從起草至頒布,歷時(shí)13年,在經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)和八次審議后,《中華人民共和國(guó)物權(quán)法于2007年10月1日起正式實(shí)施。這是一部關(guān)系國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)和每個(gè)人切身利益的重要法律,它將中國(guó)傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀念很好的融入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,成為一個(gè)可以擺脫市場(chǎng)交易煩惱的精神綠地,成為一個(gè)可以讓我們棲息巨型保護(hù)傘。
電力市場(chǎng)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要組成部分,電力供應(yīng)面對(duì)各式各樣的工、農(nóng)、礦企業(yè)和廣大城鄉(xiāng)居民生活的方方面面,電力資產(chǎn)與千家萬(wàn)戶緊密相連,形成大量的物權(quán)法律關(guān)系?!段餀?quán)法》物權(quán)法的頒布實(shí)施,對(duì)電力行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理將產(chǎn)生根本性的重大影響。而如何在堅(jiān)持為用電客戶服務(wù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合《物權(quán)法》,更好的保護(hù)自身的利益,取得更好的效益,就是值得我們電力企業(yè)深思和探索的一個(gè)話題。
《物權(quán)法》為電網(wǎng)建設(shè)提供保護(hù)在電網(wǎng)建設(shè)上產(chǎn)生影響
近年來(lái),“新農(nóng)村”建設(shè)中的電網(wǎng)建設(shè)力度不斷加大,與此同時(shí),因電網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生的法律糾紛也不斷增多,其主要表現(xiàn)在征收補(bǔ)償、電磁影響等方面。
在架空電力線路規(guī)劃得到批準(zhǔn)后,電力企業(yè)就有了在特定路徑進(jìn)行建設(shè)的權(quán)利。但線路下的部分土地原使用人可能會(huì)通過(guò)在地上新增的種植和建筑等方式,索取更高賠償金額。這就要求電力企業(yè)在新建架空電力線路規(guī)劃批準(zhǔn)之后,及時(shí)進(jìn)行路徑狀況檢查和公證,確認(rèn)路徑上即時(shí)財(cái)產(chǎn)狀況。在日后進(jìn)行賠償中,對(duì)于檢查公證后的財(cái)產(chǎn)可不予賠償,這樣就大大降低了賠償成本。
同時(shí),在架空電力線路建設(shè)完成之后,相鄰地役權(quán)問(wèn)題也是值得我們供電企業(yè)關(guān)注的部分。在《電力設(shè)施保護(hù)條件》中對(duì)架空電力線路保護(hù)區(qū)有詳細(xì)的解釋,并對(duì)導(dǎo)線邊線在計(jì)算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下,距建筑物的水平安全距離分電壓等級(jí)有了明確的規(guī)定,要求在此范圍內(nèi)不得新增樹木、建筑。《物權(quán)法》中闡明相鄰地役權(quán)問(wèn)題即是在架空電力線路保護(hù)區(qū)問(wèn)題上對(duì)《電力設(shè)施保護(hù)條件》規(guī)定的內(nèi)容做出了更高層次的詮釋和保護(hù)。
2007年10月下旬,筆者所在的江西省橫峰縣供電公司便遇到了一起通過(guò)《物權(quán)法》相鄰地役權(quán)問(wèn)題和《電力設(shè)施保護(hù)條件》共同協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。縣城一戶居民在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章新建建筑,其建筑頂樓涼臺(tái)距離35千伏電路最短距離不足半米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于了《電力設(shè)施保護(hù)條例》中至少3米的標(biāo)準(zhǔn)。供電公司查明情況后,按照規(guī)定暫停了對(duì)其的臨時(shí)供電,并主動(dòng)與其商議整改方案。然而,該用戶不能理解供電公司的良苦用心,多次無(wú)理向省、市供電公司以及部分新聞媒體上訪、告狀。
在上級(jí)部門和新聞單位查實(shí)情況,并建議供電公司通過(guò)司法手段對(duì)其違章建筑進(jìn)行強(qiáng)行拆除的基礎(chǔ)上,橫峰縣供電公司依舊多次苦口婆心與該用戶進(jìn)行交流,結(jié)合新頒布的《物權(quán)法》第八十八條規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、曖氣管線等必須利用相鄰?fù)恋?、建筑物的、該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。”第九十一條規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等,不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)。”以及《電力設(shè)施保護(hù)條例》對(duì)照說(shuō)明,逐步讓用戶意識(shí)到其認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。并在方便用戶的原則上,與用戶達(dá)成了“雙方各出資一半,對(duì)該用戶建筑附近的架空電力線路進(jìn)行改向”的整改意見(jiàn)。
通過(guò)這次《物權(quán)法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》圓滿的解決爭(zhēng)端,不僅在用戶中推廣了電力設(shè)備保護(hù)和安全用電的知識(shí),更讓筆者公司上下加深了對(duì)《物權(quán)法》的認(rèn)識(shí),為今后工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。
電磁影響是電網(wǎng)建設(shè)的另一突出問(wèn)題,由于種種原因,居民用戶對(duì)電磁“污染”心有余悸,給電網(wǎng)建設(shè)時(shí)的征地、拆遷和平時(shí)的電力設(shè)施保護(hù)帶來(lái)了一定的困難。隨著《物權(quán)法》的出臺(tái),在這個(gè)問(wèn)題上給出了明確的標(biāo)準(zhǔn),即是對(duì)電網(wǎng)建設(shè)提出的要求,也是對(duì)電力企業(yè)提供了保護(hù)。讓我們來(lái)看一個(gè)真實(shí)的案例: