四、工程監(jiān)理與安全監(jiān)理聯(lián)系緊密
??? 工程監(jiān)理是根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律賦予的權(quán)力，受業(yè)主的委托，在工程的進(jìn)度和質(zhì)量、資金上實(shí)施控制，實(shí)現(xiàn)高速度、高質(zhì)量科學(xué)投入的最佳經(jīng)濟(jì)效益點(diǎn)，達(dá)到創(chuàng)造財(cái)富的目的。安全監(jiān)理是依據(jù)國家、行業(yè)和地方的有關(guān)法規(guī)賦予的權(quán)力，根據(jù)監(jiān)理合同，監(jiān)督和規(guī)范業(yè)主和承包商的安全行為，以保障國家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受損失，保障所有人員的生命和健康的安全，達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)的目的。從本質(zhì)上講：，工程監(jiān)理與安全責(zé)任是緊密相連的，工程監(jiān)理工作的全過程中都含有安全工作。2001年南京電視臺(tái)演播中心工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)整體坍塌事故，造成6人死亡，1人重傷，33人輕傷。在處理該事故的責(zé)任者時(shí)，駐該工地的監(jiān)理單位總監(jiān)韓長福被判處有期徒刑5年。如果說工程監(jiān)理不管安全的話，那么韓總監(jiān)何罪之有?盡管有些人反對(duì)工程監(jiān)理管安全，其實(shí)在不知不覺中工程監(jiān)理已經(jīng)在為安全做了大量的工作了，也為安全負(fù)起了很大的責(zé)任。如施工隊(duì)伍審查、圖紙會(huì)審、主要原材料寸艮驗(yàn)、測(計(jì))量儀器和儀表的年度審查、開工(停工)報(bào)告的審批、施工方案的審批、各工序的質(zhì)量報(bào)驗(yàn)、進(jìn)度計(jì)劃的審批、資金給付的審批等等，哪一項(xiàng)能與安全劃清界限?工程監(jiān)理的控制質(zhì)量、進(jìn)度、投資，哪一項(xiàng)不和安全有著千絲萬縷的聯(lián)系?在審批的施工方案中安全技術(shù)措施是十分重要的組成部分；在施工過程中，在資金劃撥時(shí)，安全技術(shù)措施同樣是主要的一塊，監(jiān)理單位對(duì)該大項(xiàng)能不管嗎?其實(shí)，安全監(jiān)理本來就是工程監(jiān)理的一個(gè)重要組成部分。
??? 反對(duì)工程監(jiān)理管安全的一個(gè)理由，就是安全監(jiān)理沒有法律依據(jù)。其實(shí)法律是為人服務(wù)的，而且一切法律文件都是滯后的，如先有犯罪而后有《刑法》次先有工會(huì)而后有《工會(huì)法》先有勞動(dòng)而后有《勞動(dòng)法》；人類也不能等到有了《婚姻法》后才結(jié)婚生手，繁衍后代。任何新生事物都是走在前面的，法律條文是為規(guī)范它而緊隨其后誕生的。安全監(jiān)理也一樣，先進(jìn)行試點(diǎn)，成熟后推廣，形成規(guī)模時(shí)再立法也不遲。安全監(jiān)理對(duì)業(yè)主和承包商來講屬于他律管理機(jī)制，是在原安全管理的各項(xiàng)管理體系、形式、手段不變的情況下，又給安全管理工作施加了一個(gè)外力，等于給安全工作又加了一道保險(xiǎn)。
五、安全監(jiān)理的成效
? 通過對(duì)工程監(jiān)理的成效分析，可以預(yù)測出實(shí)行安全監(jiān)理后的效果。有目共睹，經(jīng)過工程監(jiān)理后的工程項(xiàng)目，基本上沒有發(fā)生比較大的工程質(zhì)量問題而沒有工程監(jiān)理的工程，卻不斷出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的“豆腐渣”工程。有了工程監(jiān)理，業(yè)主的心里才有底。同理，安全監(jiān)理和工程監(jiān)理為同一部門，同一機(jī)構(gòu)，只是增加了一個(gè)專業(yè)而已，管理形式和力度都是一樣的，其效果也必然是一樣的。從國家電力公司在監(jiān)理行業(yè)實(shí)行安全監(jiān)理的多年實(shí)踐，也同樣看到了明顯的成效。業(yè)主增加少量的監(jiān)理資金，工程監(jiān)理不需投入太多的人力、物力、精力，就可以在結(jié)果上獲得政治、經(jīng)，濟(jì)、社會(huì)多方面的收獲，我們何樂而不為呢?
??? 安全監(jiān)理的管理形式是建筑市場安全管理工作的他律機(jī)制。就目前建筑市場的運(yùn)行體制來講，安全監(jiān)理勢在必行。過去，建筑市場的甲乙雙方均為國有企業(yè)，只有少數(shù)的集體企業(yè)。在安全的管理和投入上基本能夠得到保證。因?yàn)檎l都明白，安全上少投入省下來的錢不歸自己，而一旦出了事故責(zé)任可得自己承擔(dān)，誰犯得上冒那個(gè)風(fēng)險(xiǎn)?而現(xiàn)在建筑市場的各方有許多均為私有企業(yè)，即使是大型的國有企業(yè)承攬的工程，也大多都分包給私有企業(yè)了。他們?cè)诎踩度肷鲜∠聛淼腻X是自己的，即使發(fā)生了事故，誰也撤不了他的職，其他方面的處罰他都可以通過各種途徑去疏通。另一方面，許多事故(包括重大事故)他都可以隱瞞不報(bào)而私下處理。而監(jiān)理單位是建筑市場上獨(dú)立的第三方，每天跟班在施工現(xiàn)場，了解和掌握現(xiàn)場幾乎是全部的細(xì)節(jié)情況。在質(zhì)量和安全上的管理是有一定的威懾力的。安全監(jiān)理的管理形式既有助于政府對(duì)建筑市場失靈的治理，又保障了市場經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，使建筑市場的各方均受到有效的監(jiān)督和制約。
??? 從監(jiān)理單位的企業(yè)資質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力等方面看，監(jiān)理單位完全有資格、有能力做好安全監(jiān)理工作；從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)上看，安全監(jiān)理所創(chuàng)造的效益具有高比價(jià)性；從制約形式和手段上看，安全監(jiān)理的行為影響具有高效性從重視人的生命、健康的安全衛(wèi)生大目標(biāo)上看，安全監(jiān)理的運(yùn)行機(jī)制具有務(wù)實(shí)性；從工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍上看，安全監(jiān)理同工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)具有可溶性從執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范的效果上看，安全監(jiān)理具有完全的可行性。就目前我國安全形勢的總體上看，安全事故的頻率居高不下，事故造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡更是觸目驚心。建筑施工行業(yè)一直是發(fā)生事故的重災(zāi)區(qū)。
??? 多年來，幾代人都在尋求避免事故的最佳管理體制、科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)方法等。如安全監(jiān)理管理機(jī)制能為建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)做出一定的貢獻(xiàn)，那是我們共同的期盼。