????? 眾所周知，現(xiàn)代電力安全管理的發(fā)展過(guò)程可分為經(jīng)驗(yàn)管理、制度管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和文化管理。但是，無(wú)論哪個(gè)發(fā)展過(guò)程，都離不開(kāi)“人”這個(gè)核心的管理對(duì)象?；仡檱?guó)投甘肅小三峽發(fā)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）“十一五”期間安全管理的發(fā)展歷程，完全符合現(xiàn)代電力安全管理的發(fā)展規(guī)律。公司目前在黃河干流蘭州～白銀河段已陸續(xù)建成了小峽水電站(4×57.5MW)（軸流轉(zhuǎn)漿式水輪發(fā)電機(jī)組）、大峽水電站（4×75MW）（軸流轉(zhuǎn)漿式水輪發(fā)電機(jī)組）、烏金峽水電站（4×35MW）（燈泡灌流式水輪發(fā)電機(jī)組）三座電站，公司的總裝機(jī)容量達(dá)到了670MW。盡管與其他發(fā)電企業(yè)相比總裝機(jī)容量相對(duì)較小，但由于電站所處地域相對(duì)分散，三座電站陸路距離最短的也達(dá)50千米，且分屬甘肅省的兩個(gè)市轄地界（白銀、蘭州）和三個(gè)縣區(qū)（靖遠(yuǎn)、白銀區(qū)、皋蘭），三個(gè)電站的建設(shè)年代分別經(jīng)歷了“九五”（大峽）、“十五”（小峽）和“十一五”(烏金峽),受不同時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力和設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造水平的限制，三個(gè)電站的建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備的技術(shù)裝備水平、自動(dòng)化控制水平存在較大差異，客觀上增大了安全管理的難度，給安全管理帶來(lái)諸多困難。?
????? “十一五”期間，公司始終以一流企業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，牢固樹(shù)立以人為本的理念，緊緊圍繞“人”這一重要因素開(kāi)展安全管理。在水電站個(gè)數(shù)、裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電機(jī)組臺(tái)數(shù)逐年增加的情況下，既面對(duì)已運(yùn)行電站的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，又有在建電站的工程施工安全管理的局面，不安全事件連年大幅下降，公司的安全管理方式實(shí)現(xiàn)了由制度管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了管控方式和制度的創(chuàng)新，取得了較好的安全管理業(yè)績(jī)。?
?????? 一、 堅(jiān)持根本，用制度規(guī)范人的行為。
???? 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電力企業(yè)的安全管控水平有了很大的提高，但無(wú)論什么發(fā)展時(shí)期，其根本的管控要求和核心制度并未發(fā)生變化，這就是“兩票三制”?！皟善比啤奔仁请娏ζ髽I(yè)員工用鮮血和生命換來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又是電力企業(yè)員工不得不堅(jiān)持執(zhí)行的基本管理制度。它既來(lái)源于經(jīng)驗(yàn)管理，又是制度管理的基礎(chǔ)。正因?yàn)樵凇笆晃濉捌陂g，公司牢牢抓住了“兩票三制” 和安全管理體系建設(shè)這個(gè)根本，結(jié)合公司生產(chǎn)和工程建設(shè)的實(shí)際，不僅成立了公司安全生產(chǎn)委員會(huì)、工程建設(shè)安全委員會(huì)、消防安全委員會(huì)、生產(chǎn)工程防汛指揮部等機(jī)構(gòu)，建立并完善了公司的應(yīng)急管理體系；形成了由各部門(mén)安全第一責(zé)任人組成的安全生產(chǎn)保證體系、由公司工會(huì)及各分會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察人員組成的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系以及由公司各級(jí)專(zhuān)兼職安全管理人員組成的安全生產(chǎn)監(jiān)察體系；構(gòu)建了公司、部門(mén)、班組三級(jí)立體安全管理體系，分別設(shè)立了安全總監(jiān)、安全管理、安全監(jiān)督、安全技術(shù)培訓(xùn)和班組兼職安全員等崗位，形成了“公司控制重傷和事故、部門(mén)控制輕傷和障礙、班組控制未遂和異常、個(gè)人控制違章”的四級(jí)防控體系。公司結(jié)合近年來(lái)推行的NOSA(國(guó)際職業(yè)安全協(xié)會(huì)National? Occupational? Safety? Association)綜合五星管理體系建設(shè)，又建立了NOSA安全健康環(huán)境（簡(jiǎn)稱(chēng)安健環(huán)）組織管理體系和NOSA安健環(huán)委員會(huì)，并進(jìn)一步細(xì)化了“兩票三制”的“三項(xiàng)措施”、“工作安全分析”（簡(jiǎn)稱(chēng)JSA）、“書(shū)面安全作業(yè)程序”(簡(jiǎn)稱(chēng)WSWP)、“工作計(jì)劃觀察”（簡(jiǎn)稱(chēng)PJO）等措施，始終以體制保障、制度保障和措施保障來(lái)規(guī)范人的行為。公司在原有建章立制的基礎(chǔ)上，先后發(fā)布實(shí)施了安全管理辦法、NOSA安健環(huán)體系文件、事故應(yīng)急預(yù)案等。結(jié)合公司實(shí)施的GB/T19001、GB/T24001、GB/T28001“三標(biāo)”貫標(biāo)認(rèn)證工作，較系統(tǒng)、全面地安排部署了對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步修訂與完善。同時(shí)，按照依存性、符合性、有效性的要求，將NOSA五星安健環(huán)體系文件與“三標(biāo)”體系文件有機(jī)整合，搭建了質(zhì)量安全健康環(huán)境綜合管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“四標(biāo)一體”），使公司的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，更好地覆蓋到各個(gè)層面、延伸到各個(gè)崗位、涵蓋了承包商隊(duì)伍，為創(chuàng)新公司的安全管理提供了可靠的制度保障。長(zhǎng)期的電力安全生產(chǎn)實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)重在預(yù)防，而風(fēng)險(xiǎn)管理正是超前性、預(yù)防性、源頭性的安全管理。結(jié)合三標(biāo)體系認(rèn)證和NOSA五星管理系統(tǒng)建設(shè)，公司進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了風(fēng)險(xiǎn)管理，持續(xù)不斷地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患治理，超前控制安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。通過(guò)NOSA五星管理系統(tǒng)的建設(shè)，目前，公司已經(jīng)初步建立起了立體的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。?
????? 二、堅(jiān)持人員培訓(xùn)，控制人的不安全因素。
????? 人員培訓(xùn)歷來(lái)是企業(yè)安全管理工作的工作重點(diǎn)之一，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。但培訓(xùn)什么、怎樣培訓(xùn)則是需要探究的?！笆晃濉逼陂g，隨著公司小峽電站的投產(chǎn)發(fā)電和烏金峽電站的開(kāi)工建設(shè)，以及國(guó)家在安全生產(chǎn)管理方面監(jiān)管力度的加大，使公司的內(nèi)外部安全管理的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，尤其是烏金峽電站采用灌流式水輪發(fā)電機(jī)組，對(duì)公司全體員工而言是一個(gè)全新的知識(shí)領(lǐng)域，無(wú)論是運(yùn)行、點(diǎn)檢人員，還是檢修維護(hù)人員及工程技術(shù)人員，都需要進(jìn)行大量的技術(shù)知識(shí)更新和管理理念的更新。為此，公司從實(shí)際出發(fā)，從如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的角度，從如何更新全員的安全理念等入手，積極引導(dǎo)員工用科學(xué)的觀念、系統(tǒng)的觀念、預(yù)防的觀念、發(fā)展的觀念來(lái)開(kāi)展安全培訓(xùn)，以不斷提高員工的安全意識(shí)。近幾年公司組織開(kāi)展了多層次、多視角、多形式的綜合培訓(xùn)，主要有：關(guān)于員工安全管理基本知識(shí)方面的培訓(xùn)（安全規(guī)程、運(yùn)行規(guī)程、操作規(guī)程、國(guó)家法律法規(guī)、消防、交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品等）；結(jié)合技能鑒定、崗位取證、復(fù)證、技師評(píng)定、新技術(shù)應(yīng)用等工作開(kāi)展了業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)交流和同行業(yè)間的學(xué)習(xí)考察和交流，認(rèn)真吸取同行先進(jìn)的管理理念和方法；認(rèn)真開(kāi)展了新的安全管理知識(shí)和方法的培訓(xùn)（如NOSA五星管理）等，并建立健全各級(jí)各類(lèi)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)檔案，鼓勵(lì)員工提高學(xué)歷層次、拓寬專(zhuān)業(yè)知識(shí)面、取得相應(yīng)的崗位資格證書(shū)和職稱(chēng)評(píng)定資格，以提高全員整體素質(zhì)及安全素養(yǎng)。公司結(jié)合年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)、企業(yè)管理、安全管理四大目標(biāo)，根據(jù)“三站兩地”特點(diǎn)和人員結(jié)構(gòu)，充分應(yīng)用公司內(nèi)部的人力資源優(yōu)勢(shì)、利用公司辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和采取其它形式多樣的途徑方法，營(yíng)造了良好的安全技術(shù)培訓(xùn)氛圍，并注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，努力做到“點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、以新為主、答疑釋惑、拾遺補(bǔ)缺、貼進(jìn)實(shí)際”。目前公司各級(jí)各崗位安全管理人員及特殊工種崗位（包括運(yùn)行崗位）人員，均100%取得了相應(yīng)資格證書(shū)，公司經(jīng)取證核準(zhǔn)的國(guó)家注冊(cè)安全工程師共23人。
“十一五”期間公司員工培訓(xùn)情況

年度 內(nèi)部培訓(xùn)班
（次） 內(nèi)部培訓(xùn)
（人次） 外出培訓(xùn)
（人次） 年度合計(jì)
（人次）
2006 34 1292 293 1585
2007 25 1181 171 1352
2008 21 1130 117 1247
2009 15 829 79 908
2010 16 615 95 710
總計(jì) 111 5047 755 5083