“事未至而預(yù)圖，則處之常有余；事既至而后計(jì)，則應(yīng)之常不足?！?005年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸事故中，因安全預(yù)防工作存在嚴(yán)重漏洞，瓦斯超限報(bào)警11分鐘后仍未按規(guī)定撤人，致使井下214人全部失去生還機(jī)會(huì)而魂斷黃泉，再次引起人們對(duì)安全預(yù)防工作的深思。我國(guó)是世界煤炭、花炮大國(guó)，也是世界事故大國(guó)。切實(shí)做好事故預(yù)防工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重。9月3日，國(guó)務(wù)院笫446號(hào)令頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，其核心要義在于，以行政法規(guī)形式將安監(jiān)重心定位“預(yù)防”，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律。聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，貫徹《特別規(guī)定》要著力抓好“四防”。

　　一、謹(jǐn)防“安全”背后的“危禍”。唯物辯證法認(rèn)為，世間一切事物都是發(fā)展變化的。就安危、福禍而論，它們之間是“安危相易，禍福相生”（《莊子?則陽(yáng)》）。意指安與危互相倚伏，福與禍彼此包含。它們之間不是截然分開，而是對(duì)立統(tǒng)一，相輔相成；不是一成不變，而是在一定條件下向相反方面轉(zhuǎn)化。今天的安全常常是從昨天的隱患轉(zhuǎn)化來的，但如果把握不當(dāng)，眼前的安全就會(huì)稍縱即逝，重新走向它的反面。重大事故頻發(fā)不止，其深層原因在于人們?yōu)橐粫r(shí)的安全而志得意滿，驕傲放縱，只看到安全潮流碧波蕩漾，卻察覺不到奔騰的浪花下還潛藏著逆流和旋渦。結(jié)果大江大河都闖過來了，卻在陰溝里翻了船。山西寧武煤礦因是低瓦斯礦而心存僥幸忽視通風(fēng)設(shè)施改善，結(jié)果“大意失荊州”，去年7月2日一起重特大瓦斯爆炸，36人走上不歸之路，原縣長(zhǎng)、礦長(zhǎng)也因此分別被撤職、刑拘;萬載這個(gè)千年花炮大縣2001年連發(fā)兩起爆炸慘劇死傷75人，源于長(zhǎng)期“風(fēng)平浪靜”帶來的麻痹大意；全國(guó)最大無煙煤基地陽(yáng)泉煤礦2003年8月14日有28人死于非命，也是禍起25年無重特大事故的“包袱”。歷史上安而忘危招致滅頂之災(zāi)的數(shù)不勝數(shù)。后人哀之，豈可不鑒之？

　　謹(jǐn)防“安全”背后的“危禍”，關(guān)鍵是強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)。任何事故都是隱患積累超過臨界點(diǎn)爆發(fā)而成?，F(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“海恩法則”認(rèn)為：每一起嚴(yán)重事故背后有29個(gè)危險(xiǎn)源，29個(gè)危險(xiǎn)源后面有300個(gè)安全隱患。要想避免這一起嚴(yán)重事故，就必須把這300個(gè)隱患控制住?！蹲髠鳌诽岢觥熬影菜嘉！?，“思則有備，有備無患”；孔子力主“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”；孟子告誡“生于憂患，死于安樂”。先哲們富含辯證法的警世名言昭示，安全是事故即臨的信號(hào)，安而不忘危，時(shí)刻保持如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感，全力排查治理隱患，促進(jìn)危禍向安全的轉(zhuǎn)化，防患未然，事成于預(yù)，安全生產(chǎn)才能常抓常新。

　　二、謹(jǐn)防“投入”背后的“白條”。不少業(yè)主為追逐利潤(rùn)最大化，不顧工人死活，安全投入“短斤少兩”，是我國(guó)事故居高不下的重要原因。黑龍江省七臺(tái)河新富煤礦連最基本的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)都沒安裝，也沒為工人配備自救器，釀成2005年3月14日死亡18人的特大瓦斯爆炸。山西朔州市平魯區(qū)細(xì)水煤礦居然讓頭天雇來的民工笫二天就下井，2005年3月19日特大礦難造成72人喪命。我國(guó)安全投入占GDP比重不足1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家該項(xiàng)比重達(dá)3.3%。我國(guó)僅國(guó)有煤礦安全欠賬達(dá)505億元，有三分之一的設(shè)備要淘汰?；ㄅ谄髽I(yè)安全投入要求按更新改造資金的20%以上標(biāo)準(zhǔn)提取，而實(shí)際提取遠(yuǎn)低于該標(biāo)準(zhǔn)，以致對(duì)安全設(shè)施隨意削減。

　　解決投入“白條”問題，貴在樹立“預(yù)防投入是安全”的全新理念。專家指出，預(yù)防性的投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事后整改產(chǎn)出比，預(yù)防性投入與事后整改的比例是1:5，這是安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律?，F(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“金字塔法則”認(rèn)為，預(yù)防性設(shè)計(jì)時(shí)考慮1分的安全性，相當(dāng)于制造時(shí)的10分安全性效果，進(jìn)而達(dá)到運(yùn)行投產(chǎn)后的1000分安全性效果。研究表明，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越大，預(yù)防性投入對(duì)安全經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越大。低危行業(yè)1.5%，一般危險(xiǎn)行業(yè)2.5%，而煤炭、花炮等高危行業(yè)達(dá)7%。安全生產(chǎn)要付出成本，設(shè)備落后、培訓(xùn)缺失是安全的心腹之患。要按照《特別規(guī)定》要求，建立企業(yè)、地方、國(guó)家多渠道的安全投入機(jī)制。企業(yè)是投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保?？顚Ｓ谩Ｒ沤^“零培訓(xùn)上崗”，堅(jiān)持按規(guī)定對(duì)新下井職工的安全培訓(xùn)不得少于72小時(shí)，考試合格后必須在師傅帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月，再次考試合格后方可獨(dú)立工作。所有職工每年安全教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于20小時(shí)。瀏陽(yáng)近5年投資8億元在全球率先實(shí)施花炮安全改造。新建廠房18650棟，451家企業(yè)裝備國(guó)際一流水平AVS安監(jiān)系統(tǒng)。去年無一起重特大事故，一般事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失分別比上年下降31.2%、38.6%和45%。促進(jìn)花炮銷售額達(dá)32.1億元，比上年增長(zhǎng)25.1%。投入是安全，投入是效益，這應(yīng)是全社會(huì)樹立的科學(xué)安全觀。