保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的必要性
以人為本，重視和保護(hù)從業(yè)人員的生命權(quán)，是貫穿《安全生產(chǎn)法》的主線。從業(yè)人員既是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接承擔(dān)者，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責(zé)任者。只有高度重視和充分發(fā)揮從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主觀能動(dòng)性，充分保護(hù)他們的人身權(quán)利，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
黨和國(guó)家歷來(lái)重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利?！稇椃ā返谒氖l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和待遇。”《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》和《煤炭法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)從業(yè)人員在獲得勞動(dòng)保護(hù)和防護(hù)用品、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、人身自我保護(hù)和緊急避險(xiǎn)等方面的安全生產(chǎn)權(quán)利，也有相關(guān)規(guī)定。總的來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利較好地得到了法律保障。
但我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低。我國(guó)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。由于缺乏法律規(guī)范，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和業(yè)主為追求利潤(rùn)最大化，不惜以犧牲從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利甚至生命為代價(jià)，剝奪、限制、侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象普遍存在。一是缺乏明確的法律規(guī)定。對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)行法律規(guī)定比較原則，權(quán)利保護(hù)的廣度和力度不夠。二是從業(yè)人員的自我保護(hù)和維護(hù)權(quán)利的意識(shí)較差。許多從業(yè)人員不知道自己應(yīng)有的權(quán)利以及如何行使、維護(hù)自身的權(quán)益。三是一些業(yè)主利用有關(guān)法律規(guī)定不健全，故意規(guī)避法律，剝奪、侵犯從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。有的老板與從業(yè)人員簽訂非法的“生死合同”，利用貌似合法實(shí)為非法的形式剝奪從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。四是侵權(quán)責(zé)任追究的規(guī)定不明確，難以依法監(jiān)管。這與我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義法制精神不相容。因此，要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，必須通過(guò)相應(yīng)立法加以確認(rèn)。
從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基本權(quán)利
《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?！狈少x予從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的基本權(quán)利，可以概括為以下五項(xiàng)：
（一）享有工傷保險(xiǎn)和傷亡的求償權(quán)。從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)過(guò)程中是否依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利，是長(zhǎng)期爭(zhēng)論而沒(méi)有解決的問(wèn)題，而由此引發(fā)的糾紛和社會(huì)問(wèn)題極多。《合同法》雖有關(guān)于從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位訂立勞動(dòng)合同的規(guī)定，但沒(méi)有關(guān)于載明保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)，沒(méi)有關(guān)于從業(yè)人員可以依法獲得民事賠償?shù)囊?guī)定。由于對(duì)事故受害者的撫恤、善后等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定很不完善，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有給從業(yè)人員投保，現(xiàn)行的撫恤標(biāo)準(zhǔn)較低，不足以補(bǔ)償受害者傷亡的經(jīng)濟(jì)損失，缺乏明確的法律規(guī)定。一旦發(fā)生事故，不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拿不出錢(qián)來(lái)，就是開(kāi)支沒(méi)有合法依據(jù)。許多民營(yíng)企業(yè)老板一走了之，或是“要錢(qián)沒(méi)有，要命有一條”，把“包袱”甩給政府，最終受害的是從業(yè)人員。
《安全生產(chǎn)法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險(xiǎn)和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利，同時(shí)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?！钡谒氖藯l規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。”第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。”此外，法律還規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款?！栋踩a(chǎn)法》的上述規(guī)定，明確了以下四個(gè)問(wèn)題：
第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險(xiǎn)和傷亡求償?shù)臋?quán)利。法律規(guī)定的這項(xiàng)權(quán)利，必須以勞動(dòng)合同必要條款的書(shū)面形式加以確認(rèn)。沒(méi)有依法載明或者免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，是一種非法行為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式免除該項(xiàng)義務(wù)，不得變相或者以抵押金、擔(dān)保金等名義強(qiáng)制從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第三，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動(dòng)合同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)合同的約定，享有獲得工傷賠付的權(quán)利。受害者除了依法獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償外，依照有關(guān)民事法律應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，從業(yè)人員或其親屬有要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予民事賠償?shù)臋?quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須履行相應(yīng)的賠償義務(wù)。否則，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。
第四，從業(yè)人員獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)賠付和民事賠償?shù)慕痤~標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均不得自行確定標(biāo)準(zhǔn)，不得非法提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)。
《安全生產(chǎn)法》的上述規(guī)定，徹底否定了所謂“生死合同”的合法性和有效性?！吧篮贤钡膶?shí)質(zhì)是私營(yíng)企業(yè)老板利用法律不夠健全和從業(yè)人員的無(wú)知和無(wú)奈，逃避因事故造成的從業(yè)人員傷亡的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。這是嚴(yán)重侵犯從業(yè)人員人身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的違法行為，必須依法查處。
（二）危險(xiǎn)因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的和公眾聚集場(chǎng)所，存在著各種對(duì)從業(yè)人員生命和健康帶有危險(xiǎn)、危害的因素，譬如接觸粉塵、頂板、突水、火險(xiǎn)、瓦斯、高空墜落、有毒有害、放射性、腐蝕性、易燃易爆等場(chǎng)所、工種、崗位、工序、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品，都有發(fā)生人身傷亡事故的可能。如果從業(yè)人員事先知情，就可以加強(qiáng)自我保護(hù)，遵守規(guī)章制度，避免事故發(fā)生或者減少人身傷亡?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素及事故應(yīng)急措施。要保證從業(yè)人員這項(xiàng)權(quán)利的行使，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也有義務(wù)事前告知有關(guān)危險(xiǎn)因素和事故應(yīng)急措施，否則就侵犯了從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
（三）安全管理的批評(píng)檢控權(quán)。從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)狀況尤其是安全管理中的問(wèn)題和事故隱患最了解、最熟悉。只有依靠他們并且賦予其必要的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)，才能做到預(yù)防為主，防患于未然。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全問(wèn)題熟視無(wú)睹，不聽(tīng)取從業(yè)人員的正確意見(jiàn)和建議，使本來(lái)可以發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理的事故隱患不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致事故和人員傷亡；有的竟對(duì)批評(píng)、檢舉、控告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)問(wèn)題的從業(yè)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。針對(duì)這些問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對(duì)本單位存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告。
（四）拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人或者管理人員違章指揮和強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致事故，造成人員大量傷亡?！栋踩a(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。”法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利，不僅是為了保護(hù)從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和管理人員自覺(jué)照章指揮，保證安全。
（五）緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自然和人為的危險(xiǎn)因素的存在不可避免，經(jīng)常會(huì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一些意外的或者人為的危險(xiǎn)情況。譬如從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)作業(yè)的從業(yè)人員，一旦發(fā)現(xiàn)將要發(fā)生透水、瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出、冒頂、片幫、墜落、倒塌、危險(xiǎn)物品泄露、燃燒、爆炸等緊急情況并且無(wú)法避免時(shí)，首先要保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的生命安全?！栋踩a(chǎn)法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！睆臉I(yè)人員在行使這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，必須明確四個(gè)問(wèn)題：一是危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實(shí)可靠的直接根據(jù)，該項(xiàng)權(quán)利不能濫用。憑借個(gè)人猜測(cè)或者誤判而實(shí)際并不屬于危及人身安全的所謂“緊急情況”除外。二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接或者可能危及人身安全的情況不應(yīng)撤離，而應(yīng)采取有效的處理措施。三是出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應(yīng)急措施；采取應(yīng)急措施無(wú)效時(shí)，再撤離作業(yè)場(chǎng)所。四是該項(xiàng)權(quán)利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員。譬如飛機(jī)駕駛?cè)藛T、船舶駕駛?cè)藛T、車(chē)輛駕駛?cè)藛T等，根據(jù)有關(guān)法律、國(guó)際公約和職業(yè)規(guī)范，在發(fā)生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業(yè)場(chǎng)所或者崗位。
設(shè)定從業(yè)人員安全生產(chǎn)義務(wù)的必要性
作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。從業(yè)人員依法享有權(quán)利，同時(shí)必須履行法定義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。
由于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)責(zé)任事故的最多，其主要原因有四個(gè)：一是從業(yè)人員的法定安全生產(chǎn)義務(wù)不明確，無(wú)法可依。二是從業(yè)人員的安全素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，違章違規(guī)操作。三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任追究的依據(jù)不足。四是有關(guān)責(zé)任追究的法律規(guī)定較輕，不足以震懾違法者。因此，有必要對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)和法律責(zé)任作出明確的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定具有四個(gè)作用：一是明確了安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的法定義務(wù)。二是從業(yè)人員必須盡職盡責(zé)，不得違章違規(guī)摔作。三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四是為事故處理及從業(yè)人員責(zé)任追究提供了依據(jù)。
從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基本義務(wù)
《安全生產(chǎn)法》設(shè)定的從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本義務(wù)，主要有四項(xiàng)：
（一）遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù)。從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的主要原因之一?！栋踩a(chǎn)法》第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……”根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從業(yè)人員必須嚴(yán)格依照規(guī)章制度和操作規(guī)程作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)實(shí)施安全管理，從業(yè)人員必須服從。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
（二）正確佩帶和使用勞保用品的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動(dòng)防護(hù)用品，避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識(shí)，認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒(méi)有必要，往往不按規(guī)定佩帶和使用或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，由此引發(fā)事故。比如煤礦礦工下井作業(yè)時(shí)必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帶以防墜落等等。有的從業(yè)人員雖然佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，但由于不會(huì)或者沒(méi)有正確使用而發(fā)生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務(wù)，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的需要。
（三）接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)。不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、不同工種崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備具有不同的安全技術(shù)特性和要求。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能的高低，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)作業(yè)和使用高科技安全技術(shù)裝備的特種從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的安全知識(shí)和熟練的安全生產(chǎn)技能，以及對(duì)不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預(yù)防、處理的能力和經(jīng)驗(yàn)。要適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和能力的的需要，必須對(duì)新招聘、轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的、專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和安全培訓(xùn)?！栋踩a(chǎn)法》第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力?！边@對(duì)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全技能、預(yù)防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。
（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告的義務(wù)。許多生產(chǎn)安全事故是由于從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后沒(méi)有即使報(bào)告，以至延誤了采取措施或者及時(shí)處理的時(shí)機(jī)。如果從業(yè)人員盡職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患和不安全因素，就能夠避免事故發(fā)生或者降低事故損失。為此，《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理?！边@就要求從業(yè)人員具有高度的責(zé)任心，防微杜漸，預(yù)防事故發(fā)生。