煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，既有行業(yè)風(fēng)險程度高、安全系數(shù)低等客觀因素，也有主體責(zé)任履行不認真、不到位等主觀原因，如何更好的強化煤炭行業(yè)管理，落實安全主體責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建安生生產(chǎn)長效機制，打造本質(zhì)安全型煤炭企業(yè)，本文通過對當(dāng)前安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況的分析提出一些解決問題的對策。
        1   “以人為本”把握主體責(zé)任落實關(guān)鍵
        在導(dǎo)致煤炭安全生產(chǎn)事故的多種因素中，人的因素是第一位的。因為再先進工藝設(shè)備，要靠人來操作,再健全的管理制度要靠人來執(zhí)行。要把握“人的因素”這一關(guān)鍵，落實企業(yè)各層各級人員責(zé)任。一要明確職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任；從業(yè)人有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人必須履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，對企業(yè)安全生產(chǎn)要親自抓，負主責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)助企業(yè)主要負責(zé)人抓好各項安全生產(chǎn)工作措施的落實，其他領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門要依據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”原則和“一崗雙責(zé)”的要求管好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；一線操作人員嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，防止因操作不當(dāng)導(dǎo)致事故的發(fā)生。二要強化考核。要嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理人員的考核，全面提升企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員履職能力和安全管理水平；要加強一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、崗位操作技能的教育培訓(xùn)，切實做好煤礦“三級教育”工作，通過教育培訓(xùn)和反復(fù)的實際操作訓(xùn)練使從業(yè)人員掌握有關(guān)事故預(yù)防的基本知識，掌握安全技能，從事特殊工種作業(yè)人員要經(jīng)過專業(yè)性技術(shù)教育，經(jīng)考試合格，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。三要完善制度。煤炭企業(yè)風(fēng)險程度高，各區(qū)隊、崗位工作現(xiàn)場千變?nèi)f化，要結(jié)合實際制定操作性、針對性、實用性強，程序簡明的安全生產(chǎn)管理制度。要強化制度的約束力量，將各種管理行為和操作行為有效置于制度的框架內(nèi)，強化以制度促管理，以制度促規(guī)范，進一步增強企業(yè)各層各級各類人員執(zhí)行制度的自覺性。下峪口煤礦在建立安全長效機制，完善制度體系建設(shè)上，先后修訂完善了《各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核管理辦法》、《礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度》等安全管理制度，使安全基礎(chǔ)管理工作向規(guī)范化、制度化邁進。同時利用各種宣傳媒介進行安全宣傳教育，組織各種知識的培訓(xùn)活動，以此來推動在崗職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能的熱情。加強安檢隊伍和班組安全建設(shè)的力度，每月對“四大員”進行一次考核，提升安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。對班組長從安全、質(zhì)量、任務(wù)等方面全方位進行綜合考核，調(diào)動工作積極性，增強責(zé)任意識。
        2   “保障經(jīng)費”破解主體責(zé)任落實難題
        煤礦作為一個高危行業(yè)，由于生產(chǎn)環(huán)境的特殊性，條件多變性和不可知性，發(fā)生事故的機率較高，當(dāng)前對煤礦安全生產(chǎn)威脅最大的是瓦斯、煤塵、水、火、頂板等幾大自然災(zāi)害，決定了在生產(chǎn)過程中的不安全因素較多、事故后果嚴(yán)重、設(shè)備損耗大，必須以建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、使用、管理制度為切入點，保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，不斷改善企業(yè)安全基礎(chǔ)條件和安全狀況，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。一要明確安全費用的提取標(biāo)準(zhǔn)。財政部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》第九條規(guī)定危險品生產(chǎn)企業(yè)以本年度實際銷售收入為計提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)逐月提?。海ㄒ唬┤陮嶋H銷售收入在1000萬元及以下的，按照4%提??；（二）全年實際銷售收入在1000萬元至10000萬元（含）的部分,按照2%提?。唬ㄈ┤陮嶋H銷售收入在10000萬元至100000萬元（含）的部分，按照0.5%提??；（四）全年實際銷售收入在100000萬元以上的部分，按照0.2%提取，必須按照標(biāo)準(zhǔn)足額提取。二要加強安全費用的使用和管理。《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》第三章規(guī)定了安全費用的具體使用范圍。包括六個方面：完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施支出；配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出；安全生產(chǎn)檢查與評價支出；重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出；以及其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。在此范圍內(nèi)，安全費用應(yīng)優(yōu)先用于滿足安全監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需支出。三要嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)督。企業(yè)要及時、足額提取安全費用，并按規(guī)定使用。年度財務(wù)會計報告中要披露安全費用提取和使用的具體情況。要主動接受財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對企業(yè)安全費用提取、管理、使用進行監(jiān)督檢查。要突出重點，確保重大危險源及各種實時監(jiān)控系統(tǒng)和自動化系統(tǒng)等企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費及時足額到位。
        3   “加強監(jiān)管”強化主體責(zé)任落實執(zhí)行
        安全生產(chǎn)工作說一千道一萬關(guān)鍵在落實。要依法履行各自安全生產(chǎn)工作職責(zé)，加大落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)一系列方針政策法規(guī)的執(zhí)行力度，確保政策執(zhí)行不走樣，不打折，形成安全生產(chǎn)齊抓共管良好局面。一要建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。要高度重視運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟調(diào)控手段，實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。要加大安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和安全生產(chǎn)費用提取、使用管理工作的落實力度，研究和探索安全信用等級評估，實施工傷保險浮動率制、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押浮動率制等措施，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加快技術(shù)改造，提高企業(yè)安全防范意識，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。二要營造安全發(fā)展環(huán)境。要強化企業(yè)安全文化建設(shè)，努力增強全體員工的安全生產(chǎn)自律意識，提高安全素質(zhì)，讓員工真正確立安全就是財富，安全就是幸福的觀點，從而形成人人關(guān)心安全，事事注意安全，齊心協(xié)力確保安全的氛圍。認真搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，堅持量化、細化和動態(tài)達標(biāo)管理，堅持“誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，堅持開展標(biāo)準(zhǔn)化線、區(qū)隊示范點和精品面活動，大力培植質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化先進典型，通過典型引路促進安全生產(chǎn)整體水平的提升。要完善考核獎勵制度，設(shè)立專項獎勵資金，對在年度安全生產(chǎn)工作取得顯著成效以及在推廣安全技術(shù)、創(chuàng)新安全管理經(jīng)驗、安全事故隱患排查治理工作中有突出貢獻的單位和個人，實行專項獎勵。三要強化安全監(jiān)管。以抓好瓦斯、煤塵、頂板、水、火管理為重點，落實現(xiàn)場安全管理，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，細化分解工作任務(wù)，明確各階段、各管理環(huán)節(jié)工作目標(biāo)，對安全生產(chǎn)實行目標(biāo)管理；從嚴(yán)查處各類安全生產(chǎn)違法活動，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅處理安全生產(chǎn)事故；扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，加強事故隱患排查治理，通過一系列的監(jiān)管活動，促進安全生產(chǎn)責(zé)任主體的落實。