煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)至關(guān)重要，關(guān)系著職工群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著礦區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定大局，安全就是最大的效益。推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，就是要全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保護煤礦職工群眾生命財產(chǎn)安全，促進礦區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定，是強化煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的重要形式之一。
        1 “一崗雙責(zé)”的含義
        “一崗雙責(zé)”：“一崗”是指煤礦企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、黨組織領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)范圍對應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”是指煤礦企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行各自崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。行政和黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位、本部門安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)對各自業(yè)務(wù)分管范圍的安全工作負責(zé)，按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處，把維護職工群眾生命財產(chǎn)安全融入到生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)各個方面。
        2   推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的重要性
        煤礦企業(yè)要發(fā)展，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安，重要的一點就是要不斷建立和完善各項安全管理制度，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任。推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，就是落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項重要舉措，有利于促進和處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系；能有效防范和遏制重特大事故、減少或避免職業(yè)危害；還可以為企業(yè)贏得經(jīng)濟效益。推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”是煤礦企業(yè)安全管理工作的需要，也是煤礦企業(yè)發(fā)展的需要。
        煤礦企業(yè)生產(chǎn)條件復(fù)雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等各種自然災(zāi)害較多，生產(chǎn)管理點多、面廣、線長，采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量、防治水、洗選加工、銷售以及職業(yè)健康管理等專業(yè)性強，涉及采掘作業(yè)、爆破作業(yè)、機械操作、安全監(jiān)管等多個工序。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須抓好安全管理，而安全管理的關(guān)鍵就在于責(zé)任落實。推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，可以明確各級管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)常抓不懈。為切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把安全生產(chǎn)工作列入各自的重要議事日程，全力抓好煤礦安全管理制度的制定、貫徹和落實，重點抓好事故預(yù)防和超前治理。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會、和諧礦區(qū)的高度，充分認識到做好安全生產(chǎn)監(jiān)管和推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作的重要性，進一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和“一崗雙責(zé)”意識，增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在履行好本崗位職責(zé)的同時，切實履行好分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，做到“一崗雙責(zé)”。
        3   推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”應(yīng)注意的幾個問題
        3.1 更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)
        胡錦濤總書記講：“高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。”因此，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須高度重視安全生產(chǎn)，這是抓好安全管理工作的關(guān)鍵。要抓好安全管理，認真落實企業(yè)主體責(zé)任，關(guān)鍵在于履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。首先，要轉(zhuǎn)變思想觀念，增強責(zé)任意識、政治意識和大局意識。在思想上重視安全，充分認識到加強安全生產(chǎn)工作的重要性、長期性、艱巨性和雜性，牢固樹立“安全第一”思想和“以人為本、安全發(fā)展”、“安全就是效益”的理念。其次，要撲下身子，真抓實干，堅持關(guān)口前移，重心下移，抓基礎(chǔ)、抓基層、抓落實，經(jīng)常深入井下生產(chǎn)一線，認真查處和糾正各類違規(guī)違紀行為。始終把安全工作放在“高于一切、重于一切、先于一切”的突出位置，一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)。第三，要突出超前預(yù)防，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，及時解決苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取監(jiān)管措施，真正做到防患于未然。
        3.2  “一崗雙責(zé)”重在落實
        推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，要把重點放在責(zé)任和措施的落實上。嚴格按照“一崗雙責(zé)”要求，認真履行各自職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分別抓，領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓的良好局面。煤礦礦長（經(jīng)理）是本礦安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，全面負責(zé)本礦安全生產(chǎn)工作；黨委書記按照“一崗雙責(zé)”要求也是本礦安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，全面負責(zé)本礦安全教育和黨務(wù)工作；分管安全生產(chǎn)的副職協(xié)助礦長（經(jīng)理）履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，負有綜合管理職能；其他副職對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各區(qū)、隊、科室、中心、廠、公司行政主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，全面負責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作；黨總支書記、黨支部書記也是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，全面負責(zé)本單位黨建思想政治工作和安全文化建設(shè)工作；各崗位人員對自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。
        安全生產(chǎn)人人有責(zé)。無論是國有大中型煤礦，還是縣辦集體煤礦、個體經(jīng)濟煤礦，科學(xué)技術(shù)含量再高，機械化程度再強，安全投入資金再多，沒有領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)、責(zé)任劃分和職工操作是不行，人的責(zé)任心是關(guān)鍵。重大問題黨政領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓、負總責(zé)，確保為官一任、保一方平安；各級領(lǐng)導(dǎo)在安排布置生產(chǎn)工作的同時，一定要安排部署和檢查安全工作，各分管領(lǐng)導(dǎo)要按業(yè)務(wù)分工有針對性地進行安全檢查；全體員工要對自己工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。煤礦井下安全檢查要重點查安全規(guī)章制度落實、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井、重大事故隱患整改治理、特種作業(yè)人員持證上崗、特殊情況領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場跟班以及四點班、零點班、雙休日和節(jié)假日各崗位人員值崗等情況。
        3.3 推行“一崗雙責(zé)”，突出預(yù)防為先
        推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，要突出預(yù)防為先的理念。煤礦生產(chǎn)必須高度重視安全生產(chǎn)隱患排查治理，事故大多源于隱患。重特大事故往往是重大隱患長期存在、惡性發(fā)展的結(jié)果。煤礦生產(chǎn)要安全就必須突出預(yù)防主線，以行為、環(huán)境預(yù)防為抓手，將事故預(yù)防前移為行為、隱患預(yù)防；將事故責(zé)任追究前移為行為、隱患責(zé)任追究，防患于未然。通過采取隱患排查治理、重大事項督查督辦等多項綜合治理措施，有效防范重特大事故發(fā)生。要突出預(yù)防為先，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把工作重點放在綜合治理上，下大力氣治理隱患、防范事故，掌握安全生產(chǎn)工作主動權(quán)。在隱患治理上，要堅持做到項目、措施、資金、時間和責(zé)任“五落實”原則，嚴格執(zhí)行隱患查處、整改、驗收、銷號“四步”及重大隱患掛牌督辦制度，對未按規(guī)定完成治理目標(biāo)的，要及時分析原因并進行責(zé)任追究。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對自己分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況和重大隱患做到心中有數(shù)。
        3.4 加強安全監(jiān)管，完善目標(biāo)考核體系
        推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，重要的一條就是要完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任與目標(biāo)考核機制，上至礦長、書記，下至一般員工都要有各自的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”或責(zé)任制，責(zé)任和指標(biāo)層層分解，建立安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，確保安全工作與各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，做到一級抓一級，逐級抓落實。各單位要結(jié)合本單位實際情況，研究制定符合本單位工作實際的安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)控制及考核體系，通過逐級簽訂責(zé)任書、保證書、承諾書，下達年度控制考核指標(biāo)等措施。指標(biāo)的核心在于“控制”，實質(zhì)在于預(yù)防和減少事故，把事故控制在最小范圍內(nèi)。依據(jù)責(zé)任和控制指標(biāo)，制定切實可行的管理辦法，考核標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)要明確，考核內(nèi)容要細化、量化，可操作性要強，堅持定期、不定期考核，綜合考核與專項考核相結(jié)合等手段，根據(jù)考核結(jié)果及時兌現(xiàn)獎懲，促進安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度健康發(fā)展。在對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、績效考核時，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，發(fā)生死亡事故或二級及以上非傷亡事故的，取消事故責(zé)任單位和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評優(yōu)、評先及提拔任用資格。同時，還可根據(jù)企業(yè)實際情況，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中配套實行安全生產(chǎn)大額風(fēng)險抵押；在職工中實行個人安全賬戶、安全積分、舉報重大安全生產(chǎn)隱患和違法違章行為獎勵制度等等。
        3.5 嚴格責(zé)任追究制度
        煤礦企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部忽視安全生產(chǎn)工作，不履行或不正確履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或造成重大安全生產(chǎn)隱患的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故或發(fā)現(xiàn)重大安全隱患隱瞞不報、遲報、謊報、拖延不報的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后不及時組織開展事故應(yīng)急救援，導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失擴大的等等，都要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令第11號）和《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》﹙安監(jiān)總政法〔2008〕212號﹚及本單位有關(guān)制度，按照事故查處“四不放過”的原則，嚴肅進行責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。