??????? 縣級煤礦安全監(jiān)管部門要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的轉(zhuǎn)變，切實加強安全監(jiān)管，促進(jìn)煤業(yè)安全發(fā)展，就必須在以下五個方面下功夫。
??????? 一、落實安全發(fā)展觀，樹立國家監(jiān)察權(quán)威，增強做好安全監(jiān)管工作的責(zé)任感、緊迫感和自信心
??????? 1、牢固樹立安全發(fā)展觀，始終堅持“以人為本”，扎扎實實的在杜絕重特大事故，把煤礦事故死亡人數(shù)降低到安全控制指標(biāo)以下上下大功夫。全體煤礦安全監(jiān)管人員務(wù)必要從維護(hù)廣大礦工生命安全和職業(yè)健康這一根本利益的高度，從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要出發(fā)，充分認(rèn)識自己所從事工作的重要性，認(rèn)清肩負(fù)的神圣使命和重大責(zé)任，增強憂患意識和抓好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感，切實將黨和國家對安全生產(chǎn)的各項要求落實到安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的全過程。通過嚴(yán)格的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)轄區(qū)煤礦進(jìn)一步強化安全工作，把全年事故死亡人數(shù)降低到安全控制指標(biāo)以下。
??????? 2、明確職責(zé)定位，落實監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步加快“三個轉(zhuǎn)變”，在樹立“國家監(jiān)管監(jiān)察”權(quán)威上下大功夫。首先，要準(zhǔn)確定位“國家監(jiān)管監(jiān)察”。一要站得高。要站在全國煤礦安全大局的位置，代表國家對煤礦安全實施監(jiān)察執(zhí)法。二要看得準(zhǔn)。對煤礦安全工作中的問題、隱患要看得準(zhǔn)、吃得透，要依照國家的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程辦事。三要執(zhí)法嚴(yán)。要樹立“不嚴(yán)格執(zhí)法就是違法”的思想，從嚴(yán)執(zhí)法，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段等多管齊下。其次，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在抓好“三項監(jiān)察”的同時，進(jìn)一步加強對兼并重組煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及市直相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法；從法律知識、專業(yè)技術(shù)、現(xiàn)場管理等方面強化對企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，不斷提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。通過扎實工作，樹立起“國家監(jiān)管監(jiān)察”的權(quán)威。?????
??????? 3、科學(xué)分析形勢，發(fā)揚“深嚴(yán)細(xì)實”的工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強緊迫感和自信心，在把監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作做實做到位上求好效果。一是要正確評價已取得的成績，查找、改進(jìn)工作中存在的問題和不足。二是要全面分析面臨的新形勢和新任務(wù)，居安思危，未雨綢繆，枕戈待旦，夙興夜寐，既要打好打攻堅戰(zhàn)，又要堅持持久戰(zhàn)；既要信心百倍，又要負(fù)重前行。??
??????? 二、突出重點，做實“三項監(jiān)察”，杜絕重特大事故
??????? 1、找準(zhǔn)監(jiān)察重點，抓好重點監(jiān)察。一是當(dāng)前要著力抓好五項工作，即：根據(jù)省煤企兼并重組工作推進(jìn)方案及落實“三真”原則，積極督促有關(guān)兼并重組主體企業(yè)抓緊開展深度合作的各項工作；針對未辦理工商證礦井的各類問題，積極協(xié)調(diào)主體企業(yè)與小煤礦企業(yè)，以坦誠、務(wù)實的態(tài)度，盡快達(dá)成一致意見，逐礦解決問題；對下步實質(zhì)性合作礦井，以及復(fù)工心切、又對資產(chǎn)評估工作異議較大、抵觸情緒較大的礦井，要進(jìn)一步搞好政策宣傳和正面引導(dǎo)，堅定落實“三真”原則的信心，要求主體企業(yè)與小煤礦企業(yè)要客觀、公平、公正的對待資產(chǎn)評估工作，齊心協(xié)力，加快推進(jìn)兼并重組工作步伐；加快各種證件、手續(xù)的辦理工作；對符合復(fù)工條件的礦井，達(dá)到一個，移交一個，復(fù)工一個，以推動兼并重組扎實有序的順利進(jìn)行；對于正在進(jìn)行兼并重組的礦井，要求各級各部門加大安全監(jiān)管力度，確保礦井“停工停產(chǎn)” 到位。
??????? 二是要在對煤礦自然災(zāi)害程度和安全狀況準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)的判斷和決策。一方面，將有突出煤層或有瓦斯動力現(xiàn)象的礦井；高瓦斯礦井及瓦斯涌出異常區(qū)域；低瓦斯礦井的高瓦斯區(qū)域、瓦斯涌出異常區(qū)域等列為重點監(jiān)察對象。另一方面，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、安全管理相對薄弱；安全隱患發(fā)生頻率高，安全狀況較差的礦井列為重點監(jiān)察對象。
??????? 三是要對重點監(jiān)察對象執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范情況；健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制情況；瓦斯治理和水害防治情況；重大隱患排查治理報告情況；超能力、超強度、超定員生產(chǎn)情況；安全投入情況；職工安全教育培訓(xùn)情況等進(jìn)行監(jiān)察。
??????? 2、盯住重點對象，抓好專項監(jiān)察。對瓦斯防治“十二字”方針落實、水害防治、建設(shè)項目“三同時”、安全費用提取和使用、勞動定員、安全教育培訓(xùn)、安全監(jiān)測監(jiān)控等實施單項或多項監(jiān)察。以各級安全生產(chǎn)責(zé)任制為監(jiān)察重點，督促企業(yè)健全并落實以“第一責(zé)任人”為中樞的安全責(zé)任體系；以安全教育培訓(xùn)為監(jiān)察重點，推動企業(yè)提高職工安全素質(zhì)；以安全投入為監(jiān)察重點，推動企業(yè)更新裝備、完善系統(tǒng)，改善安全條件；以技術(shù)保障為監(jiān)察重點，推動企業(yè)采取具有超前性和有效性的技術(shù)措施，強化安全基礎(chǔ)；以依法管礦為監(jiān)察重點，推動企業(yè)按法定程序辦礦并依法科學(xué)組織生產(chǎn)；以提高監(jiān)管效能為監(jiān)察重點，推動地方煤礦安全監(jiān)管部門落實責(zé)任，強化監(jiān)管。
??????? 3、監(jiān)控關(guān)鍵時期，實施定期監(jiān)察。要在重點監(jiān)察、專項監(jiān)察的基礎(chǔ)上，針對事故多發(fā)地區(qū)、高風(fēng)險礦井及特殊時期，對比較突出或一段時間比較集中的問題,集中監(jiān)察力量，每季度組織一次有規(guī)模的全面檢查，以徹底解決問題、消除隱患。
??????? 4、突出瓦斯治理和水害防治兩個重點，科學(xué)確定監(jiān)察方式和頻率。專項監(jiān)察和定期監(jiān)察要突出重點礦井，重點監(jiān)察要突出專項監(jiān)察內(nèi)容，把取得較高效能和良好效果作為科學(xué)選擇監(jiān)察頻度和方式方法的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要做到“有規(guī)必察”、“有責(zé)必察”、“有疑必察”，以落實監(jiān)察責(zé)任；“察一警十”、“察事警人”、“察下警上”，以提高執(zhí)法效能。四是每次監(jiān)察必須做到“前有預(yù)案，后有總結(jié)”。抓住執(zhí)法前的充分準(zhǔn)備、執(zhí)法中的行為規(guī)范、執(zhí)法后的效果檢驗三個環(huán)節(jié)，及時分析轄區(qū)安全狀況，不斷改進(jìn)監(jiān)察方式方法，科學(xué)制定并認(rèn)真落實監(jiān)察計劃。
??????? 三、強化責(zé)任，加大監(jiān)察力度，推進(jìn)轄區(qū)煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
??????? 1、加大瓦斯治理的監(jiān)察力度。堅持“三個寧肯”不動搖，不斷強化源頭監(jiān)察和過程控制。一是要始終把國有重點煤礦瓦斯治理作為“三項監(jiān)察”的主要內(nèi)容，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。重點是瓦斯抽放、通風(fēng)、防塵、安全監(jiān)控、供電五大系統(tǒng)，突出監(jiān)察瓦斯治理責(zé)任制的落實情況；瓦斯治理機(jī)構(gòu)及人員配備和工作情況；瓦斯治理的管理制度、安全措施的制定和執(zhí)行情況；保護(hù)層開采和瓦斯預(yù)抽情況；“四位一體”防突措施和防治煤層自燃措施的制定和落實情況；石門揭煤和巖巷施工防止誤揭煤層措施的制定和落實情況；電氣防爆；事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練，以及監(jiān)控系統(tǒng)中心站值班情況等。對違反規(guī)定的，要依法從重處罰。二是要進(jìn)一步加大以瓦斯治理為重點的安全投入的監(jiān)察力度。監(jiān)察企業(yè)是否按規(guī)定足額提取、規(guī)范使用安全費用，并首先用于改善瓦斯治理的技術(shù)裝備、科技攻關(guān)和安全技術(shù)改造。三是要主動介入礦井通風(fēng)能力核定和生產(chǎn)計劃的審定，以及采區(qū)設(shè)計，對隱患影響區(qū)域和不具備安全條件區(qū)域必須核減計劃生產(chǎn)能力，責(zé)令其調(diào)整生產(chǎn)計劃。四是要進(jìn)一步完善生產(chǎn)接替、瓦斯抽放、安全監(jiān)控、防治突出和石門揭煤等相關(guān)監(jiān)察基礎(chǔ)臺帳，對采區(qū)設(shè)計、生產(chǎn)接替、石門揭煤、瓦斯抽放系統(tǒng)調(diào)整、工作面過異常帶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控。同時，要分礦建立勞動定員和月度生產(chǎn)計劃、實際產(chǎn)量臺帳，嚴(yán)厲懲處超能力、超強度、超定員突擊生產(chǎn)行為。五是督促低瓦斯礦井年底前裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)。將安全監(jiān)控系統(tǒng)作為每次監(jiān)察的重點內(nèi)容，強化檢查，促進(jìn)所有礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。六是每半年要至少聽取一次兼并重組主體及兼并重組煤礦關(guān)于瓦斯治理情況的報告。