“安全監(jiān)理”是指做好建設工程的安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任?！秶译娋W(wǎng)公司電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》（（2003）168號）規(guī)定了電力建設監(jiān)理項目部要根據(jù)工程項目安全監(jiān)理工作的實際需要，聘任1~2名安全監(jiān)理工程師。這也是因為電力建設項目參建單位多、項目建設協(xié)調(diào)難度大、建設項目危險程度大等特點決定的。電力建設工程監(jiān)理項目部安全專職人員的設置，在電力工程建設項目的安全管理發(fā)揮了重要的作用，安全監(jiān)理工程師在工程建設項目安監(jiān)部門和監(jiān)理部總監(jiān)的領導下，基本上主持了建設項目的日常安全管理工作，如召開定期安全例會、組織專項安全檢查、對大型施工機械的安全準用證及特種作業(yè)人員上崗證進行復查、協(xié)調(diào)交叉作業(yè)和現(xiàn)場文明施工整治等工作。但隨著新的電力建設工程項目裝機容量不斷擴大，建設項目法人（簡稱業(yè)主）對監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工程師的要求也越來越高，首先從數(shù)量上要求人多，在廣東一個百萬機組火電工程監(jiān)理項目部有一名安全副總監(jiān)、三名安全專職人員，但業(yè)主領導還經(jīng)常在安全例會上講“監(jiān)理部安全管理人員不夠，未達到合同要求，現(xiàn)場管理工作力度不夠”之類的話，有些電力建設項目的安全監(jiān)理工程師甚至達到五人，業(yè)主以為只要配置了足夠多的安全監(jiān)理工程師，就可以有效對建設項目的安全進行管理了，但答案不是肯定的。
??????? 首先讓我們看看安全監(jiān)理工程師的主要職責是什么，大部分業(yè)主及監(jiān)理部領導都要求專職安全監(jiān)理工作的重點放在施工現(xiàn)場，有一位經(jīng)驗豐富的安全監(jiān)理工程師形象的概括了安全監(jiān)理工程師的工作：“查隱患、糾違章、抓整改、促落實”，上面的觀點應該很詳細的描述了施工單位的安全管理人員的職責。其實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的監(jiān)理單位的安全責任是：“1、審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準；2、對施工單位是否落實安全技術(shù)措施進行檢查；3、對存在的安全隱患要求施工單位整改，對重大隱患要求施工單位停工整改；4、對施工單位拒絕停工整改的要及時向主管部門報告?！?，這也就是我們常說的“該審的審、該查的查、該管的管、該報的報”。當然，安全監(jiān)理工程師在日常巡查時，也會發(fā)現(xiàn)一些重大安全隱患，但大部分的工作都是在糾正違章上，如果對監(jiān)理項目部的安全處罰進行統(tǒng)計，會發(fā)現(xiàn)大部分罰款來至習慣性違章處罰，而這些應該是施工單位項目部安全管理人員甚至班組安全員的職責。因為安全監(jiān)理工程師不可能對施工單位的作業(yè)人員進行安全教育，作業(yè)人員對安全處罰存在較大的反感情緒，造成安全監(jiān)理工程師與施工人員對立甚至矛盾擴大化。習慣性違章作為施工現(xiàn)場的陋習，也是安全管理的難點，安全監(jiān)理工程師把主要精力放在這方面，又是僅僅對習慣性違章進行簡單的處罰，是不會有很好的效果，對于標價幾千萬甚至上億元的電力施工合同，施工單位對習慣性違章的區(qū)區(qū)幾百元罰款是不會放在心上，施工單位如果不負責的將罰款單轉(zhuǎn)到施工班組或個人，將所有的矛盾都轉(zhuǎn)移到安全監(jiān)理工程師身上，由于罰款效果不明顯，施工現(xiàn)場的習慣性違章仍時有發(fā)生，業(yè)主及領導們也會講安全監(jiān)理工作不到位，使得安全監(jiān)理工程師處于較難堪的位置。
??????? 其次是許多人員會混淆“安全監(jiān)理”與“安全監(jiān)理工程師”的概念，認為“安全監(jiān)理”是安全監(jiān)理工程師的事情，甚至很多監(jiān)理公司的領導和監(jiān)理項目部的專業(yè)工程師也這樣認為，有時會聽到這樣的言論：“讓我們管安全，哪要你們專職安全人員干啥”。在一個火電建設項目干灰?guī)旃こ淌┕r，施工單位搭設的外腳手架走道不合格，土建專工在工程驗收時沒有安全通道，不能走到驗收的平臺時，就通知安全監(jiān)理專職人員，要求監(jiān)理項目部安全監(jiān)理工程師給施工單位下整改單，完善腳手架的安全通道；在電廠氨站準備卸氨時，專業(yè)工程師覺得不具備條件，也就通知安全監(jiān)理工程師，講氨站試運行駛目前不具備條件，卸氨存在重大安全隱患，你們安全的要管管。卸氨當日，安全監(jiān)理工程師告訴業(yè)主負責卸氨工程的主管不具備條件時，業(yè)主主管大怒，報告領導后要求監(jiān)理項目部立即將安全監(jiān)理工程師攆走。將“安全監(jiān)理”與工程質(zhì)量、進度及投資分開，違背了安全生產(chǎn)的基本原則，根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全的原則”，專業(yè)監(jiān)理工程師應該是自己分管的項目的安全監(jiān)理責任人。電力建設，多工種交叉作業(yè)多，進度協(xié)調(diào)對建設項目的安全有很大的關系，但僅要求安全監(jiān)理工程師來協(xié)調(diào)交叉作業(yè)是不可行的。工程建設過程中，參建單位都想獲得最大的施工空間，但電力工程建設是需要多工種交叉作業(yè)，這就需要項目領導從工程進度的全局考慮，最大限度的避免立體交叉作業(yè)，保證作業(yè)人員人身安全。但現(xiàn)在的問題正好反過來了，施工單位會以安全問題來向業(yè)主、監(jiān)理單位討價還價，這些問題最后會到安全監(jiān)理工程師的身上，許多問題都要求安全監(jiān)理工程師負責協(xié)調(diào)；包括施工平面的管理、占道施工、交叉作業(yè)等事宜；就這樣安全監(jiān)理工程師的職責和權(quán)力被逐漸放大了。為什么會這樣呢？一名專業(yè)監(jiān)理工程師說出來實情：“你們安全監(jiān)理可以罰款”，這也許是安全監(jiān)理工程師最大的悲哀。（不過在很多電力建設項目，監(jiān)理部的安全罰款都能達到幾十萬元甚至更多）
??????? 為什么業(yè)主會要求監(jiān)理單位配置如此多的安全監(jiān)理工作師呢？我想這與《國家電網(wǎng)公司電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》（以下簡稱〈電力安規(guī)〉）的規(guī)定有關系，〈電力安規(guī)〉第47條規(guī)定：“項目法人對建設過程中的安全健康與環(huán)境工作負有全面的監(jiān)督、管理責任。應明確發(fā)布建設項目的安全方針、目標、政策和主要保證措施；明確必須遵守的安全健康與環(huán)境保護法規(guī)；依托項目安全委員會，建立健全現(xiàn)場安全保證體系和安全監(jiān)督體系?！?。應該說〈電力安規(guī)〉對提高電力建設的安全管理有著重要意義，針對電力建設的特點和電力建設安全的特殊性，特別是電力部門作為政府的職能部門時，在電力系統(tǒng)內(nèi)部實行〈電力安規(guī)〉是可行和有效的。但隨著電力（發(fā)電企業(yè)）市場化的發(fā)展，發(fā)電企業(yè)作為獨立的法人企業(yè)，基本不再具備政府的職能地位了，發(fā)電企業(yè)與施工單位也就變成了真正的合同關系。根據(jù)《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定：“國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。