??? （4）各地區(qū)的礦山安全監(jiān)察員去礦山企業(yè)參加有關(guān)會(huì)議、檢查工作和調(diào)查研究后，有責(zé)任向地區(qū)的主任監(jiān)察員提交書面調(diào)研報(bào)告，一般使用電子傳真匯報(bào)工作，若發(fā)現(xiàn)重大隱患，要用電話及時(shí)匯報(bào)。在向上級匯報(bào)的同時(shí)，安監(jiān)員的書面監(jiān)察報(bào)告所涉及的內(nèi)容，要對煤礦經(jīng)理進(jìn)行詳細(xì)通報(bào)。監(jiān)察報(bào)告的基本內(nèi)容包括：礦井概況、礦井安全生產(chǎn)狀況、檢查的有關(guān)情況、總體評價(jià)、安全工作建議。

??? （5）礦山安全監(jiān)察員對檢查出的問題依據(jù)其輕重采取不同的處理方式。對一般性問題，安監(jiān)員指出后，由礦長負(fù)責(zé)安排整改。對存在重大事故隱患危及人身安全的作業(yè)場所，監(jiān)察員可以向礦長、場長發(fā)布通告，令其停止作業(yè)，限期進(jìn)行整改，以保護(hù)雇員的安全與健康；或是提出訴訟終止令，并給予罰款。通常情況下礦山安全監(jiān)察員不對礦長發(fā)布命令，主要是指出作業(yè)區(qū)的違法行為，讓管理部門去解決。如果監(jiān)察員不滿意該場所采取的改進(jìn)措施，可以向礦長提出一些建議，并指明法規(guī)的具體要求。礦山安全監(jiān)察員沒有直接罰款的權(quán)力，對礦主的處罰往往由工業(yè)法庭依法予以處理。從表面上看監(jiān)察員盡管不能直接罰款，但由于對隱患有停止作業(yè)的權(quán)力，且直至認(rèn)為危險(xiǎn)隱患已被排除，才下令恢復(fù)生產(chǎn)。因此他們的權(quán)力是很大的。當(dāng)安全監(jiān)察員和礦主因?qū)Π踩a(chǎn)問題的看法和處理不一致而發(fā)生矛盾時(shí)，可以反映到地區(qū)監(jiān)察辦公室。如問題仍不能圓滿解決時(shí)，礦主則可以上訴到工業(yè)法庭。據(jù)了解，這后一種情況是很少發(fā)生的，問題往往到地區(qū)就獲得了解決。

??? （二）建康與安全委員會(huì){Health and Safety Commission (HSC)}

??? 英國健康與安全委員會(huì)是全國健康與安全方面的最重要機(jī)構(gòu)之一,英國有關(guān)職業(yè)健康與安全的法律主要由它提出方案、交議會(huì)討論決定。該委員會(huì)的職權(quán)范圍包括英格蘭、威爾士和蘇格蘭的相關(guān)事務(wù)。北愛爾蘭的相關(guān)事務(wù)由北愛爾蘭的健康和安全局負(fù)責(zé)。健康與安全委員會(huì)是根據(jù)英國1974年職業(yè)健康與安全法成立的，獨(dú)立于政府部門，是一個(gè)致力于職業(yè)健康與生產(chǎn)安全的專業(yè)性公共機(jī)構(gòu)。健康與安全委員會(huì)通過各有關(guān)政府部門直接對議會(huì)負(fù)責(zé),在制定工業(yè)生產(chǎn)健康與安全法律法規(guī)方面起著主要推動(dòng)的作用，其主要職能是采取各種措施確保生產(chǎn)作業(yè)過程中的職業(yè)健康、安全、員工福利和公眾利益,包括提議制定和執(zhí)行相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn),確定健康與安全研究的重點(diǎn)和方向,提供信息與咨詢服務(wù),以及對爆炸物和危險(xiǎn)品實(shí)行有效控制和調(diào)查等等。健康與安全委員會(huì)通過相關(guān)部門（環(huán)境、食品及農(nóng)村部、商業(yè)、企業(yè)及制度改革部、就業(yè)及養(yǎng)老金部、交通部）和官員向議會(huì)提供政策咨詢和法律建議，各政府部門的大臣就與本部門有關(guān)的職業(yè)健康與生產(chǎn)安全問題向議會(huì)直接匯報(bào)時(shí)，會(huì)針對本部門所從事的各種工作以及工人生產(chǎn)安全保護(hù)等方面所提出的質(zhì)詢進(jìn)行解答?？傮w上講,健康與安全委員會(huì)根據(jù)職業(yè)健康與安全法行使權(quán)力和職責(zé),但在某些情況下,也作為有關(guān)政府部門在職業(yè)健康和生產(chǎn)安全問題上的代言人。

??? 英國健康與安全委員會(huì)實(shí)行政府、雇主及雇員三方共決機(jī)制。牽頭部門是就業(yè)及養(yǎng)老金事務(wù)部。委員會(huì)設(shè)主席一人, 由英國就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)大臣任命, 一般來自工業(yè)界, 而并非政客。委員由6到9人組成， 由主席經(jīng)過與資方,勞方,地方政府和代表公眾利益的團(tuán)體等部門協(xié)商,并對推薦人選進(jìn)行篩選后提交國務(wù)大臣任命。這些成員大都代表一方利益，具有一定相關(guān)知識且責(zé)任心很強(qiáng)的人，一般任期為五年，在任期將滿時(shí)，根據(jù)其表現(xiàn)決定其去留。如果他們勝任工作，則與他們達(dá)成新一輪合同，繼續(xù)在委員會(huì)工作。需要提出的是，委員會(huì)人員組成不僅經(jīng)過上述的協(xié)商和挑選過程，還要考慮政府工作重心和社會(huì)情勢不斷變化的需要。當(dāng)政府和社會(huì)對安全工作的重心有專業(yè)和變化時(shí),委員會(huì)成員的組成要適應(yīng)這一變化。

??? 健康與安全委員會(huì)下設(shè)七個(gè)專業(yè)性咨詢委員會(huì),它們分別是:1）有毒物質(zhì)咨詢委員會(huì)；2）危險(xiǎn)病原咨詢委員會(huì)；3）危險(xiǎn)物質(zhì)咨詢委員會(huì)；4）轉(zhuǎn)基因咨詢委員會(huì)；5）職業(yè)健康咨詢委員會(huì)；6）核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)；7）電離輻射咨詢委員會(huì)。此外，健康與安全委員會(huì)還設(shè)有十四個(gè)行業(yè)性咨詢委員會(huì),它們是：1）農(nóng)業(yè)咨詢委員會(huì)；2）健康服務(wù)咨詢委員會(huì)；3）建筑咨詢委員會(huì)；4）深井煤礦咨詢委員會(huì)；5）教育服務(wù)咨詢委員會(huì)；6）紙張和板材咨詢委員會(huì)；7）探險(xiǎn)活動(dòng)咨詢委員會(huì)；8）鑄造咨詢委員會(huì)；9）印刷咨詢委員會(huì)；10）橡膠咨詢委員會(huì)；11）紡織咨詢委員會(huì)；12）石油咨詢委員會(huì)；13）鐵路咨詢委員會(huì)；14）陶瓷咨詢委員會(huì)。以上各咨詢委員會(huì)成員均為在某方面積累多年經(jīng)驗(yàn)的專家或?qū)嵺`人員。咨詢委員會(huì)每年定期召開會(huì)議,所研究的問題必須全體委員同意才能形成決議, 即實(shí)行一票否決制。委員間若有意見分歧, 一般通過協(xié)商解決,1975年以來, 該委員會(huì)從未用過投票方式進(jìn)行表決。由于委員來自社會(huì)各個(gè)方面, 代表各方意見, 使有關(guān)法律草案的制定得以順利進(jìn)行, 而在法律制定后也能得到順利執(zhí)行。

??? 英國健康與安全委員會(huì)與外界有廣泛的聯(lián)系, 除對議會(huì)負(fù)責(zé)外, 對地方政府、工廠老板、社會(huì)大眾、全體雇員、環(huán)保部門、歐洲聯(lián)盟以及聯(lián)合國組織都進(jìn)行聯(lián)系。該委員會(huì)不是常設(shè)機(jī)構(gòu),日常工作由健康與安全管理局的秘書機(jī)構(gòu)承擔(dān)。另據(jù)報(bào)道，2008年4月1日健康與安全委員會(huì)與健康與安全執(zhí)行局正式合并。

??? 三、行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管

??? 在英國礦業(yè)方面的安全監(jiān)管工作中行業(yè)主管部門也起著重要作用，以煤炭業(yè)為例，其政府主管部門是英國煤炭局(Coal Authority)。英國煤炭局是于1994 年作為煤炭工業(yè)私有化進(jìn)程的一部分成立的。英國煤炭局現(xiàn)有雇員140 人, 總部設(shè)在諾丁漢郡的曼斯菲爾德。主要職能是: (1) 向采礦經(jīng)營者頒發(fā)煤炭勘探和開采許可證。監(jiān)督煤炭生產(chǎn)企業(yè)按營業(yè)范圍經(jīng)營, 并對生產(chǎn)礦山和露天采場實(shí)施年度監(jiān)察。(2)處理地面沉陷破壞賠償。(3) 制定礦井水污染治理計(jì)劃。礦井水經(jīng)治理并達(dá)標(biāo)后, 允許排入河流。(4) 發(fā)布采礦信息。(5) 資產(chǎn)管理。(6) 提供24小時(shí)地面危害報(bào)告服務(wù)。此外，為礦工的職業(yè)健康與安全制定保護(hù)政策，通過有效管理保障礦工和當(dāng)公眾的健康和安全也是英國煤炭局的重要職責(zé)之一。

??? 英國煤炭局主要是通過執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī),建立和完善保障機(jī)制以實(shí)現(xiàn)煤礦職業(yè)健康與安全狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。具體措施包括:?

??? 1.制定健康與安全目標(biāo)并加以實(shí)施

??? 英國煤炭局每年都制定有年度職業(yè)建康與安全工作目標(biāo)。例如2006～2007 年度職業(yè)健康與安全工作目標(biāo)是 :1)在2004 年開展工作壓力調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行再調(diào)查; 2)監(jiān)督新法規(guī)的執(zhí)行情況。必要時(shí), 審核和加強(qiáng)英國煤炭局職業(yè)健康與安全管理體制的建設(shè), 以確保法律的貫徹執(zhí)行和堅(jiān)持最佳的做法; 3)對在所有英國煤炭局活動(dòng)范圍內(nèi)從事咨詢和承包的企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行健康與安全審核計(jì)劃; 4）編制2006～2007 年度英國煤炭局健康與安全計(jì)劃, 使各部門都能積極參與年度計(jì)劃; 5）制定個(gè)體保護(hù)設(shè)備使用政策; 6）審查和修改承包英國煤炭局項(xiàng)目的承包商管理程序; 7）把“健康”融入健康與安全管理; 8）為英國煤炭局的高級執(zhí)行官舉辦礦山健康與安全課程; 9）繼續(xù)開展礦山安全觀念調(diào)查, 并制定計(jì)劃。

??? 目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)包括：重新考察了原工作壓力調(diào)查現(xiàn)場并在“歐洲安全周”期間進(jìn)行了二次調(diào)查; 2006～2007 年度期間, 對35 個(gè)承包商進(jìn)行了安全審核。審核結(jié)果全部錄入在數(shù)據(jù)庫中; 編制完成了各煤礦班組健康與安全計(jì)劃, 并提出了更詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評估; 為落實(shí)個(gè)體保護(hù)設(shè)備使用政策, 成立了工作小組, 以達(dá)到個(gè)體保護(hù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)體保護(hù)設(shè)備使用政策的落實(shí); 專門為承包商出版了健康、安全與環(huán)境手冊; 根據(jù)安全觀念調(diào)查結(jié)果提出了建議。正在實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，開展與淺部采區(qū)、礦井巷道、水、瓦斯、自燃有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評估; 加強(qiáng)英國煤炭局與地方煤炭局及開發(fā)商之間的協(xié)商。

??? 2.為礦工提供安全培訓(xùn)、安全信息和安全指導(dǎo)。

??? 英國煤炭局定期為礦工提供安全培訓(xùn)、安全信息和安全指導(dǎo)。2006～2007 年度英國煤炭局實(shí)施的培訓(xùn)計(jì)劃主要有: 一般職業(yè)健康與安全意識證書培訓(xùn); 職業(yè)安全、健康和環(huán)境入門培訓(xùn); 環(huán)境意識培訓(xùn); 消防管理人員培訓(xùn); 工作場所急救和進(jìn)修培訓(xùn); 有限的空間意識和出入口培訓(xùn); 手工搬運(yùn)培訓(xùn); 鐵道旁/ 鐵路安全培訓(xùn); 新修路和道路工作培訓(xùn); 工作壓力意識培訓(xùn)以及車輛駕駛培訓(xùn)。英國煤炭局支持礦工在不能有效控制高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的條件下有權(quán)做出不開工或停工的決定。礦工為自己和他人有責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)行國家的煤礦安全與健康標(biāo)準(zhǔn), 并積極預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。英國煤炭局設(shè)有職業(yè)健康與安全委員會(huì), 每年召開6 次安全會(huì)議, 參加會(huì)議的人員為來自各部門的代表。安全會(huì)議記錄和應(yīng)采取的行動(dòng)通過電子郵件直接發(fā)送給經(jīng)理(礦長)?

??? 3.開展安全審核工作

??? 對承包商定期開展安全審核工作，以查明是否違反相關(guān)法律規(guī)定, 并通過程序確保采礦作業(yè)的可行性, 必要時(shí), 適時(shí)修訂程序。2006-2007年度，職業(yè)安全、健康與環(huán)境咨詢部門代表英國煤炭局對35 個(gè)承包商的職業(yè)健康、安全與環(huán)境問題進(jìn)行審核。實(shí)施審核的目的是檢查承包商在施工方面是否符合英國法律、法規(guī)提出的要求。

??? 4.對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工進(jìn)行嚴(yán)格審查，最大限度減少對職工和公眾的傷害。

??? 公眾安全仍是英國煤炭局首要關(guān)注的問題。該局通過落實(shí)對房屋、工廠、物資和設(shè)備的設(shè)計(jì)、維護(hù)和使用的有效管理, 最大限度地減少對礦工、承包商和社會(huì)公眾造成的風(fēng)險(xiǎn)。由于施工的地點(diǎn)和施工項(xiàng)目的特點(diǎn), 在英國煤炭局的工程范圍內(nèi), 也存在公眾接觸高風(fēng)險(xiǎn)的問題。為此, 針對雇員、承包商和一般市民進(jìn)入煤礦和井下采區(qū)問題, 英國煤炭局組成了一個(gè)工作小組, 專門對這類危害進(jìn)行重點(diǎn)審查。英國煤炭局認(rèn)為, 目前還有一些潛在的危害問題需要引起高度重視, 其中包括煤的自燃和瓦斯泄漏等。采取的措施主要有: 審查有關(guān)煤礦采區(qū)的現(xiàn)有記錄; 確保鉆入煤區(qū)的鉆孔作業(yè)符合安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。其他的主要措施包括：借助安全設(shè)計(jì)和工作實(shí)踐, 識別、評估并控制采礦作業(yè)中出現(xiàn)的各種健康與安全風(fēng)險(xiǎn)；聘用有法定資格的承包商和咨詢?nèi)藛T, 使他們在采礦作業(yè)中充分發(fā)揮高水準(zhǔn)的健康與安全工作特長等。

??? 四、社會(huì)團(tuán)體與民間組織監(jiān)督

??? 英國的社會(huì)團(tuán)體與民間組織的監(jiān)督也是其礦山健康與安全監(jiān)管工作的重要組成部分。其中最重要是英國工會(huì)的勞動(dòng)健康與安全監(jiān)督。英國工會(huì)聯(lián)合會(huì)(簡稱TUC )是全英工人的最高代表組織, 是政府承認(rèn)的在全英代表基層工會(huì)和工人利益的唯一合法組織，其宗旨是要代表和維護(hù)工人的利益, 工人參加工會(huì)的愿望, 主要是為了團(tuán)結(jié)起來, 以集體的力量去爭取改善工作環(huán)境和提高福利待遇, 提高工人的社會(huì)地位, 以維護(hù)自己的合法權(quán)益。工會(huì)為了保持會(huì)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展新會(huì)員, 就必須做出有實(shí)效的工作, 使會(huì)員和工人感到工會(huì)對自己的好處。工會(huì)開展勞動(dòng)安全健康監(jiān)督工作, 符合工人維護(hù)自身安全與健康的愿望, 同時(shí)也關(guān)系到工會(huì)的發(fā)展。在英國工會(huì)聯(lián)合會(huì)的工作中，健康與安全監(jiān)督占有重要位置, 并成為與雇主進(jìn)行集體談判的重要內(nèi)容。工會(huì)為了保障工人的職業(yè)安全與健康, 主要工作有兩方面:（1）迫使雇主為工人提供符合安全與健康要求的工作條件;（2） 　一旦發(fā)生事故, 要確保會(huì)員和工人獲得足夠的賠償。

??? 英國1974 年頒布的《職業(yè)健康與安全法》為英國工會(huì)開展勞動(dòng)健康與安全監(jiān)督提供了法律依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定, 工會(huì)有權(quán)派出自己的安全監(jiān)督員到施工現(xiàn)場檢查, 并與雇主協(xié)商, 為工人提供健康與安全的工作環(huán)境。工會(huì)自己的安全監(jiān)督員通常每月對礦井的安全檢查不少于兩次。英國工會(huì)的監(jiān)督工作與英國健康與安全局和政府行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管工作是互不影響地開展的。當(dāng)然, 他們之間有時(shí)也相互通報(bào)情況和反映問題。另外根據(jù)實(shí)際需要, 在不同層次上, 在各地區(qū)的范圍內(nèi), 可以成立由雇主和工人兩方參加的安全咨詢委員會(huì), 經(jīng)常邀請礦山安全監(jiān)察員去參加會(huì)議, 研究工作。此外，一些民間機(jī)構(gòu)對礦業(yè)生產(chǎn)部門的監(jiān)督也起到了積極的作用。例如在煤礦方面，有一家公司每年出版一本《英國煤礦指南》，詳細(xì)描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負(fù)責(zé)安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。