2007年3月30日,歷時(shí)近一年的江西首例電磁輻射案作出一審判決,九江市廬山區(qū)人民法院以鑒定機(jī)構(gòu)作出的司法技術(shù)鑒定書(shū)為依據(jù),認(rèn)定案發(fā)線路符合國(guó)家電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有給原告帶來(lái)?yè)p害,法院依法駁回了原告的訴訟請(qǐng)求,被告九江供電公司在這場(chǎng)官司的一審中勝訴。根據(jù)《物權(quán)法》第九十條規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物,排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)?!苯魇桌姶泡椛浒敢粚徟袥Q結(jié)果中“認(rèn)定案發(fā)線路符合國(guó)家電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有給原告帶來(lái)?yè)p害”尤為重要。因此,為了避免不必要的麻煩,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)力求主動(dòng),及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,確保電磁輻射的安全、無(wú)污染。同時(shí),各級(jí)電力主管部門(mén)也應(yīng)做好電力科普知識(shí)的普及宣傳工作,加強(qiáng)與民眾的有效溝通,將此類(lèi)事件對(duì)電力建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的影響降到最低。電力設(shè)備的歸屬權(quán)也是需要《物權(quán)法》明晰的一個(gè)問(wèn)題。
電力設(shè)施的歸屬不但代表其產(chǎn)權(quán)所有,還需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),大多數(shù)用電客戶,特別是居民用戶,只考慮使用權(quán),很少在意其電力設(shè)備的所有問(wèn)題,形成了電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)模糊不清的狀態(tài)。當(dāng)這部分電力設(shè)施發(fā)生事故時(shí),一般社會(huì)輿論出于對(duì)弱者持同情,電力企業(yè)往往難辭其咎,經(jīng)常有電力企業(yè)無(wú)過(guò)錯(cuò)也得負(fù)責(zé)、賠償現(xiàn)象發(fā)生。
《物權(quán)法》的實(shí)施,對(duì)各類(lèi)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng),為電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)劃分提供了一個(gè)更加科學(xué)、更加清明確的標(biāo)準(zhǔn)。比如:《物權(quán)法》第73條規(guī)定:“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房,屬于業(yè)主公有?!憋@然,《物權(quán)法》已經(jīng)明確了小區(qū)配電設(shè)施的歸屬,即屬于業(yè)主公有。再根據(jù)按《電力法》相關(guān)規(guī)定:“產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí),誰(shuí)就承擔(dān)其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。”就可以明確小區(qū)配電設(shè)施發(fā)生電力安全事故時(shí)的責(zé)任界定。
因此,我們電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)站在“便于日常管理,減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”的出發(fā)點(diǎn),根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)各類(lèi)電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)合理的分析,從安全管理和人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)的角度,進(jìn)行明確的劃分,從而確保電力建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)和電力事業(yè)持續(xù)發(fā)展。另外,《物權(quán)法》的頒布在電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中也存在重大意義。電費(fèi)回收和反竊電工作是電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的兩個(gè)重要問(wèn)題,此次《物權(quán)法》的頒布實(shí)施對(duì)兩者都有深遠(yuǎn)的影響。
在日常生活中,大家把拆遷不動(dòng)的房屋占用人稱為“釘子戶”,而在電力企業(yè)中,也存在“釘子戶”,即指拒絕電費(fèi),或者拖欠電費(fèi)的用戶。
對(duì)于一家生產(chǎn)企業(yè),成為“釘子戶”通常有兩種類(lèi)型:一是惡意拖欠或者面臨倒閉、無(wú)力償?shù)?;二是因資金流動(dòng)困難,短期無(wú)法支付電費(fèi)的。對(duì)于前一種類(lèi)型的企業(yè),為確保國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)一步流失,按照《電力供應(yīng)與使用條例》的有關(guān)規(guī)定,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其實(shí)施停電。然而,對(duì)于后一種類(lèi)型的企業(yè),停電可能使其無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn),導(dǎo)致進(jìn)一步的惡性循環(huán)的發(fā)生?!段餀?quán)法》的出臺(tái),就給了我們供電企業(yè)一個(gè)依法解決此類(lèi)問(wèn)題的新的保障途徑?!段餀?quán)法》規(guī)定:“經(jīng)當(dāng)事人書(shū)面協(xié)議,可以將現(xiàn)有的以及將來(lái)?yè)碛械膭?dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押。”因而,供電企業(yè)可以通過(guò)《物權(quán)法》中最高額抵押和浮動(dòng)抵押制度找到方法實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)收電費(fèi)的追繳。 每年電力企業(yè)因?yàn)橥惦姼`電流失的資產(chǎn)相當(dāng)巨大,為了維護(hù)自身的利益,電力企業(yè)通常會(huì)通過(guò)各種方式查找竊電行為。
然而,根據(jù)《電力法》的相關(guān)規(guī)定,居民用電電表產(chǎn)權(quán)屬于用電客戶個(gè)人所有,電力企業(yè)作為一個(gè)沒(méi)有行政職能的國(guó)有企業(yè),已經(jīng)沒(méi)有權(quán)力隨意到用戶端檢查用電情況了。但這并不是說(shuō)電力企業(yè)就無(wú)所作為了。新出臺(tái)的《物權(quán)法》中關(guān)于地役權(quán)或相鄰關(guān)系的相關(guān)規(guī)定“應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則”,為我們打開(kāi)了一扇門(mén)。電力企業(yè)可以利用簽訂供用電合同的機(jī)會(huì),與用戶確定地役權(quán)或相鄰關(guān)系條款,從而保證能夠?qū)ζ洚a(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)及產(chǎn)權(quán)分界處的設(shè)施情況進(jìn)行檢查。
《物權(quán)法》的制定,意味著國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)將通過(guò)法律得到平等地保護(hù),企業(yè)和勞動(dòng)者的物質(zhì)利益將通過(guò)法律得到更好地鞏固,從而可以更好地調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人創(chuàng)造財(cái)富、愛(ài)護(hù)財(cái)富、積累財(cái)富的熱情,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力又好又快地發(fā)展。而我們電力企業(yè)在這個(gè)發(fā)展的潮流中,應(yīng)該積極學(xué)習(xí)利用《物權(quán)法》,確保產(chǎn)權(quán)完整,加速資產(chǎn)增值,展現(xiàn)自身價(jià)值,成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推動(dòng)器。