[摘 要]
根據(jù)目標(biāo)管理的方法、原則、要求和優(yōu)點(diǎn)，介紹了安全土產(chǎn)目標(biāo)管理在江蘇省電力公司安全生產(chǎn)中的運(yùn)用，采取的措施和辦法，以及通過(guò)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理在安全生產(chǎn)上取得的成果。
[關(guān)鍵詞] 安全生產(chǎn)；目標(biāo)管理；措施；成果


目標(biāo)管理是目前世界上一些大企業(yè)常用的管理辦法。目標(biāo)管理不是簡(jiǎn)單下達(dá)一個(gè)任務(wù)要誰(shuí)去完成，而是上級(jí)與下級(jí)互相協(xié)商、一起研究，最后取得一致意見(jiàn)，再把這個(gè)目標(biāo)作為管理中執(zhí)行的指標(biāo)，同時(shí)也作為考核的基礎(chǔ)。這是目標(biāo)管理的一個(gè)特征。
目標(biāo)管理跟績(jī)效考核一起形成規(guī)范化管理體系中一個(gè)相對(duì)完整的部分，即對(duì)員工下達(dá)任務(wù)，最終實(shí)施考核的過(guò)程。

江蘇省電力公司在20世紀(jì)90年代初針對(duì)安全生產(chǎn)上存在的突出問(wèn)題和江蘇的實(shí)際情況，在安全生產(chǎn)方面就嘗試實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，每年年初明確下達(dá)各基層單位的安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，年終進(jìn)行考核兌現(xiàn)，與單位的經(jīng)濟(jì)利益、領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核掛鉤。經(jīng)過(guò)多年來(lái)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷鞏固，安全生產(chǎn)水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了良好保證。
1 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特點(diǎn)

(1)目標(biāo)明確。省公司每年下達(dá)一次安全生產(chǎn)目標(biāo)，各基層生產(chǎn)單位根據(jù)省公司的目標(biāo)，再進(jìn)行目標(biāo)分解，下達(dá)到各工區(qū)(縣公司)、班組，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體職工明確每年的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

(2)目標(biāo)可衡量。目標(biāo)指標(biāo)可以量化，而且對(duì)各單位要求一致，單位與單位之間可以比較，可以看出各單位在安全生產(chǎn)方面成果的差異，起到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用。

(3)目標(biāo)可達(dá)。如果目標(biāo)根本就無(wú)法達(dá)到，那么就沒(méi)有完成任務(wù)的信心。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐證明，省公司制訂下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)是可以達(dá)到的，通過(guò)各單位的努力是能夠完成的，個(gè)別單位在個(gè)別目標(biāo)上沒(méi)有完成，說(shuō)明這些單位在安全生產(chǎn)方面還存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，在方式方法和措施等方面還有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。


(4)目標(biāo)實(shí)際。省公司在每年制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)時(shí)，都經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，針對(duì)近幾年安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)以及采取的措施和取得的成績(jī)，反復(fù)分析比較，并與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行進(jìn)行對(duì)比，然后訂出符合省公司實(shí)際的奮斗目標(biāo)。如省公司提出不發(fā)生人身死亡和重傷事故，嚴(yán)防人身輕傷事故，而不是提出不發(fā)生人身輕傷事故，這就比較實(shí)際。


(5)目標(biāo)有時(shí)限。規(guī)定在什么時(shí)間之內(nèi)完成任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。省公司的安全生產(chǎn)目標(biāo)就是以年為一個(gè)期限，如各發(fā)供電企業(yè)在一個(gè)期限內(nèi)完成2個(gè)不跨年度百日無(wú)事故記錄。

2 必須做到閉環(huán)管理
2．1 目標(biāo)的制訂

省公司在每年年初由公司總經(jīng)理主持召開(kāi)的安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的熱點(diǎn)問(wèn)題和公司上年度安全生產(chǎn)實(shí)際情況，討論制訂本年度的安全生產(chǎn)目標(biāo)，并在公司安全生產(chǎn)工作會(huì)議上向各基層單位布置，將目標(biāo)列入公司年度綜合承包責(zé)任制考核。在制訂目標(biāo)的過(guò)程中，注意目標(biāo)有連貫性，各單位之間有可比性，以及年度目標(biāo)的先進(jìn)性、不同單位的個(gè)性。

2．2 目標(biāo)的執(zhí)行

省公司目標(biāo)下達(dá)后，各單位根據(jù)各自的實(shí)際情況，再將目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，層層落實(shí)到班組和個(gè)人，并列入考核。將完成情況與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益、職務(wù)升遷、先進(jìn)評(píng)比等掛鉤，明確各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)人的目標(biāo)及責(zé)任，以便每個(gè)單位、個(gè)人在工作中對(duì)照目標(biāo)進(jìn)行努力。
2．3 目標(biāo)的檢查

年度目標(biāo)明確以后，省公司每年組織多次安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，檢查各單位對(duì)目標(biāo)的分解貫徹落實(shí)情況，每年組織年中和年底的目標(biāo)執(zhí)行情況檢查，總緣分析完成目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)做法，查找未完成目標(biāo)的問(wèn)題和原因，制訂改進(jìn)措施。
2．4 目標(biāo)的考核

每年年底對(duì)各單位目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析匯總根據(jù)年初確定的綜合承包責(zé)任制考核辦法進(jìn)行考核兌現(xiàn)。通過(guò)對(duì)目標(biāo)的考核兌現(xiàn)，既達(dá)到目標(biāo)管理的績(jī)效反饋，又實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。
3 建立不同層次的安全生產(chǎn)目標(biāo)

安全生產(chǎn)目標(biāo)必須根據(jù)不同的單位、不同的層次來(lái)確立，不能從上到下只有一個(gè)目標(biāo)。目標(biāo)分解要注意下級(jí)目標(biāo)要求應(yīng)高于上級(jí)目標(biāo)，要注意部門(mén)之間和單位之間的平衡，要注意不能有部門(mén)和單位的遺漏。建立不同層次的目標(biāo)以后，使目標(biāo)進(jìn)一步明確，便于執(zhí)行、操作、檢查和考核。

(1)根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》，作為省公司的安全生產(chǎn)目標(biāo)為：①不發(fā)生人身死亡事故；②不發(fā)生特大電網(wǎng)、設(shè)備事故；③不發(fā)生有人員責(zé)任的重大電網(wǎng)、設(shè)備事故；④不發(fā)生重大火災(zāi)事故；⑤不發(fā)生重大施工機(jī)械設(shè)備損壞事故。


(2)為確保省公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，省公司對(duì)各基層單位的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，具體為：①不發(fā)生重大電網(wǎng)事故；②不發(fā)生人身死亡和重傷事故，嚴(yán)防人身輕傷事故；③不發(fā)生有人員責(zé)任的重大設(shè)備事故；④不發(fā)生誤調(diào)度、500kV誤操作、110kV及以上惡性誤操作事故；⑤不發(fā)生重大基建質(zhì)量事故；⑥不發(fā)生大型施工機(jī)械設(shè)備損壞事故；⑦不發(fā)生重大火災(zāi)事故；⑧不發(fā)生負(fù)同等及以上責(zé)任的重大交通事
機(jī)⑨各發(fā)供電企業(yè)完成2個(gè)不跨年度百日無(wú)事故記錄。

(3)各基層單位為保證各自目標(biāo)的完成，在省公司下達(dá)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)工區(qū)、縣公司的目標(biāo)要求比省公司下達(dá)的要更加嚴(yán)格，要求：①不發(fā)生重大火災(zāi)事故；②不發(fā)生大面積停電和對(duì)社會(huì)造成重大影響的停電事故；③不發(fā)生負(fù)同等及以上責(zé)任的重大交通事故；④不發(fā)生重傷、輕傷事帆⑤不發(fā)生誤操作事故；⑥控制設(shè)備一類(lèi)障礙；⑦不發(fā)生農(nóng)村供電所人員和農(nóng)村電工重大及以上人身事故。
(4)工區(qū)、縣公司對(duì)班組的要求就更加明確，就是：①不發(fā)生設(shè)備異常；②不發(fā)生人身未遂。
4 采取不同措施和方法保證目標(biāo)的完成
為保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，省公司和各基層單位都分別采取各種措施，制訂各種辦法，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
4．1 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

公司始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，在公司安委會(huì)、黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)上研究、貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)網(wǎng)公司有關(guān)安全生產(chǎn)指示精神，部署公司安全生產(chǎn)工作；省公司和各基層單位都制訂完善各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；公司堅(jiān)持每季一次安全生產(chǎn)電視電話分析會(huì)，分析總結(jié)每季度的安全生產(chǎn)情況，基層單位堅(jiān)持每月一次安全分析會(huì)，每季一次安委會(huì)，使省公司對(duì)安全生產(chǎn)方面的要求、精神直接深入到基層；通過(guò)一把手安全述職制度、說(shuō)清楚制度、責(zé)任追究制度、獎(jiǎng)懲制度，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)。
4．2 深入宣貫公司安全理念，推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)

公司通過(guò)多年的探索，確立于“沒(méi)有消除不了的隱患，沒(méi)有避免不了的事故”的安全理念，并開(kāi)展了形式多樣的安全宣傳活動(dòng)，大力宣貫安全理念，推動(dòng)了公司企業(yè)安全文化的建設(shè)。在安全生產(chǎn)月和《安全生產(chǎn)法》的宣貫活動(dòng)中，公司舉辦了安全生產(chǎn)影視作品展評(píng)活動(dòng)，同時(shí)征集、精選了近幾年各位開(kāi)展的安全演講活動(dòng)中的優(yōu)秀作品，公開(kāi)出版了曠安全在我心中”百篇演講話安全》一書(shū)。許多基層單位在安全文化建設(shè)創(chuàng)新與務(wù)實(shí)方面做了積極的探索，如連云港供電公司開(kāi)展“安全圖板巡回展覽”；徐州供電公司進(jìn)行“安全系著你我他”征文活動(dòng)；南京供電公司將香港中華電力公司的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和本公司的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，推廣“安全生產(chǎn)零違章”活動(dòng)；徐州發(fā)電廠安全警句征集活動(dòng)等。公司系統(tǒng)上下同心，營(yíng)造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
4．3 推廣安全性評(píng)價(jià)工作

公司從1997年就開(kāi)始試行安全性評(píng)價(jià)工作，2000年成立了省公司安全性評(píng)價(jià)專家組，在公司發(fā)供電企業(yè)中大力推廣安全性評(píng)價(jià)工作。安全性評(píng)價(jià)工作是基于企業(yè)對(duì)設(shè)備、管理等方面廣泛自查自改的基礎(chǔ)上，組織專家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)打分，對(duì)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)提出整改建議，變以往定性的安全檢查為定量的安全評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行定量分析。企業(yè)根據(jù)專家提出的問(wèn)題和建議舉一反三再行排查整改，然后再組織專家進(jìn)行復(fù)查。企業(yè)在自查—整改—專家評(píng)價(jià)—整改—復(fù)查—再整改的評(píng)價(jià)循環(huán)中，通過(guò)對(duì)設(shè)備的整治、對(duì)電網(wǎng)的改造、規(guī)章制度的健全、管理的完善進(jìn)一步提高了安全生產(chǎn)水平。
4.4 開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控工作

公司在嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，提出在公司系統(tǒng)開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控工作。公司組織制訂了發(fā)供電14個(gè)主要工種的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施卡，作為執(zhí)行“兩票三制”的補(bǔ)充和完善；各單位也結(jié)合各自實(shí)際，開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，有效防止了人身事故和誤操作事故的發(fā)生。
4，5 認(rèn)真落實(shí)反事故技術(shù)措施

公司認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家電力公司“25項(xiàng)反事故重點(diǎn)要求”，舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班和技術(shù)講座，提高工程技術(shù)人員的技術(shù)水平。各單位針對(duì)“25項(xiàng)反事故重點(diǎn)要求”的內(nèi)容，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，分別制訂各類(lèi)反事故技術(shù)措施并加以執(zhí)行。公司在吸取國(guó)內(nèi)外重大事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大電網(wǎng)建設(shè)和改造的資金投入，加大繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置的改造力度，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平；各單位也加大設(shè)備改造，完善中低壓電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)工作，提高電網(wǎng)和設(shè)備的健康水平，確保電網(wǎng)和設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
4．6 大力開(kāi)展反違章活動(dòng)

省公司制訂了“違章作業(yè)記分、試崗、待崗的規(guī)定”，加大了安全監(jiān)督檢查的力度和頻度，對(duì)待事故、異常和違章堅(jiān)持“三不放過(guò)”，對(duì)各類(lèi)違章行為和違章造成事故的有關(guān)人員按規(guī)定嚴(yán)肅處理。公司還開(kāi)展多種形式的安全檢查，組織了生產(chǎn)單位分片

對(duì)口安全互查，以及職工代表安全巡視活動(dòng)。各單位健全安全生產(chǎn)督察組織，配備交通工具和監(jiān)察設(shè)備，加強(qiáng)生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)的違章查處，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)伍、外包工程的管理。各單位還通過(guò)開(kāi)展安全互保、黨員團(tuán)員身邊無(wú)事故、無(wú)違章班組、小紅旗等一系列行之有效的活動(dòng)，提高了作業(yè)人員遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。
4．7 加強(qiáng)防誤操作管理

公司召開(kāi)了防誤操作工作會(huì)議，總結(jié)了近5年來(lái)防誤工作的經(jīng)驗(yàn)，制定了《江蘇省電力公司防止電氣誤操作裝置管理規(guī)定》，規(guī)范了現(xiàn)有防誤閉鎖裝置的維護(hù)和管理，對(duì)防誤裝置和解鎖鑰匙的使用、維護(hù)做出了明確規(guī)定；有針對(duì)性地開(kāi)展了接地線規(guī)范化管理的專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范接地線、個(gè)人保安輔助接地線等安全工器具的使用，落實(shí)了防誤操作責(zé)任制。
4．8 加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)

公司系統(tǒng)開(kāi)展丁形式多樣的安全教育。一是舉辦班組長(zhǎng)培訓(xùn)班，省公司為此組織編寫(xiě)了《江蘇省電力公司班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)教材》；二是引進(jìn)《安規(guī)》培訓(xùn)考試軟件，為員工日常學(xué)習(xí)和考核提供了便利；三是充分抓住技能練兵和技能大賽活動(dòng)的契機(jī)，把安全業(yè)務(wù)與技能作為一個(gè)重點(diǎn)，提高生產(chǎn)作業(yè)人員的安全知識(shí)和業(yè)務(wù)技能；四是各基層單位充分發(fā)揮安全活動(dòng)日的作用，加強(qiáng)檢查，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量；五是不斷創(chuàng)新安全教育的形式，舉辦題材新穎的各種集體安全活動(dòng)，如徐州供電公司在安全例會(huì)上開(kāi)展“人人上講臺(tái)”，引導(dǎo)職工面對(duì)面地講安全，談?wù)J識(shí)；無(wú)錫供電公司將典型事故案例制成電視短片進(jìn)行循環(huán)播放；蘇州供電公司研制開(kāi)發(fā)了“網(wǎng)上安全教育室”，擴(kuò)大了安全教育室的功能和效果；南京供電公司等單位輪流在基層單位進(jìn)行月度分析會(huì)，并對(duì)所在單位進(jìn)行重點(diǎn)解剖；六是各單位堅(jiān)持把“三種人”、外包隊(duì)伍、農(nóng)電工等各類(lèi)人員的教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，并列人工作計(jì)劃，取得了良好的效果。通過(guò)開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高了全體職工的安全思想和安全素質(zhì)，為安全生產(chǎn)提供了可靠的保證。
5 實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的作用

(1)有利于企業(yè)制定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃。每年年初企業(yè)都要制定年度安全生產(chǎn)計(jì)劃，年度安全生產(chǎn)計(jì)劃不是簡(jiǎn)單確定任務(wù)，而是通過(guò)目標(biāo)管理的形式，把指標(biāo)下達(dá)到各部門(mén)，上下團(tuán)結(jié)一致完成目標(biāo)。

(2)有利于企業(yè)務(wù)部門(mén)之間的內(nèi)部溝通。安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成，是一個(gè)系統(tǒng)工程，每個(gè)指標(biāo)都涉及到很多部門(mén)，需要各部門(mén)之間密切配合，共同努力才能圓滿完成。這就需要部門(mén)之間加強(qiáng)溝通，顧全大局，協(xié)同作戰(zhàn)。

(3)有效地調(diào)動(dòng)部門(mén)和員工的積極性。每個(gè)部門(mén)和員工在明確各自的奮斗目標(biāo)和崗位責(zé)任后，就能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，合理安排各自的時(shí)間和精力，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)自主完成任務(wù)，而不是領(lǐng)導(dǎo)今天撥弄一下，明天撥弄一下，甚至今天不知道明天要做的事。目標(biāo)管理能使部門(mén)和員工準(zhǔn)確把握自己的責(zé)任，使工作有計(jì)劃，積極性得到充分發(fā)揮。

(4)有助于評(píng)估工作的開(kāi)展。目標(biāo)確定以后，通過(guò)階段性的檢查考核，使每個(gè)部門(mén)和員工清楚地知道各自目標(biāo)完成情況，明確存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，使下一步的工作更有方向，更有動(dòng)力。

(5)有助于區(qū)分工作的輕重緩急，把重點(diǎn)從工作本身轉(zhuǎn)移到工作成果上。目標(biāo)確定以后，各部門(mén)就可以根據(jù)各自工作的性質(zhì)、管理范圍的大小、電網(wǎng)和設(shè)備的現(xiàn)狀，明確哪些是工作的重點(diǎn)，哪些問(wèn)題需要急于解決，哪些問(wèn)題需要控制，哪些問(wèn)題可以進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，將工作重點(diǎn)與安全目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(6)有利于考核。安全目標(biāo)是綜合承包考核的前提和內(nèi)容，使考核有的放矢。目標(biāo)的完成情況與考核工資和獎(jiǎng)金以及政績(jī)掛鉤。

(7)有自我實(shí)現(xiàn)感和參與感，增強(qiáng)自信心。如果目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，就會(huì)產(chǎn)生自信心和成就感，激發(fā)更高的工作熱情，為今后的工作提供更強(qiáng)的動(dòng)力。
6 實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)管理取得的成果

通過(guò)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，江蘇省電力公司安全生產(chǎn)水平得到了很大程度的提高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到鞏固：安全生產(chǎn)的實(shí)績(jī)從1990年前后每年電力生產(chǎn)人身死亡8人左右，誤操作事故10起以上，每年有重大設(shè)備事故發(fā)生，發(fā)電設(shè)備事故率0．237次／臺(tái)：年，變電設(shè)備事故率0．031次／臺(tái)·年，輸電設(shè)備事故率0．04次／臺(tái)·年下降到現(xiàn)在連續(xù)3年無(wú)電力生產(chǎn)人身死亡事故，連續(xù)多年無(wú)重大電網(wǎng)事故，誤操作事故和一般設(shè)備事故大幅度減少，發(fā)電設(shè)備事故率處于歷史最好水平。