? 一、縣級(jí)供電企業(yè)安全管理的問題及難點(diǎn)

??? 1、農(nóng)電體制改革后 ，管理的職責(zé)、范圍、技術(shù)要求給安全管理帶來壓力。
??? 一是安全管理職責(zé)更重了。改革后，電力部門政企分開，原供電局進(jìn)行公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理，也就是說電力部門不再行使政府管電行政職能。農(nóng)電體制改革后對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行統(tǒng)一收編，管理職責(zé)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，不僅農(nóng)電工的人身安全納入了縣級(jí)供電企業(yè)安全管理范圍，農(nóng)村老百姓發(fā)生人身觸電傷亡事故，不管責(zé)任在誰供電企業(yè)難逃干系，使縣級(jí)供電企業(yè)肩上的負(fù)擔(dān)更加沉重。二是安全管理范圍更廣了?？h級(jí)供電部門常規(guī)安全管理范圍一般指10千伏及以上電力設(shè)施，農(nóng)村配變的低壓出線為用戶產(chǎn)權(quán)分接點(diǎn)。農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)行“兩改一同價(jià)”后，供電部門的電費(fèi)計(jì)量點(diǎn)設(shè)在每個(gè)農(nóng)戶的進(jìn)戶線端，即縣級(jí)供電企業(yè)的安全管理范圍從10千伏延伸到農(nóng)村220伏。管理范圍擴(kuò)大了數(shù)十倍，發(fā)生事故的機(jī)率也同比增加，導(dǎo)致安全管理難度大。三是技術(shù)水平要求更高了。體制改革前，電力部門處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境，傳統(tǒng)的線路、變電技術(shù)都比較陳舊落后，供電緊缺、停電頻繁現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。改制后電力管理走向市場、用戶的供電服務(wù)要求提高了，即使正常的設(shè)備檢修也要承諾保證停電時(shí)間，因而安全與生產(chǎn)的關(guān)系處理難度增大。近年來，電力部門普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)新技術(shù)，變電、調(diào)度、配網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，電網(wǎng)技術(shù)越來越復(fù)雜，因而對(duì)電力事故的處理從技術(shù)上保證安全提出了新要求。
??? 2、在安全管理方式、方法、措施上沒有跟上改革與發(fā)展的步伐，致使農(nóng)村觸電傷亡事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)竣。
??? 一是安全意識(shí)不濃。沒有正確處理好安全與穩(wěn)定、發(fā)展、業(yè)績的關(guān)系，安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)淡薄，職工自我保護(hù)技能差，習(xí)慣性違章屢禁不止，人員責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生。在檢修、施工中不認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場安全組織措施和技術(shù)措施，違反操作規(guī)程作業(yè)和不正確使用安全工器具造成人身死亡、重傷、電網(wǎng)事故、主設(shè)備損壞事故屢屢發(fā)生。二是措施執(zhí)行不力。對(duì)安全工作缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，缺乏“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)；對(duì)安全生產(chǎn)說起來重要，做起來次要，忙起來不要。安全管理措施沒有完全落實(shí)到位。三是設(shè)備管理不實(shí)。設(shè)備缺陷處理不及時(shí)，長期帶病運(yùn)行。反事故措施執(zhí)行力度不夠，設(shè)備的正常周期檢修、試驗(yàn)工作沒有按照“到期必修，修必修好”的原則進(jìn)行，電網(wǎng)的穩(wěn)定措施不力，留有安全隱患。四是運(yùn)行管理不細(xì)?，F(xiàn)場運(yùn)行規(guī)程沒有及時(shí)修訂，“兩票”執(zhí)行情況差，“五防裝置”管理不規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案不完善，設(shè)備運(yùn)行檔案資料不健全。
??? 3、在依法保護(hù)、安全監(jiān)督上措施不力，經(jīng)營環(huán)境堪憂，致使安全管理力度不夠。?
??? 一是依法治企欠缺。電視線、廣播線、通訊線與電力線路同桿架設(shè)；未按要求懸掛安全警示牌、告示牌和標(biāo)志牌；與電力用戶未簽訂供用電安全協(xié)議；項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方簽訂的協(xié)議不規(guī)范等不依法依規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。二是安全監(jiān)督不嚴(yán)。由于縣級(jí)供電企業(yè)安全監(jiān)察部門人員少，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識(shí)欠缺，對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮，致使“一般號(hào)召多、具體組織少，宏觀部署多、實(shí)際指導(dǎo)少，提出要求多、監(jiān)督落實(shí)少”，經(jīng)常被一些非生產(chǎn)性事務(wù)纏繞，習(xí)慣于事故后的調(diào)查和責(zé)任追究。三是經(jīng)營環(huán)境堪憂。近年來，縣級(jí)供電企業(yè)農(nóng)村電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞的情況比較多，犯罪嫌疑人把盜竊導(dǎo)線視為“露天銀行”，把侵害的目標(biāo)選在荒山野外的電力設(shè)施，尤其是農(nóng)網(wǎng)改造中，特別是低壓導(dǎo)線和農(nóng)用變壓器上。竊電也發(fā)展到區(qū)域化、犯罪職業(yè)化、手段現(xiàn)代化，給社會(huì)和電力企業(yè)造成很大的損失。而電力企業(yè)在偵查、取證、處罰等方面受權(quán)限制約，無能為力，給企業(yè)安全生產(chǎn)管理布上了陰云。

??? 二、縣級(jí)供電企業(yè)安全管理的對(duì)策及措施

??? 1、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高管理水平。
??? 一是要建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，突出抓好安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理。二是要建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全過程管理，按照“分級(jí)管理、限期整改”原則，對(duì)存在安全隱患的單位，及時(shí)下達(dá)《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理通知書》，督促整改到位。三是要完善管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。認(rèn)真做好國家電網(wǎng)公司新《電力安全工作規(guī)程》、《十八項(xiàng)重點(diǎn)反措》等規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和執(zhí)行工作。