??? 隨著市場經濟發(fā)展,全國各地煤礦對外承包工程比較普遍。外包隊伍整體技術素質差，缺乏安全裝備，流動性大，難管理，是煤礦生產建設中極不穩(wěn)定的隊伍，有些包工頭為了追求利益最大化，不顧工人生命安全，違章施工。2004年6月29日某煤礦發(fā)生的塌冒事故，就發(fā)生在外包隊伍。如何加強煤礦外包隊伍和外包工程的監(jiān)管是擺在煤礦監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)的重要課題。
??? 煤礦重大科技攻關課題難以實施，重大安全技術問題難解決
??? 目前我國煤礦在“一通三防”、防治水、礦井深部地壓、沖擊地壓、高溫害和支護等方面存在許多技術難題，嚴重威脅著安全知識生產。這些涉及行業(yè)技術發(fā)展共性、基礎性和前瞻性的重大科技課題，國家支持范圍和力度與過去相比大大減少，基本上處于中斷狀態(tài)。重點煤炭企業(yè)下放后，受單個企業(yè)和科研院所經濟實力限制，難以開展技術攻關。
??? 煤礦專業(yè)技術人才面臨青黃不接的狀況
??? 目前國有煤礦中，大專以上程度的技術人員僅占職工總數(shù)的3%左右，而發(fā)達國家為60％以上。在近40個年產500萬噸以上的大中型煤炭企業(yè)中，工程技術人員不足2000人。由于煤炭行業(yè)困難，地礦類專業(yè)學生在全校學生中所占比例，由幾年前的40%下降到目前的5％。據9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計，1999～2002年共有畢業(yè)生37931人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有3538人，占9.3％。某礦業(yè)集團近10年流失人才900多人，其中技術人才270人，10年內未進1名大學生。技術人員匱乏和層次低使技術措施不到位，制約安全知識技術和安全管理水平的提高。
??? 煤炭行業(yè)管理相對弱化，宏觀調控乏力，安全管理缺乏有力的體制保障
??? 安全知識監(jiān)察體制不完善。近年來，隨著煤炭行業(yè)管理機構的撤銷，國家對煤炭行業(yè)的宏觀調控乏力。特別是一些產煤省撤銷了煤炭管理機構，政府對煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管弱化，資源管理、技術政策、勞動管理、綜合利用等方面的監(jiān)管都不到位。從國外主要產煤國家的情況看，對于作為資源性能源產業(yè)的煤炭工業(yè)，政府監(jiān)管和調控的手段都比較強。美國年產煤炭10億噸左右，美國能源部擁有14000名直接雇員，其中2000人左右從事與能源政策相關的工作。能源部下屬的能源信息署擁有600多名職員。