和一氧化碳超限現(xiàn)象,及時排除了12起重大隱患。
2001~2005年9月,我區(qū)煤礦發(fā)生死亡事故393起,死亡664人,其中瓦斯事故51起,死亡218人,分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的13%和33%。如果發(fā)生事故的煤礦能在事故發(fā)生之前多投入些預防活動成本,裝備先進的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),也不會付出慘重的安全成本。此外,對安全生產設備的管理也是很重要的,一旦缺乏及時的維護,安全生產設備將無法在預防煤礦安全事故中充分發(fā)揮作用。2005年5月5日,內蒙古興安盟突泉縣萬隆煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,該礦本來安裝有瓦斯監(jiān)測儀,但由于線路接錯了,沒有和電源閉鎖裝置相連接,瓦斯超限后雖然發(fā)出了警報,但電源沒有切斷,引起瓦斯爆炸。
再次,政府監(jiān)管是建立健全煤礦安全生產預警機制的制度和法律保障
煤礦安全生產預警機制必須以行政管理部門的監(jiān)管行為作為制度保障,嚴厲的監(jiān)管措施可以對煤礦企業(yè)產生預警作用,促使企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患。2001~2005年10月,自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察人員入井監(jiān)察5.11萬人次,查處不安全隱患11.01萬條,并向地方人民政府提出加強和改善安全管理建議書489份。
行政部門對煤礦企業(yè)的監(jiān)管不力往往使誘發(fā)事故災難的風險因素得不到及時處理,以至于一些已經得到安全預警信息的煤礦企業(yè)發(fā)生了可以避免的事故災難。2004年4月30日,烏海市海南區(qū)鑫源煤礦發(fā)生一起特大透水事故,造成13人死亡,2人失蹤,直接經濟損失287.5萬元。這起特別重大事故告誡煤炭行業(yè)行政管理部門,對煤礦生產企業(yè)的預警和監(jiān)管工作一刻也不能松懈,事故風險因素就是責任所在,風險因素的最終消除才意味著具體責任的結束?!氨O(jiān)管沒有止境”不是要塑造全能的政府監(jiān)管部門,而是要求行政監(jiān)管部門以公共權力代理人的身份改變煤礦企業(yè)風險意識淡薄的狀況,做到事故風險所在之處就是煤礦監(jiān)管所到之處。另外,煤礦安全生產的實現(xiàn),不能僅靠安全生產監(jiān)察部門的監(jiān)管。因為這是一個多行政部門共同參與的過程,國土資源部門、煤炭行業(yè)管理部門、工商行政管理部門、安全培訓部門、公安和電力等部門都要參與其中。
最后,科技專家是建立健全煤礦安全生產預警機制的技術保障
在我區(qū),若將“十五”時期重特大事故死亡人數(shù)按事故類別劃分,重特大突發(fā)事故中以瓦斯事故居多,占到71%。瓦斯作為一種主要的煤礦事故風險因素嚴重地影響到我區(qū)煤礦企業(yè)的安全生產形勢。煤炭生產必須發(fā)揮科技專家的作用,控制瓦斯的危害程度和范圍,避免事故發(fā)生。2005年5月,國家煤礦安全專家組對神華集團所屬的烏達礦業(yè)公司、包頭礦業(yè)公司、赤峰平莊煤業(yè)集團、呼倫貝爾大雁煤業(yè)公司4個國有重點煤礦進行安全專家會診,4個重點煤礦普遍存在重大安全問題:一是生產條件復雜、生產成本高、安全投入欠賬多,技術裝備相對落后;二是各礦區(qū)存在不同程度的瓦斯災害隱患;三是高瓦斯礦井瓦斯抽放系統(tǒng)未建立,或者不夠完善;四是各類重大災害防治技術裝備和手段薄弱;五是災害應急救援預案和事故預防處理計劃不具體、可操作性不強;六是普遍存在災害監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)功能不全,裝備數(shù)量不足等問題??梢钥闯?專家“會診”為煤礦安全生產預警機制提供了技術保障。科技專家不同于煤礦企業(yè)和政府部門的一般技術人員和監(jiān)察人員,他們對煤礦安全問題的認識更為全面、深刻,能夠發(fā)現(xiàn)其他技術人員和監(jiān)察人員無法察覺的煤礦事故風險因素和安全漏洞。應該通過發(fā)揮技術專家的作用,編織一張覆蓋范圍更廣闊、應急反應更靈敏、技術水平更雄厚、預測預警更準確的煤炭企業(yè)安全預警網(wǎng)絡。