??????? 2、加大不具備安全條件礦井整頓關(guān)閉的監(jiān)察力度。一是對超通風(fēng)能力生產(chǎn)的；未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完善、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的；有瓦斯動力現(xiàn)象而未采取防突措施的；安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收而擅自投產(chǎn)，以及違反建設(shè)程序、未經(jīng)審批或越權(quán)審批的；逾期未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請、申請未被受理或受理后經(jīng)審核不予頒證的；未健全隱患排查治理制度，未定期排查和報(bào)告重大隱患，逾期未改正的；存在重大隱患，仍進(jìn)行生產(chǎn)的；未對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無證上崗，逾期未改正的礦井，在立即責(zé)令停產(chǎn)整頓的同時(shí)，要施以經(jīng)濟(jì)處罰，并及時(shí)公告，報(bào)送地方政府和相關(guān)部門暫扣相關(guān)證照。對停產(chǎn)整頓礦井要督促地方政府派專人盯守，監(jiān)督整改。對停而不整、假整頓真生產(chǎn)的，要提請地方政府予以關(guān)閉。煤礦整改完成后，必須嚴(yán)格按程序組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的必須制定恢復(fù)生產(chǎn)的安全保障措施并取得所有證照后方可恢復(fù)生產(chǎn)。二是對無證或證照不全非法開采的；關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不能取得安全生產(chǎn)許可證的；責(zé)令停產(chǎn)整頓后擅自進(jìn)行生產(chǎn)，無視政府監(jiān)管，拒不進(jìn)行整頓或停而不整、明停暗采的；3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大隱患，仍進(jìn)行生產(chǎn)的；停產(chǎn)整頓驗(yàn)收不合格的；1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上未按規(guī)定對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無證上崗的礦井，要責(zé)令立即停止生產(chǎn)，提請地方政府予以關(guān)閉。對決定關(guān)閉的礦井，督促地方政府嚴(yán)格按五項(xiàng)要求關(guān)閉到位。對具有開采價(jià)值、資源整合的礦井，必須先關(guān)閉，再行拍賣或整合。
??????? 3、加大隱患排查整改和安全培訓(xùn)的監(jiān)察力度。一是監(jiān)督企業(yè)健全并落實(shí)隱患排查治理報(bào)告制度。煤礦主要負(fù)責(zé)人要定期組織隱患排查，對查出的隱患要制定整改方案，落實(shí)整改內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍，積極整改。對企業(yè)上報(bào)的隱患整改報(bào)告要認(rèn)真審查，對不符合要求和措施不完善的要及時(shí)提出修改意見，并建立重大隱患管理卡片和登記臺帳，逐月更新。主辦監(jiān)察員負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)控，及時(shí)調(diào)度，適時(shí)提醒，確保重大隱患按期整改完畢。二是嚴(yán)格對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班情況的監(jiān)察，凡未按規(guī)定帶班下井或下井登記檔案虛假的，要施以經(jīng)濟(jì)處罰。三是以礦長安全責(zé)任考核為基礎(chǔ)，突出對企業(yè)“第一責(zé)任人”的安全責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)察，嚴(yán)格監(jiān)察企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)特別是決策層、管理層和技術(shù)層的安全責(zé)任制落實(shí)情況，以及企業(yè)相關(guān)職能部門及其主要負(fù)責(zé)人的安全履職情況。四是要善于從經(jīng)營理念、管理體制、工作機(jī)制、用人用工、行為動機(jī)等方面，分析違法行為和隱患產(chǎn)生的深層次原因，采取有針對性的執(zhí)法措施。對負(fù)有責(zé)任的礦井主要負(fù)責(zé)人或上級主管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)，給予警告或施處以相應(yīng)的行政處罰，實(shí)施“立體化”責(zé)任追究。五是要進(jìn)一步嚴(yán)格強(qiáng)化煤礦主要負(fù)責(zé)人、主要經(jīng)營管理者、專職安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核工作。六是要注重煤礦礦長、特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)察。凡被任命為礦長的人員無礦長安全資格證的，不允許該礦組織生產(chǎn)活動，并責(zé)令該礦長停崗培訓(xùn)。凡特種作業(yè)人員未持證上崗的，在責(zé)令其停止作業(yè)的同時(shí)，要給予經(jīng)濟(jì)處罰。
??????? 4、加大行政處罰力度。一是要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)不符合安全許可條件的，責(zé)令停止生產(chǎn)，立即整改；逾期整改不到位的，暫扣或建議吊銷安全生產(chǎn)許可證。對未持證生產(chǎn)的，除責(zé)令停止生產(chǎn)外，還要沒收違法所得，并處以經(jīng)濟(jì)處罰。二是要加大建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的監(jiān)察力度。對邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊報(bào)批和反程序施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決叫停，并施以“重典”的經(jīng)濟(jì)處罰。三是要對安全違法行為按“嚴(yán)重違犯、故意違犯、重復(fù)違犯、不按期整改違犯”四種類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，區(qū)分不同類型采取有針對性的執(zhí)法措施，施以更加嚴(yán)厲的行政處罰。特別是對重復(fù)出現(xiàn)的安全違法行為和拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的，必須予以重罰，以杜絕同類違法行為的再度發(fā)生。
??????? 四、完善機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”安全體制建設(shè)
??????? 1、加強(qiáng)對地方安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)。每季度要對轄區(qū)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查指導(dǎo)，主要內(nèi)容是：貫徹落實(shí)煤礦安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井情況；煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法情況；煤礦安全專項(xiàng)整治、事故隱患整改及復(fù)查情況；煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實(shí)情況。并根據(jù)檢查情況向地方政府及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作的意見和建議。
??????? 2、完善監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是健全聯(lián)席會議制度。每季度最后一個(gè)月的下旬與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管部門召開一次聯(lián)席會議，相互通報(bào)監(jiān)管、監(jiān)察工作情況，分析煤礦安全形勢及存在的問題，研究煤礦安全工作方案和階段性任務(wù)。會議協(xié)商解決的問題和研究決定的事項(xiàng)要形成紀(jì)要，共同實(shí)施。必要時(shí)，會議要邀請地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加。二是健全聯(lián)合執(zhí)法制度。由局或各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管部門組織，涉及煤礦關(guān)閉由地方政府或指定的牽頭部門組織。聯(lián)合執(zhí)法要擬定方案，明確執(zhí)法內(nèi)容、方法等。聯(lián)合執(zhí)法完成后，應(yīng)寫出執(zhí)法報(bào)告，對需要進(jìn)一步執(zhí)法的事項(xiàng)，應(yīng)明確相關(guān)部門完成后續(xù)工作。三是健全信息交流制度。及時(shí)通報(bào)執(zhí)法計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況、重大隱患、較大的行政處罰、煤礦安全狀況分析、監(jiān)察建議等，避免重復(fù)執(zhí)法或“一事兩罰”。做出的現(xiàn)場處理決定或?qū)嵤┑男姓幜P，需要地方監(jiān)管部門復(fù)查的，要及時(shí)商其落實(shí)。
??????? 3、充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管部門和職能部門的監(jiān)管作用。一是繼續(xù)堅(jiān)持與兼并重組主體企業(yè)的季度安全聯(lián)席會和月度專業(yè)安全會制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，督促其對重大隱患、共性問題監(jiān)督整改。二是對企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管部門和職能部門不便說或不便管，而對安全有影響的潛在隱患和好的建議，要發(fā)揮 “國家監(jiān)管監(jiān)察”的優(yōu)勢，對企業(yè)決策層、管理層提出果斷措施，切實(shí)保護(hù)好和發(fā)揮好安全監(jiān)管部門和職能部門安全監(jiān)管的積極性。
??????? 4、挖掘、推廣企業(yè)先進(jìn)的安全管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范和引路作用，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)的自我約束、自我管理、持續(xù)改進(jìn)。
??????? 五、鞏固提高，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支廉潔高效的“專家監(jiān)察”隊(duì)伍
??????? 1、進(jìn)一步加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。要堅(jiān)持加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的方針政策，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察事業(yè)新發(fā)展的自覺性、主動性。要堅(jiān)持聯(lián)系思想和工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)、發(fā)揚(yáng)隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)方面取得的新經(jīng)驗(yàn)和好做法；深入查找、分析存在的問題和深層次原因，并積極改進(jìn)。要注重分析和解決思想和作風(fēng)上可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，積極防止和消除社會環(huán)境可能帶來的不利影響。
??????? 2、制定并落實(shí)年度政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是要在總結(jié)近年來實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確具體內(nèi)容，完善考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，優(yōu)化實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。二是全體監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員要注重對生活中一些不良現(xiàn)象的辨析思考，見賢思齊、疾惡如仇，見到不顧礦工生命安全的人和事要義憤填膺，對持錯(cuò)誤政績觀的人要嚴(yán)厲批評。
??????? 3、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。一是要繼續(xù)開展煤礦安全中異?，F(xiàn)象的討論，用系統(tǒng)思考的方法加強(qiáng)對煤礦“人、管、物、環(huán)”和“‘一通三防’、供電系統(tǒng)、運(yùn)輸提升、頂板管理和水害防治”等方面的異常事件的預(yù)見和控制，及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉執(zhí)法工作的重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法。二是要以提高工作效能為目的，集中優(yōu)勢力量解決重點(diǎn)問題。三是健全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任制，完善工作目標(biāo)考核辦法，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。四是要進(jìn)一步完善“日調(diào)度、周檢查、月分析、季度小結(jié)”的執(zhí)法分析評估機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。
??????? 4、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)行力。將黨風(fēng)廉政建設(shè)整體納入監(jiān)察執(zhí)法工作中，圍繞嚴(yán)格執(zhí)行“九條紀(jì)律”這一重點(diǎn)，堅(jiān)持教育、制度健全和執(zhí)行、監(jiān)督“三個(gè)到位”，健全自由裁量、權(quán)力制衡、目標(biāo)考核“三個(gè)機(jī)制”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子、股（室、隊(duì)）負(fù)責(zé)人和普通監(jiān)管監(jiān)察及執(zhí)法人員，以及檢查立案人、案件承辦人和行政處罰審查委員會兩個(gè)“三級責(zé)任”，進(jìn)一步抓好落實(shí)。一是要繼續(xù)堅(jiān)持“四自”教育和“兩互模式”，強(qiáng)化廉潔自律意識。自覺執(zhí)行“九條紀(jì)律”，經(jīng)常性查找整改、預(yù)防工作中、生活上存在或可能出現(xiàn)的問題，防患于未然，為之于未有。二是要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與監(jiān)察執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理機(jī)制和行政執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行制約機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。三是要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和各股（室、隊(duì)）負(fù)責(zé)人的表率作用。四是要在不斷加強(qiáng)教育、完善制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持每人每周述職述廉制度和廉政建設(shè)信息反饋制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。五是要進(jìn)一步拓展外部監(jiān)督渠道，及時(shí)通報(bào)執(zhí)法信息；充分發(fā)揮特邀廉政監(jiān)督員作用，每半年邀請監(jiān)察對象、協(xié)作單位召開一次座談會，聽取對局廉政建設(shè)和執(zhí)法工作的意見和建議。
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