一、安全監(jiān)理的定義和機(jī)構(gòu)
??? 所謂安全監(jiān)理，是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍以內(nèi)，以確保安全。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務(wù)，通過各種控制措施，實(shí)施評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督查，降低風(fēng)險(xiǎn)度。安全監(jiān)理同工程監(jiān)理一樣具有較強(qiáng)的第三方的超脫性、客觀性和公證性。???
??? 首先應(yīng)當(dāng)肯定的是，安全監(jiān)理的形式符合我國(guó)的“行政執(zhí)法、企業(yè)管理、法人負(fù)責(zé)、職工守紀(jì)、群眾監(jiān)督”的安全管理體制。安全監(jiān)理依托先進(jìn)的管理模式和人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化和填補(bǔ)了行政、企業(yè)、法人、職工、群眾各方安全職能的弱項(xiàng)和盲區(qū)，尤其是在執(zhí)法、管理、負(fù)責(zé)和監(jiān)督方面顯現(xiàn)出了不可替代的強(qiáng)項(xiàng)優(yōu)勢(shì)和顯著效果，為提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的本質(zhì)安全度發(fā)揮了較大的作用。
??? 安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)不是專門執(zhí)行建筑安全的獨(dú)立機(jī)構(gòu)和企業(yè)，而是在原工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)整體構(gòu)架的的基礎(chǔ)之上再力口上一個(gè)安全控制。這樣，在增加少量的資金、設(shè)備和人員的情況下，可創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)、政治效益，產(chǎn)生社會(huì)、企業(yè)、家庭都受益的強(qiáng)勢(shì)效應(yīng)。
二、安全監(jiān)理的任務(wù)和管理形式
??? 1．安全監(jiān)理的任務(wù)
??? 安全監(jiān)理是全方位、全面、全過程的第三方安全管理行為，符合第三方的國(guó)際慣例。安全監(jiān)理主要負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)主的安全責(zé)任履行情況的監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)成果安全系數(shù)保證的監(jiān)理，對(duì)主要原材料廠家、主要設(shè)備生產(chǎn)廠家的安全資質(zhì)產(chǎn)品安全性能的監(jiān)理，對(duì)施工單位施工全過程的安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全措施保證系統(tǒng)的監(jiān)理等等。并要從設(shè)計(jì)圖紙、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)措施、施工進(jìn)度、安措資金等多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。安全監(jiān)理對(duì)業(yè)主和承包商如何執(zhí)行國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策、規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)控和管理，并對(duì)其雙方的安全行為給予幫助和指導(dǎo)，以確保安全總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
??? 2．安全監(jiān)理的管理形式
??? 監(jiān)理公司的總經(jīng)理是安全監(jiān)理的第一責(zé)任人，總工程師負(fù)責(zé)抓安全監(jiān)理具體工作的實(shí)施?；鶎禹?xiàng)目監(jiān)理部的總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作的實(shí)施。在具體分管時(shí)，可以由各專業(yè)監(jiān)理工程師擔(dān)負(fù)起各專業(yè)的安全監(jiān)理工作，也可以將所有專業(yè)的安全監(jiān)理工作集中起來(lái)由一名安全專業(yè)的人員承擔(dān)。各單位可根據(jù)各自的具體情況區(qū)別對(duì)待。
三、安全監(jiān)理在國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀??
?安全監(jiān)理在我國(guó)的提出是在上世紀(jì)80年代末90年代初，首先由上海市市政工程管理局在一些重大的市政建設(shè)項(xiàng)目中引入實(shí)施了安全監(jiān)理制度。經(jīng)過幾年的運(yùn)作，成效顯著，得到了建設(shè)部及其它行業(yè)的首肯和認(rèn)同，使建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)管理的“三控制”改為“四控制”，控制安全成為了建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。上海市虹口區(qū)從2002年4月起在區(qū)內(nèi)進(jìn)行安全監(jiān)理試點(diǎn)工作，創(chuàng)造了“監(jiān)理參與，點(diǎn)片聯(lián)網(wǎng)”的工作方法。其具體做法是1．在與建設(shè)單位簽訂的監(jiān)理合同中必須包括安全監(jiān)理內(nèi)容；2．工地配備的安全監(jiān)理人員必須制定工作計(jì)劃和崗位責(zé)任；3．定期檢查甲乙雙方和總分包之間的安全協(xié)議履行情況，安保體系的運(yùn)行、進(jìn)度情況，安全制度的落實(shí)情況4．對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況實(shí)施安全監(jiān)理和檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)簽發(fā)《整改建議書》或《整改指令書》，同時(shí)抄報(bào)建設(shè)單位和安監(jiān)站；5．監(jiān)理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患、違章行為如制止、督查不力，玩忽職守，須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。再加上“點(diǎn)片聯(lián)網(wǎng)”的做法，被《建筑時(shí)報(bào)》稱作“為安保體系的順利推行設(shè)計(jì)了一種嶄新的操作模式”。
??? 2002年10月，上海市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)以滬建監(jiān)協(xié)(2002~第11號(hào)文的形式，下發(fā)了《市監(jiān)協(xié)關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前施工安全監(jiān)理工作的通知》，要求各單位提高安全管理意識(shí)，做好施工安全監(jiān)理工作。
??? 國(guó)家電力公司1999年頒發(fā)的《工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》、《工程監(jiān)理費(fèi)和建設(shè)項(xiàng)目法人管理費(fèi)調(diào)整辦法》及2000年4月16日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)安全工作的幾點(diǎn)意見》中，都對(duì)執(zhí)行安全監(jiān)理制度做了硬性規(guī)定。在這幾個(gè)文件中都分別對(duì)安全監(jiān)理的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、工作任務(wù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作了明確細(xì)致的規(guī)定。這樣，安全監(jiān)理制度首先在電力系統(tǒng)內(nèi)全面實(shí)施，并在實(shí)際工作中不斷地得到加強(qiáng)和規(guī)范。
??? 就效果來(lái)講，從吉林省電力公司基建系統(tǒng)的事故統(tǒng)計(jì)上可見一斑。實(shí)行安全監(jiān)理以前，該公司每年都有各類事故發(fā)生(死亡、重傷和輕傷)，實(shí)行安全監(jiān)理之后的2001年和2002年，連續(xù)兩年沒有發(fā)生任何人身傷亡事故，實(shí)現(xiàn)多年夢(mèng)寐以求的事故零目標(biāo)的夙愿。
??? 國(guó)家電力公司在2000年4月16日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)安全工作的幾點(diǎn)意見》中將安全監(jiān)理的任務(wù)劃定為：1．審查施工單位的資質(zhì)和安全保證體系；2．審核施工單位安全文明施工的規(guī)章制度和責(zé)任制；3．審批施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、重要臨時(shí)設(shè)施、重要施工工序、特殊作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)等施工項(xiàng)目的施工方案、安全措施；4．抽檢施工單位的主要施工機(jī)械和特種作業(yè)人員的上崗證；5．施工過程中的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控；6．監(jiān)督安全措施補(bǔ)助費(fèi)的使用。
??? 上述6條中沒有包括對(duì)設(shè)計(jì)單位和業(yè)主單位的監(jiān)理。當(dāng)然，這只是電力系統(tǒng)針對(duì)自己的內(nèi)部情況而制定的，其他單位只可作為參考。但就目前來(lái)講，安全監(jiān)理制度在國(guó)內(nèi)仍處于試點(diǎn)運(yùn)作階段，國(guó)家沒有正式行文全面實(shí)行。???