1996年10月，原勞動(dòng)部發(fā)布了第3號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生察規(guī)定》，1998年2月又發(fā)布了第10號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》和第11號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》，正式提出開(kāi)展"建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)"工作。1998年國(guó)家行政結(jié)構(gòu)改革，安全生產(chǎn)綜合管理部門職能進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部1998年8月發(fā)布了國(guó)經(jīng)貿(mào)安全[1998]480號(hào)文件，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1999年3月又發(fā)布了國(guó)經(jīng)貿(mào)安全[1999]500號(hào)文件，從政策上把"三同時(shí)"工作引向更深層次，加強(qiáng)了推行建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)工作的行政力度。
江蘇省嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法令，規(guī)范化地履行建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)程序尚在啟動(dòng)階段，雖然起步落后于廣東、福建、上海等地，但執(zhí)行法令、法規(guī)和預(yù)評(píng)價(jià)程序比較規(guī)范。從"南化公司荷蘭DSM公司合資改造12萬(wàn)噸／年已內(nèi)酰胺裝置工程"和"江蘇索普集團(tuán)公司15萬(wàn)噸／年醋酸技術(shù)改造工程"的勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作過(guò)程和評(píng)審過(guò)程看，這項(xiàng)工作不但在提高建設(shè)工程的本質(zhì)安全度和勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理水平方面，為設(shè)計(jì)單位提供了設(shè)計(jì)依據(jù)；為建設(shè)單位提供了決策參考3也為安全衛(wèi)生行政管理部門的行政執(zhí)法提供了重要技術(shù)依據(jù)。總之，勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作肯定會(huì)對(duì)江蘇省的安全生產(chǎn)形勢(shì)的良性發(fā)展起到重要作用。
勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，其出發(fā)點(diǎn)是從設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全化，是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測(cè)該項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和危險(xiǎn)、危害程度，提出科學(xué)、合理和可行的勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對(duì)策，作為該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理部門作為進(jìn)行監(jiān)察的參考。
從技術(shù)進(jìn)度看，預(yù)評(píng)價(jià)以擬建項(xiàng)目作為研究對(duì)象，根據(jù)生產(chǎn)工藝過(guò)程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件，研究系統(tǒng)的固有危險(xiǎn)及有害因素，采用系統(tǒng)安全工程的各種科學(xué)方法，對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性和危害性進(jìn)行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度。
通常的科學(xué)評(píng)價(jià)方法包括：類比法；安全檢查表、預(yù)先危險(xiǎn)分析(PHA)、故障類型和影響分析(FMEA)、故障類型和影響危險(xiǎn)性分析(FMECA)、事件樹(shù)(ETA)、事故樹(shù)FTA)、格雷厄姆-金尼法(LEC)、道化學(xué)公司法(DOW)、蒙德法(MOND)、日本勞動(dòng)省六階段法、單元危險(xiǎn)性快速排序法、危險(xiǎn)性與可操作性研究(HAZOP)、世界銀行國(guó)際信貸公司(IFE)法。
各種科學(xué)的系統(tǒng)安全、衛(wèi)生評(píng)價(jià)方法是勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作的重要手段。采用合適的法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)體系；系統(tǒng)地規(guī)劃評(píng)價(jià)模型及其結(jié)構(gòu)層面；恰當(dāng)?shù)剡x用一種或多種評(píng)價(jià)方法；合理地劃分評(píng)價(jià)單元等等，都是非常專業(yè)的問(wèn)題，必須由專門的評(píng)價(jià)單位來(lái)考慮。國(guó)家發(fā)布的勞動(dòng)部10號(hào)、11號(hào)令規(guī)定了預(yù)評(píng)價(jià)工作必須由具有勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)資格的單位來(lái)承擔(dān)，并建立了嚴(yán)格的管理體系。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨巨大變革，各種規(guī)模、各種所有制成分的企業(yè)大量增加。由于這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，在安全減災(zāi)投入一時(shí)不足的情況下，安全生產(chǎn)管理產(chǎn)生不可避免的負(fù)效應(yīng)，我省安全生產(chǎn)狀況不容樂(lè)觀。
"九五"期間，由于安全管理上的死看死守精神的發(fā)揚(yáng)，伴隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡的客觀原因，我省各類事故和傷亡率有所下降，但是，重特大事故依然屢有發(fā)生，事故總量仍然驚人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年均發(fā)生重大事故2萬(wàn)余起，傷亡1萬(wàn)余人，其中，有1／3的事故發(fā)生在工礦企業(yè)，同時(shí)工傷事故和職業(yè)危害也比較嚴(yán)重，全省各類工業(yè)企業(yè)中，還有約四分之一的企業(yè)存在職業(yè)危害因素并未得到有效控制；近五年來(lái)，我省每年的職業(yè)病報(bào)告數(shù)一直列全國(guó)前三位。更須警惕的是，隨著新一輪經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，企業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始復(fù)蘇，工業(yè)生產(chǎn)可能進(jìn)入事故多發(fā)期。
工業(yè)生產(chǎn)的核心是企業(yè)，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局將重大危險(xiǎn)源及隱患的辨識(shí)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控與預(yù)答列為全國(guó)安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)之一，并且開(kāi)始探討初建企業(yè)履行危險(xiǎn)源分類申報(bào)；建立危險(xiǎn)源的管理系統(tǒng)；建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系(0SHMS)并進(jìn)行認(rèn)證；建立健全危險(xiǎn)品(特別是危險(xiǎn)化學(xué)品)管理檔案；制定事故防范減災(zāi)措施和事故應(yīng)急救援預(yù)案等。
政府有關(guān)部門開(kāi)始強(qiáng)調(diào)采用行政、經(jīng)濟(jì)和科技相結(jié)合的手段，來(lái)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)源及隱患的辨識(shí)、評(píng)估與監(jiān)控力度。危險(xiǎn)源及隱患的評(píng)估，主要針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中客觀存在的危險(xiǎn)源及隱患進(jìn)行分級(jí)分類和評(píng)價(jià)的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)。只有通過(guò)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程(含初始設(shè)計(jì)階段)中主要不安全因素，即物料、特性、設(shè)備、狀況、工藝流程乃至安全管理等人為因素進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，才能找出相應(yīng)的防范事故發(fā)生的對(duì)策措施，有效地遏制事故；同時(shí)也有利于科學(xué)地制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，將可能發(fā)生的事故后損失和擴(kuò)散性危害降到最低。
預(yù)測(cè)、預(yù)防是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)代化的必要手段，而預(yù)評(píng)價(jià)從建設(shè)項(xiàng)目前期工作人手，預(yù)測(cè)、預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能出現(xiàn)的事故和危害，在我國(guó)，危險(xiǎn)源的辨識(shí)評(píng)估尚處于策劃和啟動(dòng)階段，相關(guān)的技術(shù)措施、技術(shù)手段已有一定的基礎(chǔ)，但法規(guī)和行政管理體制還有進(jìn)一步完善的必要，從已經(jīng)取得的效果可以預(yù)期，建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作的全面推行、展開(kāi)，將會(huì)有效提高安全設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量和建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的勞動(dòng)安全衛(wèi)生水平，并迅速促使安全設(shè)計(jì)與工藝設(shè)計(jì)形成有機(jī)結(jié)合，為建設(shè)項(xiàng)目的總體安全設(shè)計(jì)提供了基本保證，從而提高了勞動(dòng)安全衛(wèi)生投資的效果。同時(shí)，也促使建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學(xué)化方向深入地開(kāi)展，從整體經(jīng)濟(jì)上增加了效益，真正實(shí)現(xiàn)安全、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)。
