這次座談會(huì)是總局黨組決定召開(kāi)的，雖然只有一天時(shí)間，但非常重要。主要任務(wù)是，落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)的部署，分析研究煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，安排細(xì)化下半年工作措施；根據(jù)新的職能定位和"三個(gè)轉(zhuǎn)變"的要求，以及"國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"的原則，就如何加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法等進(jìn)行座談研討，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察各項(xiàng)工作的落實(shí)。
??? 　　總局黨組對(duì)這次會(huì)議非常重視，毅中、顯政同志出席會(huì)議，與大家座談，并將分別作重要講話。
??? 　　在剛剛結(jié)束的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班和座談會(huì)上，毅中同志作了題為《在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作》的重要講話，論述了安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然聯(lián)系；深刻分析了工業(yè)化進(jìn)程中的安全生產(chǎn)形勢(shì)和規(guī)律；強(qiáng)調(diào)要把握安全生產(chǎn)規(guī)律，明確工作職責(zé)，堅(jiān)持"依法治安"，加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真解決工作不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，推動(dòng)安全生產(chǎn)"五要素"落實(shí)到位。
??? 　　昨天下午，顯政同志在會(huì)議總結(jié)講話中，部署了下一步需要抓好的重點(diǎn)工作，特別強(qiáng)調(diào)要把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重來(lái)抓緊抓好。
??? 　　為開(kāi)好今天的這次座談會(huì)，我們分片召開(kāi)了兩個(gè)小范圍的會(huì)議，在征求部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局和監(jiān)察分局意見(jiàn)、建議基礎(chǔ)上，提出了討論內(nèi)容，我在7月4日的全國(guó)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上已作了布置，7月12日，又以文件形式印發(fā)到各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。請(qǐng)大家在稍后的座談中暢所欲言，就討論題的內(nèi)容認(rèn)真交流體會(huì)，提出意見(jiàn)和建議，共同研究加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察的措施，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
??? 　　下面，借此機(jī)會(huì)簡(jiǎn)要回顧一下今年1～7月份工作情況，并結(jié)合全國(guó)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)的要求與目前全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，就如何加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作談一些意見(jiàn)。也請(qǐng)同志們?cè)谧動(dòng)懻撝校岢鲆庖?jiàn)。
??? 　　一、今年以來(lái)工作簡(jiǎn)要回顧
??? 　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦安全工作。今年以來(lái)，錦濤總書(shū)記、家寶總理多次作出重要指示。黃菊副總理、建敏國(guó)務(wù)委員于7月18日專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了全國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查有關(guān)情況的匯報(bào)，對(duì)當(dāng)前工作做出重要指示。特別是國(guó)務(wù)院于2月23日召開(kāi)了第81次常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究煤礦安全工作；6月1日又召開(kāi)了第92次常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，把煤礦安全工作列為煤炭工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，這在建國(guó)以來(lái)都是第一次，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)煤礦安全工作的高度重視、對(duì)廣大礦工的關(guān)愛(ài)，體現(xiàn)了"以人為本"的執(zhí)政理念。
??? 　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)緊緊圍繞貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)文件、國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議和淮南瓦斯防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，狠抓煤礦安全監(jiān)察各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)；同時(shí)，積極開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，取得了較好的成效。突出表現(xiàn)在"六個(gè)抓住"：
??? 　　第一，抓住落實(shí)國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神這個(gè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。
??? 　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議確定的瓦斯治理七項(xiàng)措施，先后分別召開(kāi)了煤礦瓦斯整治電視電話會(huì)議、煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、安全技術(shù)"會(huì)診"工作啟動(dòng)會(huì)、安全督導(dǎo)與技術(shù)"會(huì)診"工作座談會(huì)、推廣煤礦數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)電視電話會(huì)議、專(zhuān)家技術(shù)"會(huì)診"工作總結(jié)會(huì)、打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會(huì)議等7個(gè)全國(guó)性會(huì)議；先后出臺(tái)了《煤礦通風(fēng)能力核定辦法（試行）》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于推廣應(yīng)用煤礦數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的通知》、《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》、《煤礦工人安全知識(shí)五十條》和《特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員實(shí)施辦法》等20多個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)煤礦安全工作進(jìn)行部署。目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
??? 　　煤礦安全督導(dǎo)工作有序開(kāi)展。國(guó)家局積極與45戶(hù)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)所在的17個(gè)省（區(qū)、市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)和溝通，督促各地成立了由副省長(zhǎng)（副主席、副市長(zhǎng)）任組長(zhǎng)的煤礦瓦斯集中治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了安全督導(dǎo)組，各有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)選派得力人員參加督導(dǎo)組工作、進(jìn)駐國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，促進(jìn)了煤礦安全督導(dǎo)工作全方位、多層次的開(kāi)展。
??? 　　煤礦安全技術(shù)"會(huì)診"工作已圓滿結(jié)束。在各級(jí)地方政府及有關(guān)部門(mén)、有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的大力支持下，在各有關(guān)煤礦企業(yè)的積極配合下，經(jīng)過(guò)91名煤礦安全專(zhuān)家的辛勤工作，各專(zhuān)家組對(duì)45戶(hù)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)所屬的402個(gè)煤礦（井）進(jìn)行了逐個(gè)"會(huì)診"，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、隱患3200多條；提出了近100項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目；提出安全隱患整改項(xiàng)目共需資金587億元。我們從中篩選出急需解決的53家煤礦的安全改造項(xiàng)目，共需資金15億元，函告了國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委已于6月20日下達(dá)了第二批中央預(yù)算內(nèi)資金（國(guó)債）項(xiàng)目計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金40383萬(wàn)元。
??? 　　第二，抓住貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)79號(hào)文件這個(gè)切入點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)察職責(zé)。
??? 　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)79號(hào)文件精神，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察；積極協(xié)調(diào)各有關(guān)?。▍^(qū)、市）政府，明確了煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并建立煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)上已開(kāi)始起步。吉林、黑龍江、安徽、湖南和云南等煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同省政府有關(guān)部門(mén)，先后制定出臺(tái)了煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、信息交流和聯(lián)合執(zhí)法等規(guī)定。河南煤礦安全監(jiān)察局與省國(guó)土資源廳、煤炭工業(yè)局建立了聯(lián)合打擊超層越界開(kāi)采的聯(lián)合執(zhí)法制度。湖南、江西等煤礦安全監(jiān)察局積極推行計(jì)劃監(jiān)察制度，增強(qiáng)了監(jiān)察執(zhí)法的針對(duì)性。上半年，各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共監(jiān)察礦井17088處、27849礦次；查處事故隱患159282條，隱患整改率達(dá)到93.7%、同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際收繳罰款8373萬(wàn)元，同比增加1846萬(wàn)元、增長(zhǎng)28.3%。
??? 　　第三，抓住煤礦瓦斯治理這個(gè)難點(diǎn)，提高監(jiān)察執(zhí)法的針對(duì)性和實(shí)效性。
??? 　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將瓦斯集中整治和貫徹落實(shí)瓦斯治理"十二字方針"作為監(jiān)察執(zhí)法的重中之重來(lái)抓，進(jìn)一步加大了監(jiān)察執(zhí)法力度，圍繞瓦斯管理、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、煤與瓦斯突出礦井防突措施落實(shí)、生產(chǎn)安全費(fèi)用提取與使用、防止超通風(fēng)能力生產(chǎn)等方面，組織開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。積極配合做好全國(guó)人大常委會(huì)《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查和國(guó)務(wù)院安委會(huì)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)檢查；對(duì)檢查組查出的煤礦安全隱患，積極督促有關(guān)地方政府、煤礦企業(yè)落實(shí)整改措施。四川煤礦安全監(jiān)察局對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)檢查組查出的41條隱患，開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)察活動(dòng)，目前已完成36條隱患整改。湖南煤礦安全監(jiān)察局對(duì)"五整頓、四關(guān)閉"礦井進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，分別向各地（市）政府下達(dá)了對(duì)364處"四關(guān)閉"礦井、870處"五整頓"礦井的監(jiān)察意見(jiàn)，并抄報(bào)省政府及其有關(guān)部門(mén)監(jiān)督落實(shí)。
??? 　　國(guó)家局對(duì)有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、尚未組織鑒定的17處礦井、18處違反安全設(shè)施"三同時(shí)"規(guī)定的礦井建設(shè)項(xiàng)目依法下達(dá)了停產(chǎn)整頓、停止施工的行政處罰決定，并在4月5日的新聞發(fā)布會(huì)上予以曝光；先后公告了三批、共1398處在安全程度評(píng)估中被評(píng)為安全不合格的D類(lèi)礦井，引起了社會(huì)輿論的強(qiáng)烈反響。
??? 　　第四，抓住煤礦安全準(zhǔn)入管理這個(gè)源頭，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度。
??? 　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)深入企業(yè)、搞好服務(wù)，積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)組織開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，及時(shí)申辦安全生產(chǎn)許可證。通過(guò)申領(lǐng)、辦理的過(guò)程控制，促進(jìn)煤礦企業(yè)特別是小煤礦加大投入，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)水平。山西煤礦安全監(jiān)察局制定了安全評(píng)價(jià)規(guī)定等一系列具體辦法，設(shè)立了政務(wù)大廳，建立了安全許可數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，初步形成了"集中受理、統(tǒng)一對(duì)外、內(nèi)部協(xié)作、限時(shí)辦結(jié)"工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)許可的公開(kāi)、公正、高效、便民。截止7月13日，全國(guó)應(yīng)發(fā)證礦井25443處，已提出辦證申請(qǐng)的20153處，占礦井總數(shù)的79%；已申請(qǐng)礦井的生產(chǎn)能力達(dá)18.9億噸，占總能力的90.8 %；已受理15359處，占礦井總數(shù)的60%；受理礦井生產(chǎn)能力16.4億噸，占總能力的78.8%；已發(fā)證8720處，占礦井總數(shù)的34%，已頒證礦井的生產(chǎn)能力為13.4億噸，占總能力的64%；對(duì)未提出申請(qǐng)的5290處礦井一律停產(chǎn)整頓。
??? 　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范了煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)"工作，加大了設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作力度。河北煤礦安全監(jiān)察局對(duì)過(guò)去沒(méi)有編制安全專(zhuān)篇的煤礦建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制補(bǔ)充安全專(zhuān)篇，并要求通過(guò)審查后方可施工；安徽煤礦安全監(jiān)察局對(duì)安全專(zhuān)篇未經(jīng)審查而擅自開(kāi)工的淮北礦業(yè)集團(tuán)孫疃礦和淮南礦業(yè)集團(tuán)望峰崗、顧北、潘四礦，分別下達(dá)停止施工的指令，促進(jìn)了"三同時(shí)"制度的落實(shí)。
??? 　　第五，抓住事故調(diào)查處理這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮事故責(zé)任追究的警示作用。
??? 　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加快了事故調(diào)查處理的進(jìn)度，事故按期結(jié)案率有較大幅度提高。上半年，全國(guó)共查處各類(lèi)事故1369起，事故結(jié)案率97.6%、同比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)加大了經(jīng)濟(jì)處罰的力度，如山西省依照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)發(fā)生"3.9"特大瓦斯爆炸事故的呂梁市交城縣嶺底鄉(xiāng)香源溝煤礦進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處，對(duì)事故礦井和有關(guān)負(fù)責(zé)人罰款總計(jì)3501.92萬(wàn)元，由當(dāng)?shù)厝嗣裾栈夭傻V權(quán)組織重新公開(kāi)拍賣(mài)。有關(guān)地方政府也加大了對(duì)事故背后腐敗現(xiàn)象查處力度，我們已向各地通報(bào)了山西省對(duì)兩起特大以上事故的處理情況，以及黑龍江省關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的做法。
??? 　　第六，抓住開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)這個(gè)契機(jī)，積極推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。
??? 　　按照總局黨組的統(tǒng)一部署，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極組織黨員參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，按照"兩不誤、兩促進(jìn)"的要求，在做好煤礦安全監(jiān)察工作的同時(shí)，順利完成了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育各階段的活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織監(jiān)察人員加強(qiáng)政治理論、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，有效地提高了政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。湖南煤礦安全監(jiān)察局在先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，配齊了各監(jiān)察分局的黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了任職交流，提高了分局班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
??? 　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，把黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神和總局黨組的統(tǒng)一部署與各自實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了一些很好的做法和經(jīng)驗(yàn)。山東煤礦安全監(jiān)察局創(chuàng)新以安全技術(shù)、隱患監(jiān)控、安全培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的十項(xiàng)監(jiān)察機(jī)制，效果突出，上半年全省煤礦事故死亡17人、百萬(wàn)噸死亡率下降到0.25；安徽煤礦安全監(jiān)察局建立監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究制度，在監(jiān)察隊(duì)伍中實(shí)施"7.10"工程（即監(jiān)察人員7個(gè)方面的素質(zhì)要達(dá)到10個(gè)專(zhuān)業(yè)的水平。），大興"十風(fēng)"教育，等等。這些經(jīng)驗(yàn)都有力地推動(dòng)了工作，應(yīng)該充分肯定和大力推廣。
??? 　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地政府、各有關(guān)部門(mén)、各煤礦企業(yè)、特別是各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的共同努力下，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)保持了相對(duì)穩(wěn)定的局面。一是百萬(wàn)噸死亡率下降。上半年全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到9.4億噸，同比增產(chǎn)8292萬(wàn)噸、增長(zhǎng)9.7%，百萬(wàn)噸死亡率下降到2.749，同比減少0.223、下降7.5%。二是重大事故下降。上半年全國(guó)煤礦共發(fā)生死亡事故1399起，同比起數(shù)減少216起，下降13.4%；發(fā)生一次死亡3-9人重大事故107起，死亡478人，同比減少12起、少死亡52人，分別下降10.1%和9.8%。三是超過(guò)半數(shù)的省（區(qū)、市）安全狀況趨于好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)不同程度下降。
??? 　　總之，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)今年以來(lái)做了大量艱苦細(xì)致的工作，效果正不斷顯現(xiàn)。在此，我代表國(guó)家局向大家表示衷心的感謝！
??? 　　二、正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，把握規(guī)律特點(diǎn)，增強(qiáng)做好煤礦安全工作的信心
??? 　　全國(guó)煤礦安全工作雖然取得了一定成效，但是，煤礦重、特大事故仍然沒(méi)有得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
??? 　　一是煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)有所上升，特大事故多發(fā)。上半年，全國(guó)煤礦事故死亡2672人，同比增加85人，上升3.3%；發(fā)生一次死亡10人以上特大和特別重大事故24起，死亡704人，同比分別上升33.3%和114.6%。
??? 　　二是小煤礦特大事故多發(fā)。上半年發(fā)生的24起特大以上事故中，小煤礦就占21起，死亡456人，分別占總起數(shù)和死亡人數(shù)的87.5%、64.8%。進(jìn)入7月以來(lái)，又相繼發(fā)生了6起特大以上事故：山西省忻州市寧武縣陽(yáng)方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦"7.2"特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡36人；江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣赤山鎮(zhèn)永勝煤礦"7.7"特大透水事故，15人遇難；新疆阜康神龍煤礦"7.11"特別重大瓦斯爆炸事故，死亡83人；廣東梅州福勝煤礦"7.14"特大透水事故，16人遇難；陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)金鎖五礦"7.19"特大瓦斯爆炸事故，死亡26人；貴州省貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣高寨鄉(xiāng)楓鄉(xiāng)坡煤礦"7.27"特大瓦斯爆炸事故，14人死亡。