（三）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，管理滯后，無(wú)序開(kāi)采、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)給行業(yè)自身造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。多年來(lái)，一些地方由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，管理滯后，小型礦山的發(fā)展走的是一條大面積、高強(qiáng)度開(kāi)采原礦資源，低水平總量擴(kuò)張，粗放經(jīng)營(yíng)管理，以犧牲資源換取低成本的經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展路子。由于小型礦山生產(chǎn)成本低，進(jìn)入市場(chǎng)后，大型礦山與小型礦山之間存在著成本價(jià)格不平等的競(jìng)爭(zhēng)，給行業(yè)自身造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也導(dǎo)致大型礦山生產(chǎn)能力閑置，給國(guó)家造成人力、財(cái)力和物力上的損失。
　　目前，小型礦山存在的問(wèn)題是嚴(yán)峻的，給礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響也是不容忽視的。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是多方面的。但從小型礦山發(fā)展的歷史來(lái)看，主要是政府管理滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為了發(fā)展礦業(yè)，解決礦產(chǎn)品供不應(yīng)求的矛盾，曾經(jīng)提出"大礦大開(kāi)，小礦放開(kāi)，有水快流"的指導(dǎo)方針，造成小型礦山的盲目發(fā)展。雖然《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定"積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理"。
　　但長(zhǎng)期以來(lái)，由于片面強(qiáng)調(diào)放開(kāi)搞活一面，而忽視管好一面，加之受利益的驅(qū)動(dòng)、地方保護(hù)的影響，以及小型礦山管理缺乏明確的法律法規(guī)和健全的管理機(jī)構(gòu)，致使小型礦山無(wú)序發(fā)展的勢(shì)頭難以遏制。
　　三、小型礦山規(guī)范化與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
　　根據(jù)黨的十六大提出的"實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)"的精神，針對(duì)當(dāng)前小型礦山存在的突出問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)小型礦山提出的新的挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，解決這一問(wèn)題和挑戰(zhàn)的惟一出路是：依法科學(xué)辦礦、規(guī)范開(kāi)采、集約經(jīng)營(yíng)。只有這樣，小型礦山才能走向更加輝煌的明天，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、可行性研究、礦山設(shè)計(jì)（開(kāi)采方案）對(duì)小型礦山的指導(dǎo)。
　　目前，正在進(jìn)行的省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)規(guī)劃是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、保護(hù)及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，在時(shí)間和空間上做出的總體安排和布局，是小型礦山有序發(fā)展，有關(guān)部門(mén)依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要依據(jù)；是防止"大礦小開(kāi)，小礦亂開(kāi)"，制止小型礦山盲目發(fā)展和改善小型礦山"小、土、散、亂"狀況的重要措施。在市縣規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)小型礦山的發(fā)展提出明確的導(dǎo)向，包括允許、限制、禁止開(kāi)采的礦種和礦區(qū)；明確關(guān)閉淘汰、停產(chǎn)整頓、規(guī)范提高礦山企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；小型礦山準(zhǔn)入條件和最小開(kāi)采規(guī)模；三廢治理和土地復(fù)墾指標(biāo)；礦山安全生產(chǎn)要求等。
　　礦山項(xiàng)目的可行性研究和礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采方案，是關(guān)于該礦產(chǎn)項(xiàng)目是否應(yīng)該開(kāi)發(fā)，利用哪種開(kāi)發(fā)方案，開(kāi)發(fā)技術(shù)的可行性、投資收益效果的評(píng)述，及對(duì)安全、環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，是出資人是否投入開(kāi)發(fā)、能否取得銀行貸款和有關(guān)部門(mén)審核采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件以及隨后的礦山建設(shè)的依據(jù)。這個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)去往往被忽視，是小型礦山起點(diǎn)低、技術(shù)含量不高、生產(chǎn)不規(guī)范的重要原因。因此，從這些方面加強(qiáng)對(duì)小型礦山的指導(dǎo)是十分必要的。
　?。ǘ┘訌?qiáng)地質(zhì)勘查，提供可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地及儲(chǔ)量，解決小型礦山發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。
　　新中國(guó)成立50多年來(lái)，我國(guó)為滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)品的需求，投入大量資金（約1200多億元），組建百萬(wàn)地質(zhì)大軍，完成鉆探3.43億米，探明擁有可采儲(chǔ)量的礦產(chǎn)150種以上，提供可供開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)地2萬(wàn)多處，同時(shí)取得了大量寶貴的地質(zhì)資料。當(dāng)前，加強(qiáng)地質(zhì)勘查需要解決三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題：一是充分利用已取得的勘探成果和地質(zhì)資料，盤(pán)活已取得的地質(zhì)成果，避免重復(fù)勘探和造成投資上的浪費(fèi)；二是培育商業(yè)性勘查市場(chǎng)，多渠道融資，確保地質(zhì)勘查資金的投入；三是加強(qiáng)地勘隊(duì)伍建設(shè)，提高地勘隊(duì)伍的裝備水平和技術(shù)水平。
　?。ㄈ┘哟笮⌒偷V山生產(chǎn)方式的改革力度，治理整頓礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　按照國(guó)務(wù)院要求，做好關(guān)井壓產(chǎn)工作，關(guān)閉非法和布局不合理的小型礦山；淘汰資源條件差、回收率低、污染環(huán)境、技術(shù)落后、安全生產(chǎn)無(wú)保障的小型礦山；對(duì)依法辦礦、資源條件較好、具備安全生產(chǎn)條件、有發(fā)展前景的小型礦山，通過(guò)改造、聯(lián)合，做到科學(xué)辦礦、規(guī)范開(kāi)采、集約經(jīng)營(yíng)。
　　通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以副（業(yè)）促主（業(yè)），促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
　　（四）制定穩(wěn)定的小型礦山政策，完善可操作的小型礦山法律法規(guī)，改革小型礦山管理方式。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于政策的不穩(wěn)定，導(dǎo)致小型礦山的盲目發(fā)展和民間資本的巨大損失。由于缺乏針對(duì)小型礦山可操作的法律法規(guī)和統(tǒng)一明確的生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，使基層礦政管理部門(mén)對(duì)小型礦山的管理困難重重。
　　小型礦山管理，基本上由三大塊構(gòu)成，即資源管理、生產(chǎn)管理及相關(guān)的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的管理?，F(xiàn)行的管理方式是資源、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的管理分別由國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理。惟獨(dú)生產(chǎn)管理這一塊沒(méi)有到位。煤炭好一些，有相應(yīng)的煤炭工業(yè)公司。石材等非金屬礦究竟誰(shuí)是該礦種的生產(chǎn)主管部門(mén)（單位）？恐怕沒(méi)有人能說(shuō)清楚。礦業(yè)生產(chǎn)管理上的混亂，勢(shì)必影響資源及相關(guān)的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境管理指標(biāo)的落實(shí)。
　　當(dāng)前，能否做到資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是小型礦山面臨的重要問(wèn)題，如果處理不好，將成為制約小型礦山發(fā)展的"瓶頸"。因此，必須對(duì)小型礦山的管理方式進(jìn)行改革，按照政企分開(kāi)的原則，在市、縣兩級(jí)建立統(tǒng)一的生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（礦業(yè)管理局或礦業(yè)公司），負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域小型礦山的生產(chǎn)管理，以及生產(chǎn)過(guò)程中資源、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境管理指標(biāo)的落實(shí)，包括對(duì)"農(nóng)民工"上崗前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育等。
　　總而言之，小型礦山的存在和發(fā)展，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。它符合我國(guó)礦情，緩解了我國(guó)礦產(chǎn)資源的緊張狀況，有利于我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但其面臨的問(wèn)題卻制約了小型礦山自身的發(fā)展，這關(guān)系到礦業(yè)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的大局。這就需要對(duì)小型礦山的生產(chǎn)方式和管理方式進(jìn)行改革。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)小型礦山的規(guī)范化發(fā)展，才能確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。