務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程安全生產實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區(qū)域內的專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理?！?；“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。 施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故?！?。根據以上法律、法規(guī)的規(guī)定，業(yè)主單位將工程施工項目依法委托給合格的施工單位后，就將建設過程的施工安全風險轉移到施工企業(yè)了，建筑施工企業(yè)作為危險行業(yè)，是要取得相應的資質和安全生產許可證才能具備條件的?，F(xiàn)在的電力建設項目的安全管理還都沿用計劃經濟時體制，由業(yè)主負責組建工程項目安全委員會，項目法人單位的行政正職擔任委員會主任，其他單位的項目部法人代表擔任副主任，安委會下設安監(jiān)部門作為日常辦事機構。這本身就違背了《合同法》的平等、公平的原則，安委會的主要工作也就變成了定期召開一下會議，節(jié)日前組織一次安全大檢查，很難解決實際問題。安委會下設的安監(jiān)部門也就是電力建設安全管理的主要部門了，經常會在會議上聽到這樣的觀點，“施工管理的是安全生產保證體系，我們安全管理的是監(jiān)督體系”，這個觀點是對〈電力安規(guī)〉第四章的“安全監(jiān)督”的錯誤理解?！措娏Π惨?guī)〉第四章、第36條規(guī)定：“國家電網公司內部實行安全監(jiān)督制度。母公司對子公司、上級對下級進行安全監(jiān)督?！?；第37條規(guī)定：“安全監(jiān)督機構及其安全監(jiān)督人員行駛安全監(jiān)督職能。各級安全監(jiān)督機構業(yè)務上受上級安全監(jiān)督機構的領導，機構的資質及人員的資格接受上級安全監(jiān)督機構的審查?！薄，F(xiàn)時情況是電力建設項目安委會的主任、副主任都是工程項目建設的直接負責人，他們考慮更多的是工程進度和投資（特別是現(xiàn)在各個電廠都想創(chuàng)造電建工期最短的奇跡），日常安全工作由安監(jiān)部門來負責，變成了下設的安監(jiān)部門來對安委會（全面負責建設項目的安全、質量、進度、投資）實行監(jiān)督，在許多項目的安全例會上，都會聽到安全部門對工程施工過程的安全狀態(tài)不滿意而發(fā)牢騷，但問題卻很難解決，而有些項目的安委會就變成對安全部門的批判會。
??????? 那么，電力建設項目的安全到底該如何控制了？其實《建設工程安全生產管理條例》給予了明確的規(guī)定，首先參建單位要嚴格落實各自的安全責任，安全工作的理念是責任，只有依法明確參建單位各自的安全責任，才能避免在工程建設過程中互相推諉、扯皮等情況。作為監(jiān)理單位要充分發(fā)揮建設工程管理的優(yōu)勢，提前介入到項目建設中，對建設項目招投標階段的施工單位資質進行審查，制定安措費用的支付計劃及控制措施。施工單位承攬工程的目的是為了企業(yè)的效益，工程管理只有從合同對施工單位進行管理，明確雙方的責任和義務，為下一步工程順利開展提供有利條件?，F(xiàn)在電力建設項目也都在工程合同中對安措費進行了單列，但很多合同中沒有明確付款方式，反正跟工程進度款一起支付，沒有什么付款節(jié)點和考核指標。其實早在2004年東莞建設局就實行了安全保證金制度，電力建設也可以借鑒的，他們將安全措施費用的一部分作為安全保證金，按工程進度對工程的安全文明施工情況進行評價，對評價不合格的進行考核，評價合格付一定比例的安全保證金。這樣業(yè)主就可以將安措費用嚴格的控制住，也避免與施工單位為一些小的罰款產生矛盾。其次監(jiān)理部要明確落實監(jiān)理單位的安全責任制，“管生產必須管安全”是我國安全生產法的基本原則，在安全生產管理過程中不可能將安全與生產分開的。監(jiān)理單位作為提供技術服務的專業(yè)機構，他要求監(jiān)理工程師要有較高的理論知識和豐富的實踐經驗，應該是一個復合性的人才，在電力建設工程監(jiān)理過程中常常會提到“四控、兩管、一協(xié)調”，有些大的項目部會將“四控”分開處理，很多電力建設大的項目部都設有專門的技經人員、安全專職、P3控制員。當然，設置以上專業(yè)化人員可以更有效的提高服務，但如果項目部管理層次不明確、責任不清晰，將會適得其反。安全方面其實每個監(jiān)理單位都有明確的安全責任制，但缺少的是對安全責任制的考核工作，如何制定可操作的考核機構和制度，是監(jiān)理公司值得思慮的問題，我們不能等總到事故發(fā)生后再來對事故責任人進行責任追究和處罰。最后，政府監(jiān)管部門要承擔起監(jiān)督的責任，現(xiàn)在電力建設工程都為地方的重點建設項目，許多地方政府領導為了經濟效益，往往在手續(xù)不完善就已經開工建設了，作為地方重點工程，許多職能部門也是一路綠燈，甚至不管不問；再因為電力建設的行業(yè)特性，在工程建設過程會出現(xiàn)管理的空區(qū)和交叉執(zhí)法的情況，隨著一些非電力施工企業(yè)的進入，監(jiān)督管理就變得非常復雜了（在許多電廠項目就出現(xiàn)了施工起重機械地方建設主管部門不檢驗備案的情況，施工企業(yè)未在當?shù)亟ㄔO主管部門備案）。2004年在東莞的一個電建項目，地方建設局僅對土建施工單位進行安全監(jiān)督，對安裝單位講不是由建設部門歸口管理，放棄了監(jiān)督。應該講，建設工程安全生產管理條例是我國建設工程的安全生產基本原則，其他行業(yè)的建設項目必須發(fā)建設工程安全生產條例為準則，國家也要明確電力建設工程監(jiān)督管理的主體責任單位，不要幾家單位共同發(fā)文、聯(lián)合執(zhí)法，體現(xiàn)政府在電力建設工程的安全監(jiān)督作用，這樣監(jiān)理單位也能在工程監(jiān)理過程中借助行政機關的力量，更好的發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。
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