事故是一個(gè)可怕的黑洞，一旦發(fā)生就會(huì)影響生產(chǎn)甚至造成全面停產(chǎn)，形成巨大的損失，而且它吞噬生命，損害健康，給人留下一生的遺憾和心靈上的創(chuàng)傷。黨和國(guó)家本著為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)任的精神，正確地提出了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，明確了安全的地位和安全工作的根本方法。又提出了“管理、裝備、培訓(xùn)并重”的原則，進(jìn)一步為安全生產(chǎn)工作指明了方向。
　　
　　但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于受各種因素的影響，安全生產(chǎn)方針和原則不能長(zhǎng)期得到貫徹執(zhí)行，存在時(shí)張時(shí)弛的現(xiàn)象。造成了安全生產(chǎn)中的漏洞，使事故屢屢發(fā)生。筆者認(rèn)為必須建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，制約企業(yè)和有關(guān)部門(mén)的各項(xiàng)活動(dòng)，以保證安全生產(chǎn)方針和原則真正意義上的貫徹和落實(shí)。具體包括以下幾個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制：
　　
　　一、建立健全責(zé)任制約機(jī)制
　　
　　1、理順管理體制
　　
　　1.1宏觀體制
　　
　　1.1.1國(guó)家監(jiān)督
　　
　　首先要確立國(guó)家在安全生產(chǎn)管理中的地位和作用，國(guó)家監(jiān)督體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視和負(fù)責(zé)精神，國(guó)家強(qiáng)制力是安全監(jiān)督實(shí)施的保障，保證安全監(jiān)督能夠順利進(jìn)行，并從根本上影響企業(yè)和個(gè)人對(duì)安全管理的思想和行為對(duì)安全的關(guān)注。
　　
　　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局是國(guó)家對(duì)煤礦行使安全監(jiān)察的職能部門(mén)，自從2001年建立以后，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)已逐年好轉(zhuǎn)。
　　
　　從近幾年私挖亂采和越界開(kāi)采及不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦的治理情況來(lái)看,落實(shí)地方人民政府的煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)是至關(guān)重要的措施。在建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，促進(jìn)煤礦安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入、安全文化等各項(xiàng)要素到位。
　　
　　1.1.2行業(yè)管理
　　
　　安全工作范圍廣泛，各個(gè)區(qū)域又有其各種不同的特點(diǎn)，所以有必要在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分行業(yè)進(jìn)行管理，以保證安全管理的專(zhuān)業(yè)性。我國(guó)的行業(yè)管理已經(jīng)比較完善。
　　
　　1.1.3企業(yè)負(fù)責(zé)
　　
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，企業(yè)的一切工作都由企業(yè)決定和實(shí)施，安全管理也不例外，所以企業(yè)也是安全管理的基本單元。只要企業(yè)重視安全、安全投入充實(shí)，安全管理到位，全國(guó)的安全生產(chǎn)才有保障。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定企業(yè)的法定代表人是安全第一責(zé)任人，進(jìn)一步把企業(yè)的安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。
　　
　　1.2企業(yè)內(nèi)部體制
　　
　　1.2.1安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
　　
　　安全管理職能需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，而且一定要設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職工作人員，機(jī)構(gòu)和人員一旦兼職必然使安全管理職能削弱，甚至名存實(shí)亡?，F(xiàn)實(shí)的情況往往是，發(fā)生重大事故之后的單位管理機(jī)構(gòu)健全，而未發(fā)生事故單位的管理機(jī)構(gòu)就要薄弱得多。在這方面，一定要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，消除因事故而設(shè)機(jī)構(gòu)的不正常現(xiàn)象。
　　
　　1.2.2管生產(chǎn)必須管安全的原則
　　
　　各級(jí)生產(chǎn)或行政管理人員，必須對(duì)自己負(fù)責(zé)區(qū)域的安全工作負(fù)責(zé)。
　　
　　1.2.3分級(jí)管理原則
　　
　　在正確設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，一定要堅(jiān)持分級(jí)管理的原則，按現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員——班組——區(qū)隊(duì)（車(chē)間）——井——礦的順序，按職能分級(jí)進(jìn)行安全管理，能由下級(jí)管理的盡量由下級(jí)負(fù)責(zé)，讓上級(jí)集中精力來(lái)抓更重要的工作，處理更重大的問(wèn)題。
　　
　　2、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制
　　
　　明確國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家工作人員和各企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，使每個(gè)人的權(quán)利清楚，責(zé)任明確，權(quán)責(zé)一致。形成一個(gè)包涵國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)內(nèi)部各崗位的真正意義上的健全的責(zé)任體系。
　　
　　3、責(zé)任體系落實(shí)
　　
　　3.1責(zé)任聯(lián)系和制約
　　
　　各個(gè)責(zé)任制之間并不是獨(dú)立的，它們之間存在著緊密聯(lián)系。在企業(yè)內(nèi)部有上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理，也有下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，還有職能部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)管。在宏觀上，還有企業(yè)與企業(yè)及煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)土資源局和煤炭行業(yè)管理部門(mén)相互之間的責(zé)任聯(lián)系。所以必須以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看待責(zé)任落實(shí)問(wèn)題。
　　
　　3.2責(zé)任體系落實(shí)保障
　　
　　3.2.1健全與責(zé)任制相配套的法律法規(guī)，規(guī)章制度
　　
　　落實(shí)責(zé)任制必須要有相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)罰措施，嚴(yán)格考核，才能保障落實(shí)。否則責(zé)任制就成了一紙空文。
　　
　　3.2.2國(guó)家機(jī)關(guān)責(zé)任必須首先落實(shí)
　　
　　現(xiàn)在我礦周?chē)「G越界引起的重大安全隱患長(zhǎng)期得不到解決，首先就是煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)土資源局、地方政府等國(guó)家機(jī)關(guān)責(zé)任不明、監(jiān)管不力的問(wèn)題。
　　
　　二、教育培訓(xùn)機(jī)制
　　
　　1、教育培訓(xùn)的意義作用
　　
　　人是安全工作最活躍、最關(guān)鍵的因素,在安全生產(chǎn)中處于主導(dǎo)地位。為了貫徹以人為本原則，充分發(fā)揮人在安全生產(chǎn)中的積極作用，必須做好安全教育培訓(xùn)工作。教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)地位是由以下幾個(gè)方面決定的。
　　
　　1.1安全教育培訓(xùn)是認(rèn)識(shí)安全重要性的最基本手段
　　
　　安全教育培訓(xùn)可以使人們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)比較系統(tǒng)地獲得對(duì)安全的基本認(rèn)識(shí)。尤其對(duì)新工人的安全培訓(xùn)更為重要，使他們?cè)诠ぷ髦跋攘私獍踩驼J(rèn)識(shí)安全。在工作之前先樹(shù)立安全意識(shí)。
　　
　　1.2安全教育和培訓(xùn)是獲得安全知識(shí)和掌握安全技能的最基本手段
　　
　　通過(guò)安全教育和培訓(xùn)，使人了解怎樣安全怎樣危險(xiǎn)，什么是企業(yè)提倡的，什么是企業(yè)反對(duì)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。在認(rèn)識(shí)安全的基礎(chǔ)上，掌握安全生產(chǎn)的基本操作和技術(shù)，從個(gè)體上消除人的不安全因素。
　　
　　1.3事故案例教育從反面激勵(lì)人們引以為戒
　　
　　以往事故的嚴(yán)重后果和慘痛教訓(xùn)能引起人們心靈深處的強(qiáng)大振憾，自覺(jué)地支持和維護(hù)安全生產(chǎn)的良好局面，增強(qiáng)與不安全行為作斗爭(zhēng)的勇氣。
　　
　　1.4現(xiàn)場(chǎng)急救培訓(xùn)是減少事故傷亡的重要方法
　　
　　一旦發(fā)生了事故,人的生命相對(duì)來(lái)說(shuō)是脆弱的。專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員的救助往往顯得時(shí)間過(guò)于漫長(zhǎng),可望而不可及?，F(xiàn)場(chǎng)人員在第一時(shí)間的自救和互救往往生死悠關(guān)。
　　
　　2、教育培訓(xùn)的形式
　　
　　2.1職工“三級(jí)”教育
　　
　　2.1.1入廠教育
　　
　　職工入廠教育是安全教育的啟蒙，是預(yù)防為主方針落實(shí)的第一步。入廠教育使新職工初步了解本單位存在的主要危險(xiǎn)源、防護(hù)措施和規(guī)章制度，在煤礦，就是必須經(jīng)過(guò)入井安全培訓(xùn)，使職工獲得安全的初步認(rèn)識(shí)，留下第一印象。入廠教育搞得好，將為職工以后的安全生產(chǎn)工作奠定良好的基礎(chǔ)。
　　
　　2.1.2車(chē)間教育
　　
　　車(chē)間在井下即為區(qū)隊(duì)，是職工參加安全生產(chǎn)實(shí)踐之后的進(jìn)一步教育。職工經(jīng)過(guò)入廠教育后，并不能立即熟練而正確地將安全生產(chǎn)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中去，所以必須經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的實(shí)習(xí)期。這一時(shí)期的工作必須在熟練工人的帶領(lǐng)下進(jìn)行，在熟練工人的指導(dǎo)和幫助下，在規(guī)定的實(shí)習(xí)期內(nèi)熟練掌握必要的操作技能，就變?yōu)槟塥?dú)立工作的熟練工人；否則，予以淘汰。
　　
　　2.1.3崗位教育
　　
　　安全生產(chǎn)以人為本，而人在不同的崗位上，各崗位又有其不同的特點(diǎn)，所以必須加強(qiáng)以崗位為主的安全教育。特殊崗位工種必須嚴(yán)格培訓(xùn)和考核，持證上崗。