??? 　　造成煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的因素。
??? 　　從安全工作基礎(chǔ)方面看，全社會安全意識和安全生產(chǎn)法制觀念還不高，煤礦從業(yè)人員的安全技術(shù)和文化素質(zhì)仍然較低，企業(yè)主體責任不落實等。多數(shù)小煤礦安全生產(chǎn)責任制不落實，忽視安全管理，以包代管，造成井下安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理混亂，現(xiàn)場違章指揮、違章操作、違反勞動紀律問題相當嚴重。從前段安全技術(shù)"會診"結(jié)果看，國有重點煤礦安全問題也很突出。如普遍存在著采掘接替緊張；機電設(shè)備老化，瓦斯抽采系統(tǒng)能力不夠；人才流失，專業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏；安全投入嚴重不足等。同時，在當前煤炭市場需求增長的情況下，煤礦超能力生產(chǎn)也給做好煤礦安全工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。
??? 　　從生產(chǎn)力發(fā)展水平看，目前煤礦總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，抵御事故災害的能力不足。由于經(jīng)濟增長方式比較落后，安全生產(chǎn)工作的難度增加。
??? 　　從自然條件方面看，我國高瓦斯礦井多，瓦斯災害嚴重。近年來，通過貫徹"十二字"方針，特別是貫徹國務(wù)院第81次常務(wù)會議確定的瓦斯治理7項措施，推廣淮南瓦斯防治工作經(jīng)驗以后，瓦斯治理工作有了一定的進展，但目前差距仍然較大。在煤與瓦斯突出的機理、預測、監(jiān)控等方面，還有許多問題需要深入研究和探索，煤礦安全工作面對的情況十分復雜。
??? 　　正是由于我國煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然很脆弱，全國以及一些地方的煤礦安全工作雖然取得了一些成績，但并不鞏固，還可能出現(xiàn)反復。比如，我國煤礦安全生產(chǎn)從1995年到2004年的10年間曾出現(xiàn)幾次反復。1995年的煤礦事故死亡人數(shù)是6907人，1997年上升到7083人，2000年下降到5796人，2002年又上升到6995人，2003、2004年又連續(xù)下降。同時，我們也要看到經(jīng)過近幾年的努力，全國煤礦事故死亡人數(shù)出現(xiàn)波動，但安全生產(chǎn)形勢總體發(fā)展趨勢是好的。1999年全國煤礦百萬噸死亡率高達6.007，自2000年建立煤礦安全監(jiān)察體制以來，百萬噸死亡率逐年下降， 直到2004年的3.081，平均每年下降9.74%，今年上半年又下降到2.749，同比下降7.5%。
??? 　　以上分析表明，我國正處于工業(yè)化中期，也是事故易發(fā)期。而影響煤礦安全的一些問題，特別是那些深層次、基礎(chǔ)性問題，都是長期積累下來的。要徹底解決這些問題，必須付出長期艱苦的努力。因此，一方面我們要認清煤礦安全工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，保持清醒頭腦，決不能掉以輕心，必須從思想上牢固樹立長期作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準備；另一方面，要認清我國煤礦安全工作的發(fā)展方向和總體趨勢，始終保持堅定的信心和旺盛的進取精神。
??? 　　《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出了我國安全生產(chǎn)的中長期發(fā)展目標。第一階段：到2007年，事故多發(fā)的狀況有所扭轉(zhuǎn)，事故總量有所下降；第二階段：到2010年，全國煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制；第三階段：到2020年，安全狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平。6月7日頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，要"堅持綜合治理，強化煤礦安全生產(chǎn)保障體系"，對落實安全生產(chǎn)責任、加大煤礦安全投入、提高瓦斯防治技術(shù)水平和提高煤礦職工隊伍素質(zhì)等提出了明確要求，為搞好煤礦安全工作指明了方向。對此，我們一定要堅定信心，按照《決定》和《若干意見》的要求，堅持標本兼治，綜合治理，既要立足當前，打好攻堅戰(zhàn)；又要著眼長遠，打好持久戰(zhàn)。
??? 　　所謂"攻堅戰(zhàn)"，就是面對依然嚴峻的煤礦安全形勢，要立足當前，以只爭朝夕的精神，堅決的態(tài)度，集中力量，集中時間，開展煤礦瓦斯治理的攻堅，通過采取一系列強制性、超常規(guī)的過硬措施，防止煤礦瓦斯事故，穩(wěn)定煤礦安全生產(chǎn)形勢。
??? 　　所謂"持久戰(zhàn)"，就是要著眼長遠，圍繞構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，制定煤礦安全整治長期作戰(zhàn)的計劃，分階段部署，按步驟實施，從科技攻關(guān)、資金投入、人員培訓、監(jiān)管監(jiān)察等多個方面，以及多個層面，采取強根固本之策，全面夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把煤礦安全生產(chǎn)納入規(guī)范化、科學化的軌道，努力實現(xiàn)長治久安。
??? 　　"攻堅戰(zhàn)"和"持久戰(zhàn)"是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。兩者相互聯(lián)系，互相促進，體現(xiàn)了治標與治本的關(guān)系問題。既有近期目標，又有長遠目標，但最終目標都是一致的，都是為了實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長治久安。因此，大家務(wù)必正確處理、認真把握，做到遠近結(jié)合，標本兼治，努力建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制。
??? 　　當前，我國煤礦安全工作盡管面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，但是我們有各方面的有利因素。我們可以借鑒發(fā)達國家在安全生產(chǎn)管理上的成功經(jīng)驗，引進先進技術(shù)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。我國是社會主義國家，有黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的高度重視；有科技進步，經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強的綜合國力；有全社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注和支持；有各地區(qū)、各部門和企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的不斷加強；有一支專業(yè)素質(zhì)較高的煤礦安全監(jiān)察隊伍，因此，我們堅信，只要堅持按客觀規(guī)律辦事，充分發(fā)揮各方面的積極性，打好"攻堅戰(zhàn)"和"持久戰(zhàn)"，就一定能夠遏制煤礦事故多發(fā)的勢頭，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
??? 　　三、突出重點，狠抓落實，推進煤礦安全監(jiān)察各項工作
??? 　　按照總局黨組的統(tǒng)一部署，后5個月及今后一個時期煤礦安全監(jiān)察工作的思路是：以科學發(fā)展觀為指導，堅持"安全第一，預防為主"的方針，認真履行煤礦安全國家監(jiān)察職責，以落實國務(wù)院第81次常務(wù)會議精神為重點，以遏制重特大事故為目標，進一步轉(zhuǎn)變職能、工作方式和工作作風，推進"五個要素"在煤礦安全生產(chǎn)中到位，努力提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作效能，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
??? 　　按照以上思路，圍繞貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作座談會精神，要突出抓好以下六項重點工作的落實：
??? 　?。ㄒ唬├^續(xù)貫徹落實國務(wù)院第81次常務(wù)會議精神，推進煤礦瓦斯集中整治的深化。
??? 　　要在前段工作基礎(chǔ)上，加大力度，重點突破，扎實推進。
??? 　　一是要繼續(xù)突出對瓦斯治理的重點監(jiān)察。要加強對煤礦通風能力核定的監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)科學合理地核定礦井通風能力，防止通風能力核定工作走過場；督促各地落實全國煤礦推廣數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)電視電話會議精神，年底前高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井全部完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，國有重點煤礦企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。
??? 　　二是要進一步加強對安全督導工作的檢查指導。指導各地安全督導組深入開展督導工作；針對當前小煤礦特大事故多發(fā)的現(xiàn)實，督促各有關(guān)地方政府建立領(lǐng)導分工聯(lián)系轄區(qū)煤礦安全工作制度；進一步充實督導力量，將督導范圍逐步擴大到部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；督促地方政府落實全國人大常委會安全執(zhí)法檢查組查出問題的整改，督促有關(guān)煤礦企業(yè)加大隱患整改的力度；組織召開安全督導工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流安全督導工作成果，指導地方煤礦安全監(jiān)管工作。
??? 　　三是推進安全技術(shù)"會診"問題的解決。我們正在匯總整理各專家組的"會診"情況，將分專項抄送瓦斯治理部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組各成員單位。根據(jù)"會診"結(jié)果，將向國家發(fā)展改革委提出技改項目建議；對涉及煤礦安全生產(chǎn)工作帶有普遍性的、共性的重大技術(shù)攻關(guān)項目，將向科技部提出科技攻關(guān)建議；對專家"會診"發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的重大隱患，國家局將向有關(guān)地方政府下達監(jiān)察意見，各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要會同地方煤礦安全監(jiān)管部門，督促煤礦企業(yè)抓好隱患治理。
??? 　?。ǘ┘涌炻毮苻D(zhuǎn)變，督促落實"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責"工作職責。
??? 　　國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2004〕79號文件，按照權(quán)責一致的原則，提出了"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責" 的煤礦安全工作職責。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要通過國家監(jiān)察，推進地方政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的落實。
??? 　　一是把握職能定位，履行好煤礦安全國家監(jiān)察職責。為規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我們起草了《煤礦安全國家監(jiān)察暫行辦法》，這次也作為會議材料印發(fā)給大家參閱，近期將以部門規(guī)章發(fā)布施行。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真貫徹落實，依法履行好煤礦安全國家監(jiān)察職責，加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導，建立健全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機制，共同做好煤礦安全工作。
??? 　　二是加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的指導。黃菊副總理在淮南現(xiàn)場會的重要講話中強調(diào)："地方各級政府的主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任者，更是煤礦安全的第一責任者"。要督促地方政府尤其是尚未明確煤礦安全監(jiān)管部門的五?。▍^(qū)、市）盡快明確煤礦安全監(jiān)管部門，形成省、市、縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤礦安全監(jiān)管體系。認真督促地方煤礦安全監(jiān)管部門履行職責，切實承擔起煤礦安全監(jiān)管工作的重要職責。
??? 　　三是督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，法人代表是安全生產(chǎn)第一責任人。要通過對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導，督促各煤礦企業(yè)落實以法人代表為第一責任人的責任體系，健全完善安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度；督促企業(yè)按規(guī)定提足用好安全費用，加大煤礦安全生產(chǎn)的投入；督促煤礦企業(yè)落實生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井跟班制度；督促煤礦企業(yè)繼續(xù)開展安全質(zhì)量標準化，建立內(nèi)部全員、全過程的安全質(zhì)量管理體系，從建立標準體系、達標、考核、獎懲等環(huán)節(jié)著手，把安全質(zhì)量標準化活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去，提高煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全水平；督促落實煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮煤礦職工在安全工作中的"主人翁"作用。
??? 　?。ㄈ├^續(xù)落實安全生產(chǎn)"三同時"制度，強化煤礦安全源頭管理。
??? 　　認真貫徹實施安全生產(chǎn)許可制度，切實把好市場準入關(guān)，重點落實"三項制度"：
??? 　　一是安全生產(chǎn)許可制度。要對未申辦、未被受理或經(jīng)審核不具備頒證條件的煤礦，依法下達停產(chǎn)整頓指令；同時提請相關(guān)部門依法暫扣或收回證照，并通報地方煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)行。要加強對安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管工作，對取得許可證后降低安全標準、不符合條件的，及時暫扣或吊銷許可證。借鑒山西省的做法，明確停產(chǎn)整頓礦井的最終整頓期限，逾期仍達不到頒證條件的煤礦，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。
??? 　一是建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"制度。加強建設(shè)項目設(shè)計審查和竣工驗收工作。凡是建設(shè)項目未經(jīng)主管部門核準的，"安全專篇"不予審查；未進行設(shè)計審查的礦井，一律不得開工建設(shè)，已開工的堅決責令停止施工；未通過竣工驗收的礦井一律不得投產(chǎn)，已投入生產(chǎn)的礦井責令停止生產(chǎn)，通過竣工驗收并申辦安全生產(chǎn)許可證后方可恢復生產(chǎn)；未通過安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收的煤礦建設(shè)項目，以基建名義生產(chǎn)的，要依法加大行政處罰力度。
??? 　二是煤礦安全培訓制度。針對煤礦從業(yè)人員素質(zhì)普遍低的問題，總局近期將印發(fā)《關(guān)于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》，請各地認真貫徹執(zhí)行。要組織好煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓，進一步規(guī)范資格培訓工作。要督促地方煤礦安全監(jiān)管部門，加強對煤礦職工全員培訓的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行職工上崗、轉(zhuǎn)崗培訓制度，提高職工法律意識和安全素質(zhì)。
??? 　?。ㄋ模┴瀼?依法治安"方針，加大監(jiān)察執(zhí)法和事故查處力度。
??? 　　貫徹"依法治安"方針，對企業(yè)來說就是要"有法必依"，對政府部門來說就是要"執(zhí)法必嚴"，對于我們煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)來說，就是要依法加大監(jiān)察執(zhí)法和事故查處力度。要按照毅中同志在昨天下午總結(jié)會上"七個依靠"的要求，依靠各有關(guān)方面的力量特別是公檢法的力量，搞好協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度。
??? 　　一是組織開展煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法開采和違法生產(chǎn)活動。要認真貫徹7月21日國家六部委局聯(lián)合召開的全國打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會議精神，會同地方政府有關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，推動"五整頓、四關(guān)閉"工作落實到位。8月份，我們將會同相關(guān)部門，對各地落實電視電話會議精神情況進行一次督查。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要積極探索聯(lián)合執(zhí)法的方法和途徑，進一步形成規(guī)范化、制度化的聯(lián)合執(zhí)法工作機制。
??? 　　二是加大事故查處力度，嚴格責任追究。要規(guī)范事故調(diào)查處理工作，加強事故調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)，依法按期結(jié)案；要依法嚴肅行政責任追究，嚴格追究事故有關(guān)責任人的責任，把"四不放過"原則落到實處；要加大經(jīng)濟處罰力度，對非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)造成事故的，要堅決沒收非法所得，并按非法所得的一至五倍處以罰款；要會同有關(guān)部門開展對煤礦事故處理決定落實情況的跟蹤監(jiān)察，督促將責任追究落實到位。
??? 　?。ㄎ澹┘哟笮麄鹘逃Χ龋e極營造"遵章守法、關(guān)愛生命"的社會氛圍。
??? 　　一是發(fā)揮媒體和社會輿論的監(jiān)督作用。各省級煤礦安全機構(gòu)、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局要加強與新聞單位的合作，搞好煤礦安全宣傳工作。完善煤礦安全公告制度，對于具有警示作用的特別重大事故和典型案例，要定期進行通報，同時要公開對事故責任人的行政處分、經(jīng)濟處罰及追究法律責任等處罰情況。通過媒體及時曝光一些存在重大安全隱患的礦井、非法建設(shè)和生產(chǎn)的礦井，充分發(fā)揮社會輿論、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。
??? 　　二是加大對煤礦安全工作的宣傳力度。通過各種宣傳途徑，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤礦安全工作的方針政策；在全社會喊響"以人為本"、"安全第一"的口號，促使各地、各單位認清煤礦安全工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，樹立既要打好攻堅戰(zhàn)、又要打好持久戰(zhàn)的思想；大力宣傳《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》、《煤礦工人安全知識五十條》（即兩個"五十條"），讓煤礦企業(yè)和廣大煤礦職工掌握瓦斯防治基礎(chǔ)知識和安全生產(chǎn)常識，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和職工的自我保護意識。
??? 　　三是積極推廣先進典型。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要大力推廣煤礦安全工作先進典型和經(jīng)驗，充分發(fā)揮好典型的示范和引路作用。要督促地方政府有關(guān)部門及煤礦企業(yè)，結(jié)合實際，學習借鑒淮南礦業(yè)集團瓦斯防治、平頂山市石龍區(qū)"三個委派"、阜新煤礦實行井下"安全專盯"、大同煤礦井下班組黨政工團齊抓共管安全、兗礦集團群眾安全"六項權(quán)利"、雞西礦業(yè)集團全員安全培訓以及神華集團創(chuàng)建本質(zhì)安全生產(chǎn)等經(jīng)驗，切實搞好煤礦安全生產(chǎn)工作。
??? 　?。┘訌娮陨順I(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法水平。
??? 　　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)代表國家行使監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力，一定要在嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法方面發(fā)揮示范、帶頭作用。在全國安全生產(chǎn)工作座談會上，毅中和顯政同志已分別對隊伍的自身建設(shè)進行了具體部署、提出了明確要求；這次會上，我們印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號），總局黨組近期也將出臺《關(guān)于加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)的意見》，各單位要結(jié)合實際，認真學習貫徹。廣大煤礦安全監(jiān)察人員務(wù)必從思想上高度重視，自覺加強理論學習，提高遵守黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定的自覺性。
??? 　　一是加強業(yè)務(wù)建設(shè)。強化對煤礦安全監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓，提高技術(shù)素質(zhì)、執(zhí)法監(jiān)察能力、法律法規(guī)水平；積極探索和創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察的有效方式方法，及時總結(jié)推廣基層監(jiān)察分局的好經(jīng)驗、好做法，繼續(xù)開展執(zhí)法案例分析和執(zhí)法文書評比活動，同時組織開展執(zhí)法交流，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法人員解決實際問題的能力，造就一支專家型的執(zhí)法隊伍。
??? 　　二是加強執(zhí)法管理。各區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局要根據(jù)轄區(qū)煤礦災害、礦點數(shù)量及分布、監(jiān)察力量等因素，制定監(jiān)察執(zhí)法計劃，積極推行煤礦安全監(jiān)察目標管理，同時要對重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察做出安排，把煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作落到實處。要建立執(zhí)法監(jiān)督制度，對執(zhí)法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定和案卷質(zhì)量進行定期考核，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。
??? 　　三是加強作風和廉政建設(shè)。在工作作風方面，要克服工作不實的問題，層次要更深入一些，情況摸得更翔實一些，措施要更細致一些，解決問題更實在一些，進一步提高辦事效率、工作質(zhì)量和執(zhí)法水平，爭創(chuàng)一流的工作成績；在監(jiān)察執(zhí)法方面，要克服執(zhí)法不嚴的問題，堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，堅決排除人情干擾，經(jīng)得住各種誘惑和考驗，做到六親不認，"一把尺子量到底"；在廉潔從政方面，要杜絕以權(quán)謀私等不正之風，帶頭遵守好"九條紀律"和"五個一律"的規(guī)定，令從我行，禁從我止。同時，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要關(guān)心一線監(jiān)察人員的生活，解決他們工作和生活中的實際問題，為他們解除后顧之憂。
??? 　　同志們，后5個月要抓的工作很多，任務(wù)依然十分艱巨。我們要進一步振奮精神，轉(zhuǎn)變作風，求真務(wù)實，真抓實干，努力做好煤礦安全監(jiān)察工作，為煤炭工業(yè)和國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，做出更大的貢獻！
???