成立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以來(lái),經(jīng)過(guò)不斷摸索,煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作已步入循序漸進(jìn)的軌道。最近,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局對(duì)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整,使執(zhí)法工作在程序和實(shí)體上更加嚴(yán)謹(jǐn),但在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)還有一些問(wèn)題需要改進(jìn),以使執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范。
　　
　　1 關(guān)于執(zhí)法文書(shū)內(nèi)容記載完備性
　　
　　(1)《煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(shū)》內(nèi)容大多為具體的行政措施,其作出的依據(jù)依法應(yīng)當(dāng)列明。
　　
　　建議在《煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(shū)》上在查明的違法事實(shí)后面增添“依據(jù)(法條)……”另,鑒于現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(shū)的性質(zhì),一般情況下,不得用該文書(shū)實(shí)施罰款。
　　
　　(2)《行政處罰法》將違法事實(shí)、主要證據(jù)列為《行政處罰決定書(shū)》的必要記載事項(xiàng),建議在《煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書(shū)》上違法事實(shí)后面加添“以上事實(shí)(證據(jù))……予以證實(shí)。”
　　
　　(3)《煤礦安全監(jiān)察調(diào)查取證筆錄》應(yīng)依法設(shè)置。取證人員有自證其身份、權(quán)限的義務(wù);證人有作證義,也有對(duì)取證人員及出證的法律后果獲知真情的權(quán)利。建議在《煤礦安全監(jiān)察調(diào)查取證筆錄》文書(shū)首頁(yè)增添告知內(nèi)容:“我們是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員,已向你出示執(zhí)法證件,現(xiàn)依法律規(guī)定向你了解(事故或其他違法)情況。依法你有如實(shí)陳述的義務(wù),作偽證要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！?br /> 　　
　　(4)《煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是當(dāng)事人對(duì)檢查事實(shí)的確認(rèn),具有證據(jù)屬性,也含有執(zhí)法機(jī)關(guān)的事實(shí)認(rèn)定,在檢查情況一欄中,不能簡(jiǎn)單認(rèn)定事實(shí)而忽略支持的證據(jù),如不能簡(jiǎn)單的說(shuō)“×××工作面煤塵堆積”而應(yīng)當(dāng)具體說(shuō)明:“×××工作面何處煤塵堆積厚度××mm,面積××cm2?！?br /> 　　
　　(5)《煤礦安全監(jiān)察案件結(jié)案報(bào)告》是在綜合全案證據(jù)的基礎(chǔ)上,對(duì)案件的事實(shí)、經(jīng)過(guò)、性質(zhì)作出的結(jié)論性意見(jiàn),在認(rèn)定事實(shí)上,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別證人和當(dāng)事人,證人不受案件處理結(jié)果的約束,不存在對(duì)案件事實(shí)的承認(rèn)與否,不能說(shuō)“某某證人也承認(rèn)了上述事實(shí)”,只能說(shuō)“案件事實(shí),有某某證言予以證實(shí)”或“某某證言也證實(shí)了案件事實(shí)”。
　　
　　2 關(guān)于證據(jù)的提取的合法性
　　
　　(1)注意證詞提取方式。應(yīng)采用詢(xún)問(wèn)式取證方法,保證證人獨(dú)立、自主地陳述情況,如:“請(qǐng)你談?wù)劇闆r?！?“你能想起……情況嗎?”。不得采用誘導(dǎo)、暗示或隱含結(jié)論的提問(wèn)方式,如:“風(fēng)門(mén)沒(méi)關(guān),你不是不知道吧?”;“瓦斯斷電儀壞了你不知道嗎?”;“誰(shuí)組織的?你說(shuō)!”等。要注意對(duì)證人陳述的追問(wèn),以印證、核實(shí)證人的陳述,如:你在哪兒?還有其他人嗎?這么遠(yuǎn)距離,你能看得清嗎?
　　
　　(2)注意證人的陳述和推斷的區(qū)別。查明是現(xiàn)場(chǎng)、原始的證據(jù),還是從他人處傳來(lái)的證據(jù);要注意區(qū)別是客觀表述,還是主觀想象,或者是個(gè)人的推斷,不能把證人的判斷結(jié)論當(dāng)作證據(jù)使用。
　　
　　(3)注意證人的作證能力。證人應(yīng)具備相應(yīng)的判斷和表達(dá)能力,以他的知識(shí)、能力、崗位、職責(zé)應(yīng)能保證陳述問(wèn)題的可信性。
　　
　　(4)證言不能有任何預(yù)置前提。應(yīng)確立用證言推出結(jié)論,用現(xiàn)場(chǎng)筆錄推出結(jié)論,結(jié)論是同一的,兩種證據(jù)可以相互印證;不能先有現(xiàn)場(chǎng)筆錄得出的結(jié)論,然后用該結(jié)論去尋找證言。
　　
　　(5)輕微、一般事故,委托企業(yè)調(diào)查的,應(yīng)出具行政委托書(shū),載明委托人、受委托人、委托事項(xiàng)、委托權(quán)限、委托責(zé)任、名義等。凡在委托權(quán)限內(nèi),以委托人名義進(jìn)行的行為,視為委托人自己的行為,后果由委托人承擔(dān),否則由受委托人承擔(dān)。凡沒(méi)有委托書(shū)的調(diào)查文書(shū),不能視為辦事處的調(diào)查,僅可作為一般書(shū)證。