安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)督職能的基本任務(wù)，是煤礦企業(yè)生存與發(fā)展的基本要求。黨和政府對安全工作始終高度重視，近年來相繼采取了一系列重大舉措加強安全工作，促使全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出相對平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，由于我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，保障體制和機制不健全等原因，煤礦事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，安全形勢依然十分嚴峻。２００６年３月２７日胡錦濤總書記在中共中央政治局第３０次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表了“堅持以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命，切實把安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好”的重要講話，溫家寶總理２００６年１月２３日在全國安全生產(chǎn)工作會議上也進一步強調(diào)：要高度重視和切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重要性，標本兼治，重在治本，扎實推進安全生產(chǎn)工作。

１ 煤礦安全事故多發(fā)的原因分析

　　２００６年上半年山西晉城煤業(yè)集團寺河煤礦、陜西延安市子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，同年５月１８日，大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生了特大透水事故，這一系列事故的發(fā)生說明我國目前煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)工作任重而道遠。通過對近年來煤礦安全事故多發(fā)的原因進行認真分析，概括起來，主要有以下幾個方面：

　?。ǎ保┢髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂，越層越界現(xiàn)象嚴重，違規(guī)作業(yè)，違章指揮，違反勞動紀律的現(xiàn)象不斷發(fā)生。就拿大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦特大透水事故來說，該礦批準開采煤層為４號煤層，卻非法越層越界開采，超能力生產(chǎn)，超定員下井，擅自越層開采８號、１４－１和１４－２等煤層，組織大量人員下井，并在１４－１煤層越界至同煤集團燕子山煤礦礦區(qū)范圍，盜采其資源，與燕子山煤礦采空區(qū)貫通，造成了特大透水事故，這起事故是安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，日常管理混亂，非法越層越界開采，違法、違規(guī)作業(yè)的典型案例。

　　（２）企業(yè)安全投入不足，歷史欠賬較多，生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后，特別是地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦在這方面存在的問題尤為突出。

　?。ǎ常┯行┟旱V無視法律法規(guī)，為了追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。就拿２００５年河北省唐山市劉官屯煤礦“１２·７”特大瓦斯爆炸事故來說，該礦在事故發(fā)生時屬于基建施工礦井，尚未進行竣工驗收，更未取得煤炭生產(chǎn)許可證，而該礦負責(zé)人未經(jīng)審批擅自修改設(shè)計，違反《煤礦安全規(guī)程》，置安全于不顧，在沒有形成貫穿整個采區(qū)的通風(fēng)系統(tǒng)的情況下，在同一采區(qū)同一煤層中布置了８個掘進頭和兩個回采工作面。該礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理，“一通三防”管理混亂，一臺局部通風(fēng)機同時向兩個掘進頭供風(fēng)，導(dǎo)致串聯(lián)通風(fēng)；瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)不完善，８個掘進頭、２個回采工作面只安裝了３個瓦斯探頭；沒有防塵灑水系統(tǒng)和設(shè)施，井下煤塵堆積嚴重。這些無視法律法規(guī)的行為，最終導(dǎo)致其自食惡果。

　　（４）勞動組織管理十分混亂，職工培訓(xùn)嚴重缺失，職工自我保護意識和能力差。河北省唐山市劉官屯煤礦“１２·７”事故發(fā)生時，事故當班考勤登記人數(shù)為１８６人，有１０人領(lǐng)了礦燈沒有下井，入井檢身制度存在漏洞，有的名單和本人對不上號。無論是施工還是非法生產(chǎn)，都是以包代管，把項目分包給多個施工隊并且多隊同時作業(yè)，事故發(fā)生時，當班下井的１５個臨時工除了１人逃生外，其他遇難的１４人都是招入該礦不超過４天的新礦工，其中８人是６日進礦，７日下井并遇難的；５人是３月進礦的；有１人竟是當天進礦當天下井當天遇難的。勞動組織管理十分混亂，職工培訓(xùn)嚴重缺失造成了這一血的教訓(xùn)，也給我們敲響了警鐘。

　?。ǎ担h和國家安全生產(chǎn)政策法令置若罔聞，安全生產(chǎn)措施得不到落實，不少措施只是停留在會議、文件和口頭上，沒有得到足夠的重視，更談不上去認真貫徹執(zhí)行。就拿２００５年黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦“１１·２７”特大爆炸事故來說，國務(wù)院《特別規(guī)定》和國辦《緊急通知》兩個重要文件，當時已經(jīng)下發(fā)快３個月了，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)包括許多小煤礦的礦主都知道，而國有大礦黑龍江煤業(yè)集團七臺河分公司東風(fēng)礦的礦長和總工程師竟充耳不聞，全然不知，更談不上去貫徹執(zhí)行。作為一名共產(chǎn)黨員，黨的基層干部和國有企業(yè)負責(zé)人，對黨和國家的政策法令和人民群眾的根本利益竟然漠然、麻木到如此地步，實在令人不能容忍。