全衛(wèi)生設計和建設項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門作為進行監(jiān)察的參考。

從技術進度看，預評價以擬建項目作為研究對象，根據(jù)生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設備和操作條件，研究系統(tǒng)的固有危險及有害因素，采用系統(tǒng)安全工程的各種科學方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度。

通常的科學評價方法包括：類比法；安全檢查表、預先危險分析(PHA)、故障類型和影響分析(FMEA)、故障類型和影響危險性分析(FMECA)、事件樹(ETA)、事故樹FTA)、格雷厄姆-金尼法(LEC)、道化學公司法(DOW)、蒙德法(MOND)、日本勞動省六階段法、單元危險性快速排序法、危險性與可操作性研究(HAZOP)、世界銀行國際信貸公司(IFE)法。

各種科學的系統(tǒng)安全、衛(wèi)生評價方法是勞動安全衛(wèi)生預評價工作的重要手段。采用合適的法規(guī)、法律和標準體系；系統(tǒng)地規(guī)劃評價模型及其結(jié)構層面；恰當?shù)剡x用一種或多種評價方法；合理地劃分評價單元等等，都是非常專業(yè)的問題，必須由專門的評價單位來考慮。國家發(fā)布的勞動部10號、11號令規(guī)定了預評價工作必須由具有勞動安全衛(wèi)生預評價資格的單位來承擔，并建立了嚴格的管理體系。

隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會經(jīng)濟面臨巨大變革，各種規(guī)模、各種所有制成分的企業(yè)大量增加。由于這種經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響，在安全減災投入一時不足的情況下，安全生產(chǎn)管理產(chǎn)生不可避免的負效應，我省安全生產(chǎn)狀況不容樂觀。

"九五"期間，由于安全管理上的死看死守精神的發(fā)揚，伴隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟滑坡的客觀原因，我省各類事故和傷亡率有所下降，但是，重特大事故依然屢有發(fā)生，事故總量仍然驚人，據(jù)不完全統(tǒng)計，年均發(fā)生重大事故2萬余起，傷亡1萬余人，其中，有1／3的事故發(fā)生在工礦企業(yè)，同時工傷事故和職業(yè)危害也比較嚴重，全省各類工業(yè)企業(yè)中，還有約四分之一的企業(yè)存在職業(yè)危害因素并未得到有效控制；近五年來，我省每年的職業(yè)病報告數(shù)一直列全國前三位。更須警惕的是，隨著新一輪經(jīng)濟的增長，企業(yè)生產(chǎn)開始復蘇，工業(yè)生產(chǎn)可能進入事故多發(fā)期。

工業(yè)生產(chǎn)的核心是企業(yè)，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當前，國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局將重大危險源及隱患的辨識、評價、監(jiān)控與預答列為全國安全生產(chǎn)工作中心任務之一，并且開始探討初建企業(yè)履行危險源分類申報；建立危險源的管理系統(tǒng)；建立勞動安全衛(wèi)生管理體系(0SHMS)并進行認證；建立健全危險品(特別是危險化學品)管理檔案；制定事故防范減災措施和事故應急救援預案等。

政府有關部門開始強調(diào)采用行政、經(jīng)濟和科技相結(jié)合的手段，來加強對工業(yè)危險源及隱患的辨識、評估與監(jiān)控力度。危險源及隱患的評估，主要針對工業(yè)生產(chǎn)領域，特別是對企業(yè)生產(chǎn)活動中客觀存在的危險源及隱患進行分級分類和評價的科學技術活動。只有通過對工業(yè)生產(chǎn)全過程(含初始設計階段)中主要不安全因素，即物料、特性、設備、狀況、工藝流程乃至安全管理等人為因素進行辨識、評估，才能找出相應的防范事故發(fā)生的對策措施，有效地遏制事故；同時也有利于科學地制定事故應急救援預案，將可能發(fā)生的事故后損失和擴散性危害降到最低。

預測、預防是實現(xiàn)勞動安全衛(wèi)生管理現(xiàn)代化的必要手段，而預評價從建設項目前期工作人手，預測、預防建設項目投產(chǎn)后可能出現(xiàn)的事故和危害，在我國，危險源的辨識評估尚處于策劃和啟動階段，相關的技術措施、技術手段已有一定的基礎，但法規(guī)和行政管理體制還有進一步完善的必要，從已經(jīng)取得的效果可以預期，建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價工作的全面推行、展開，將會有效提高安全設計工作的質(zhì)量和建設項目投產(chǎn)后的勞動安全衛(wèi)生水平，并迅速促使安全設計與工藝設計形成有機結(jié)合，為建設項目的總體安全設計提供了基本保證，從而提高了勞動安全衛(wèi)生投資的效果。同時，也促使建設項目"三同時"的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學化方向深入地開展，從整體經(jīng)濟上增加了效益，真正實現(xiàn)安全、生產(chǎn)、經(jīng)濟的同步增長。