??? 一、制定嚴(yán)格的法律法規(guī)

??? 英國是世界上礦業(yè)活動(dòng)開展的比較早的國家，早期的礦山，由于設(shè)施落后和管理不嚴(yán)格，傷亡事故時(shí)有發(fā)生，礦工成為當(dāng)時(shí)英國最危險(xiǎn)的職業(yè)之一，火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸和塌方隨時(shí)都在威脅著他們的安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19世紀(jì)中葉時(shí)該國煤礦每年都有1000多起死亡事故發(fā)生。這種狀況引起英國政府的重視，于1850年頒布了英國第一部煤礦安全法規(guī)-----《煤礦監(jiān)察法》，其內(nèi)容包括設(shè)立安全管理員、用電安全及救護(hù)措施等。此后英國對(duì)煤礦方面的法規(guī)進(jìn)行了十幾次重大的補(bǔ)充和修訂，使安全法規(guī)漸趨完善。?

??? 在1954年頒布的《礦山與采石場(chǎng)法》（此后進(jìn)行過多次修訂）中對(duì)礦山安全管理做出了嚴(yán)格規(guī)定。包括礦井通道的設(shè)計(jì)形式、尺寸、工作面的人數(shù)、易燃或有毒氣體含量限定，空氣中氧含量的最低保證度等，以及安全監(jiān)察員的設(shè)置和相關(guān)職責(zé)，礦長(zhǎng)和礦主的安全職責(zé)等。例如法律規(guī)定，礦長(zhǎng)有責(zé)任防止井下采礦和運(yùn)礦中新產(chǎn)生的粉塵；防止井下空氣中粉塵對(duì)雇員身體有害；防止井下或地面工作場(chǎng)所任何易燃物質(zhì)燃燒產(chǎn)生有害氣體和有害物質(zhì)；礦主和礦長(zhǎng)都有責(zé)任采取措施，掌握礦井的廢棄巷道、采空區(qū)、含水層、天然洞穴、泥炭沼、砂礫層，流沙層情況，以便立即治理；有責(zé)任查明各種地表水與井下工作面之間的地層厚度，以便立即采取措施。礦井管理人員的責(zé)任是防止工作面的水、瓦斯、煤塵涌出。礦井工作面發(fā)生了瓦斯涌出，監(jiān)察員可通報(bào)礦長(zhǎng)，提出搶險(xiǎn)救災(zāi)的措施，同時(shí)礦井管理人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)井下其他部分的安全，任何人都不準(zhǔn)進(jìn)入事故地點(diǎn)（救災(zāi)人員除外）并停止該區(qū)運(yùn)輸工作，直到救災(zāi)工作結(jié)束為止。

??? 英國還制定有專門的職業(yè)安全法。礦山安全立法屬于工業(yè)立法之列，英國的工業(yè)安全立法, 主要源于工會(huì)對(duì)政府的壓力。隨著1974 年《職業(yè)健康與安全法》的頒布執(zhí)行, 工業(yè)安全立法就逐漸走上正軌。根據(jù)《職業(yè)健康與安全法》規(guī)定, 企業(yè)雇主對(duì)員工的職業(yè)健康與安全負(fù)有責(zé)任。雇主不但要為工人提供符合安全與健康要求的工作現(xiàn)場(chǎng), 對(duì)其他人員(如現(xiàn)場(chǎng)參觀者、其他進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的人員等) 也要提供安全措施。雇主要做到: 工作現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)器、設(shè)備和運(yùn)輸工具等都應(yīng)按安全性的要求設(shè)置; 生產(chǎn)工藝要達(dá)到安全健康要求, 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)程度做出評(píng)估, 并采取措施達(dá)到安全級(jí); 對(duì)工人的人身安全和施工安全做出計(jì)劃, 并要使所有的工作均按安全計(jì)劃進(jìn)行。

??? 1974 年以前的工業(yè)安全法規(guī), 安全與建康防護(hù)方面如有問題，由公司老板與雇員協(xié)商解決。1974 年實(shí)施的法律, 改為對(duì)雇主提出要達(dá)到的建康與安全標(biāo)準(zhǔn), 怎樣去達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)則要企業(yè)雇主自己去想辦法, 一旦有一點(diǎn)不合要求, 就會(huì)被認(rèn)為整個(gè)都不合格?！堵殬I(yè)健康與安全法》公布實(shí)施后, 英國尚有一些法律對(duì)該法的執(zhí)行予以支持, 如: 所有涉及職工安全與健康的事件, 都可以由刑事法去解決。如果一個(gè)礦山企業(yè)的機(jī)器設(shè)備不安全, 工人在有毒、有害的作業(yè)環(huán)境下工作得不到保護(hù),工人可以把雇主告到刑事法庭。在民事法中的《雇主法》還規(guī)定: 工人與雇主簽訂勞動(dòng)合同后, 雇主要為工人提供符合安全與健康要求的生產(chǎn)設(shè)施、工作設(shè)施、工作現(xiàn)場(chǎng)和生產(chǎn)工藝; 工人如在有毒、有害的環(huán)境下工作多年而患了與生產(chǎn)有關(guān)的疾病, 工人可向雇主提出賠償, 或?qū)⒐椭鞲娴矫袷路ㄍァH1996 年一年,就有12 萬多人到法庭解決問題, 工人們得到了3.2 億英鎊的賠償。

??? 此外，英國在礦山健康與安全方面的一些具體問題上還制定了專門的法規(guī)，如針對(duì)煤礦中的可吸入粉塵于1975年8月制定了煤礦（可吸入粉塵）法規(guī)，并于1975年9月30日正式生效。該法對(duì)礦山工作場(chǎng)所相關(guān)粉塵的監(jiān)測(cè)、防護(hù)、樣品的采集、記錄的保存和評(píng)價(jià)都有詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)雇用下礦人員超過30人的煤礦做出了空氣采樣和由批準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行樣品評(píng)價(jià)的規(guī)定。每個(gè)礦的經(jīng)理應(yīng)指定有法定資格的人員進(jìn)行采樣，并指定一名有法定資格的人員采樣進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)可吸入粉塵指數(shù)超過法律規(guī)定的允許范圍時(shí)，礦山經(jīng)理就應(yīng)停止該作業(yè)中的全部有關(guān)操作。礦山經(jīng)理還必須為礦工提供必要的防護(hù)設(shè)備，如備有數(shù)量充足的防塵口罩，使從事有關(guān)操作的人員在任何時(shí)間都可取用，口罩的型號(hào)必須經(jīng)健康與安全執(zhí)行委員會(huì)根據(jù)該法規(guī)的要求而批準(zhǔn)的，可即時(shí)取用的口罩應(yīng)保持潔凈和充分有效。此外每個(gè)礦主都有責(zé)任對(duì)該礦經(jīng)常雇用的人員安排恰當(dāng)?shù)尼t(yī)學(xué)健康檢查，使他們中的任何人由于已經(jīng)、正在或可能吸入粉塵而遭受危害時(shí)，可按照計(jì)劃規(guī)定的方式獲得全部免費(fèi)的醫(yī)學(xué)檢查；特別要規(guī)定胸部攝片的安排。該法還規(guī)定每個(gè)礦的經(jīng)理都應(yīng)保證有一項(xiàng)隨時(shí)有效的計(jì)劃：提供各種器械以使粉塵的散發(fā)減少到最低程度并消除進(jìn)入大氣的粉塵，以及為這方面的工作采取的其它措施等。

??? 隨著技術(shù)的發(fā)展，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)不斷完善。近５０年來，先后頒布的礦山健康與安全各項(xiàng)法令已達(dá)50多件，主要有《職業(yè)健康與安全法》、《煤礦健康與安全管理規(guī)定》、《重大傷害、疾病及危險(xiǎn)事故報(bào)告規(guī)程》等。英國除執(zhí)行本國制定的安全法規(guī)外, 還要執(zhí)行“歐盟指南”, 其中關(guān)于勞動(dòng)安全健康方面的內(nèi)容有:1) 　關(guān)于工作現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定: 指出了各種工業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn);2) 　關(guān)于貿(mào)易方面的指南: 規(guī)定產(chǎn)品在市場(chǎng)流通時(shí), 必須表明該種產(chǎn)品是否有毒;3) 　關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的指南, 如對(duì)有毒作業(yè)環(huán)境定出健康標(biāo)準(zhǔn)。這些法律規(guī)定對(duì)企業(yè)的安全管理行為起到了有力的約束和引導(dǎo)作用，保障了礦工參與礦山企業(yè)安全管理的權(quán)力，對(duì)改善礦山安全狀況起到了積極的作用。

??? 二、綜合部門的礦山安全監(jiān)管

??? 英國在生產(chǎn)安全管理方面建立有兩個(gè)全國性的綜合管理部門：英國健康與安全局和英國健康與安全委員會(huì)。負(fù)責(zé)包括礦山、采石場(chǎng)、油田生產(chǎn)在內(nèi)的各行業(yè)相關(guān)的健康與安全監(jiān)管工作。

??? （一） 英國健康與安全局{Health and Safety Executive （HSE)}

??? 英國健康與安全局(HSE)是依據(jù)1974 年《職業(yè)健康與安全法》成立的，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的健康與安全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該局對(duì)英國危險(xiǎn)性行業(yè)（包括礦業(yè)）的職業(yè)健康與安全工作實(shí)行國家監(jiān)察、垂直管理。

??? 1. 機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職能

??? 英國健康與安全局的領(lǐng)導(dǎo)層是HSE委員會(huì)和一個(gè)高級(jí)管理小組。HSE委員會(huì)由九名委員組成，委員由分別來自雇員、雇主、地方政府及其他方面的代表選舉組成。高級(jí)管理小組有12名成員組成，分別占據(jù)著HSE的重要管理位置，包括部門負(fù)責(zé)人、首席執(zhí)行官和法律顧問。該局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括：研究和實(shí)驗(yàn)室服務(wù)處、核設(shè)施和危險(xiǎn)設(shè)施服務(wù)處、強(qiáng)堿和潔凈空氣處、危害核物質(zhì)處、礦山和采石場(chǎng)監(jiān)察處、工廠監(jiān)察處、機(jī)電安全處、輻射和噪聲處、設(shè)計(jì)和資料處、安全政策處。監(jiān)察領(lǐng)域包括工廠、礦山、核設(shè)施、鐵路、海洋石油、化學(xué)及高危設(shè)施等。該局現(xiàn)有監(jiān)察員 4000多名，其中技術(shù)人員約1200名。英國健康與安全局的主要職能包括：負(fù)責(zé)依法行使安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的監(jiān)察執(zhí)法，保證人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中面臨的健康與安全風(fēng)險(xiǎn)得到恰當(dāng)?shù)目刂?；?fù)責(zé)加強(qiáng)和普及健康與安全法律方面的工作及安全事故的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等。

??? 2.礦山和采石監(jiān)察處與監(jiān)察員制度

??? 礦山和采石場(chǎng)監(jiān)察是健康與安全局的重要工作范疇，礦山和采石監(jiān)察處下設(shè)有七個(gè)地區(qū)性的監(jiān)察辦公室。監(jiān)察辦公室對(duì)本地區(qū)各礦山或采石場(chǎng)專門安排有監(jiān)察員負(fù)責(zé)其安全監(jiān)管工作。礦山監(jiān)察員從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并受過管理訓(xùn)練的礦山及相關(guān)專業(yè)的工程師中選拔任命。任命后還要接受培訓(xùn)，使他們?nèi)媸煜さV山安全健康法規(guī)、礦山與采石業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)規(guī)程以及安全健康方面的知識(shí)。礦山監(jiān)察員的主要任務(wù)是檢查1974年《職業(yè)健康安全法》的實(shí)施情況，對(duì)如何執(zhí)行法規(guī)的條文提出建議及給予指示，保證礦山與采石場(chǎng)以及其它作業(yè)區(qū)的安全生產(chǎn)，避免危險(xiǎn)發(fā)生，保證有效地執(zhí)行已經(jīng)制定的安全措施(不論法規(guī)中是否有明文規(guī)定)。礦山監(jiān)察員可以隨時(shí)進(jìn)入礦山和采石場(chǎng)進(jìn)行檢查，或向雇主提出詢問。監(jiān)察員除執(zhí)行日常的安全監(jiān)察任務(wù)外，還能識(shí)別潛在的危險(xiǎn)和分析事故起因，為雇主及礦工們提供咨詢。當(dāng)?shù)V井不幸發(fā)生事故時(shí)，如井下火災(zāi)、瓦斯爆炸等重大事故發(fā)生時(shí)亦能在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施指揮和參與搶救，并能通過事故調(diào)查提出制定和修改法規(guī)的意見。監(jiān)察員隊(duì)伍保持其相對(duì)穩(wěn)定，他們往往要固定在一個(gè)地區(qū)或負(fù)責(zé)幾個(gè)礦的監(jiān)察工作兩至三年。地區(qū)監(jiān)察辦公室除了有采礦和采石監(jiān)察員外，還有機(jī)械、電氣方面的專業(yè)安全監(jiān)察員。英國的礦山安全監(jiān)察員素質(zhì)很高，各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)他們工作上的要求也十分嚴(yán)格，雖然對(duì)礦井的檢查沒有明確的數(shù)目、次數(shù)的規(guī)定，但他們認(rèn)為平時(shí)檢查活動(dòng)的開展是十分必要的。

??? 3.安全檢查和管理的主要程序和方法

??? （1）礦山監(jiān)察員對(duì)他所負(fù)責(zé)的礦山和采石場(chǎng)進(jìn)行安全檢查一般有兩種安排方式，一是按照年度計(jì)劃執(zhí)行；二是根據(jù)礦山生產(chǎn)過程中的情況隨機(jī)檢查，隨機(jī)檢查不事先通知被檢查礦山。

??? （2）安全監(jiān)察員對(duì)礦山或采石場(chǎng)進(jìn)行檢查的基本程序是，到礦后首先與礦方負(fù)責(zé)人交談，聽取匯報(bào)，了解該礦最近的有關(guān)情況；然后下井進(jìn)行實(shí)地察看，其檢查的內(nèi)容、路線均由安監(jiān)員根據(jù)自己所掌握的情況而獨(dú)立決定，充分行使監(jiān)察權(quán)。在檢查作業(yè)區(qū)的過程中， 一般由礦長(zhǎng)陪同進(jìn)行，這樣監(jiān)察員在檢查中， 一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，可以立即告訴礦長(zhǎng)，礦長(zhǎng)可以馬上采取改進(jìn)措施。不過也可以由分管安全的負(fù)責(zé)人陪同全程，升井后再與礦山負(fù)責(zé)人交換意見，指出檢查出的問題。

??? （3）根據(jù)礦山規(guī)模、機(jī)械化裝備水平、地質(zhì)條件、災(zāi)害狀況，確定礦山安全狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度。礦山監(jiān)察處每年根據(jù)礦山的安全狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度，制定年度監(jiān)察計(jì)劃，并上報(bào)英國健康與安全局。