我國現(xiàn)有7610座尾礦庫，正常運(yùn)行的約有4800座，險(xiǎn)庫和危險(xiǎn)性較大的尾礦庫約有2810座，占37%。由于企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、企業(yè)改制和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等原因，尾礦庫隱患治理問題一直沒有得到有效的解決，一大批危庫、病庫時(shí)刻面臨著潰壩的威脅，服役到期需要閉庫、因隱患未治理而無法閉庫或已經(jīng)閉庫但隱患仍然存在的尾礦庫大量存在，給社會(huì)穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)及環(huán)境安全帶來重大隱患。

　　甘肅白銀集團(tuán)公司的資料介紹，尾礦庫長期大量的貯存尾砂經(jīng)風(fēng)化、侵蝕，損壞了山體植被，改變了原來的地貌，破壞了周邊自然生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，尤為嚴(yán)重的是，多金屬尾礦壩現(xiàn)基壩多出出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患，如遇大雨而引發(fā)山洪，造成尾礦壩垮塌，尾砂及多種有害重金屬離子會(huì)隨洪水直泄而下，流入黃河，污染黃河，存在著嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害。

　　有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2007年我國共有7610座尾礦，尾礦積存量約55億噸，其中，鐵礦尾礦28.6億噸，有色金屬尾礦23.1億噸，金礦尾礦2.97億噸，化工尾礦0.33億噸。

　　法律瓶頸

　　2006年10月，江西省興國縣礦產(chǎn)資源管理局依據(jù)江西省國土資源[2005]129號(hào)《關(guān)于尾礦、廢石開發(fā)管理有關(guān)問題的復(fù)函》文，對沒有辦理采礦許可證，在畫眉坳鎢礦礦區(qū)內(nèi)河道里，擅自開采鎢礦尾礦砂的興國縣春茂礦業(yè)有限公司作出停止開采、沒收礦產(chǎn)品（毛鎢砂1433公斤）的行政處罰決定。

　　然而，興國縣春茂礦業(yè)有限公司并不認(rèn)同興國礦產(chǎn)資源管理局的行政處罰決定，于是一紙?jiān)V狀將興國縣礦產(chǎn)資源管理局告上法庭。

　　由于《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有法律價(jià)值的呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。而尾礦是人為開采后形成的，雖然《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等文件規(guī)定：從尾礦中回收礦產(chǎn)品的經(jīng)批準(zhǔn)可減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等條款，但從法律的角度上沒有明確尾礦屬于礦產(chǎn)資源。使地質(zhì)礦產(chǎn)部門對尾礦的開發(fā)利用管理缺乏法律依據(jù)。

　　因此，法院的判決結(jié)果也讓興國縣礦產(chǎn)資源管理局大為尷尬，法院認(rèn)為：法律法規(guī)并未對尾礦開采作出規(guī)定，江西省國土資源廳[2005]129號(hào)《關(guān)于尾礦、廢石開發(fā)管理有關(guān)問題的復(fù)函》文件，不具法律效力，行政管理部門不能對其處罰。

　　于是，之后關(guān)于尾礦的問題，地方的礦產(chǎn)資源管理局一度處于小心謹(jǐn)慎之中，由于沒有法律的界定，主管部門無權(quán)再干涉一些企業(yè)對于尾礦的開采，這種情況在一些地方甚至愈演愈烈。

　　盧業(yè)授也認(rèn)為，礦山尾礦作為一種二次礦產(chǎn)資源，隨著礦山企業(yè)、政府、主管部門對尾礦整體利用的認(rèn)同，在礦政管理中遇到的首要問題就是產(chǎn)權(quán)的歸屬。

　　有采礦權(quán)的礦山尾礦，權(quán)屬歸采礦人毋庸置疑；雖已閉坑但采礦權(quán)人還在，可是在尾礦庫的處置與環(huán)境保護(hù)責(zé)任上卻是企業(yè)、主管部門、地方政府、環(huán)保部門各執(zhí)一詞。蔑視采礦權(quán)的礦山尾礦庫利用由于產(chǎn)權(quán)歸屬不明，是礦政管理工作中的難點(diǎn)，是造成一些地區(qū)非法濫挖亂淘現(xiàn)象嚴(yán)重、管理難度大、礦區(qū)礦業(yè)秩序的混亂局面難以有效控制、尾礦庫安全受到威脅、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有可能進(jìn)一步惡化的主要原因。

　　缺乏強(qiáng)制性的約束法律。我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)對礦山尾礦、廢石等固體廢棄物的管理與利用僅作了原則性的要求，并未制定強(qiáng)制性措施，致使尾礦、廢石的綜合利用與治理成為礦山企業(yè)可做可不做的事，再加上綜合利用的難度大、缺乏科研開發(fā)能力與經(jīng)費(fèi)不足，使礦山企業(yè)因缺乏壓力而積極性不高，造成許多的礦山尾礦庫、排料場長期得不到治理，甚至處于無人管理狀態(tài)。

　　并且，更為嚴(yán)重的是，目前沒有一家專門的機(jī)構(gòu)來做尾礦和廢石的工作，尾礦的工作仍然任重道遠(yuǎn)。

　　盧業(yè)授最后表示，在雨季到來之前，應(yīng)該對尾礦庫，特別是有采礦權(quán)的尾礦庫，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該組織發(fā)改委、國土部門和安監(jiān)部門做一次全面的排查工作，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。