?。ㄎ澹┖侠碓O置程序，明確安全許可的責任。對于安全生產許可的程序應予調整，合理設置，每道程序都應有明確的責任，并且責任應予量化。建議國家安監(jiān)總局在程序上應設置為安全評價機構對于礦山企業(yè)進行安全評價，并對礦山安全生產條件進行審查。在出具的安全評價報告中，應明確作出是否具備安全生產條件的結論。安全監(jiān)管部門依據安全評價報告的結論，作出是否發(fā)證的決定。安全評價機構應對提交的報告負法律責任，對于安全生產許可證審查發(fā)證工作負技術和現(xiàn)場審查責任；安全監(jiān)管部門對審查發(fā)證工作負資料的合法性和完整性審查責任。
　?。┘訌妼Π踩u價機構的監(jiān)管。安全監(jiān)管部門盡管對審查發(fā)證工作不需要負技術和現(xiàn)場審查責任，但并非都不需要到礦山現(xiàn)場，應按一定比例對礦山現(xiàn)場進行抽查。安全監(jiān)管部門的現(xiàn)場抽查不需要作出是否具備安全生產條件的結論，其主要目的是檢驗安全評價機構出具的報告與實際情況是否相符。如果安評報告與實際情況不相符，質量差，甚至弄虛作假的，要予以通報批評，問題嚴重的，要吊銷安全評價機構的資質。
　?。ㄆ撸┫嚓P部門的行政許可應相互協(xié)調銜接。一個礦山企業(yè)需要進行許多行政許可，這些許可都是根據涉及相關部門的法律法規(guī)和部門規(guī)章來進行的，程序繁雜，各自為政，各種證照的有效期限不一致，相互之間不銜接。礦山企業(yè)為了能取得相關證照而疲于應符，相關行政部門在辦理許可手續(xù)時也感到很不順，尤其是作為安全生產許可證前置的采礦許可證有效期限很短，給安全生產許可證的頒發(fā)和日常監(jiān)管帶來很大難度。建議國家安監(jiān)總局與有關方面協(xié)調，修改相關法律法規(guī)和配套規(guī)范，使礦山各項行政許可工作能相互銜接。尤其是對采礦許可證的有效期應有明確的規(guī)定，應根據礦產資源的賦存條件、開采規(guī)模等情況合理設置，限制最短開采期限，以避免短期行為，也便于與安全生產等許可工作相銜接。
　　
　　四、加強已持證企業(yè)安全監(jiān)管工作思路
　?。ㄒ唬├^續(xù)深化礦山安全專項整治。積極參與做好整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作，將礦山安全作為全面整頓和規(guī)范的重要內容，加強聯(lián)合執(zhí)法，解決突出問題；與有關部門協(xié)調、研究解決礦產資源開發(fā)布局不合理，發(fā)證期限短等問題，以及由此造成礦山企業(yè)的短期行為。礦山安全整治的重點是預防和控制事故，露天礦山重點查禁擴壺爆破掏底崩落開采和限制并加快淘汰淺孔排炮開采；地下礦山重點是落實事故防范措施，消除重大事故隱患，關閉不具備安全生產條件的小礦山。對已經發(fā)證的礦山企業(yè)要回頭看，殺“回馬槍”，礦山企業(yè)存在重大事故隱患，以及取得安全生產許可證后，放松管理，降低標準，達不到規(guī)定安全生產條件的礦山，必須停產整頓，依法予以關閉。
　?。ǘ┘訌姷V山源頭管理，把好安全準入關口。嚴格控制新辦礦山數(shù)量，限制最小生產規(guī)模，提高礦山準入門檻。與國土、公安等部門共同把住礦山開采安全的源頭關，安全技術保障條件不符合要求的不得批準開辦。進一步規(guī)范源頭管理和實施“三同時”的工作。對所有礦山企業(yè)都要具有開采設計，早年開辦未經設計的礦山要補做，并要監(jiān)督企業(yè)按照批準的設計進行生產。對于新建尾礦庫和尾砂利用的尾礦庫要按規(guī)定進行設計，并按批準的方案進行施工。加強礦山地質勘探的安全監(jiān)管工作，要按照《浙江省地質勘探安全生產監(jiān)督管理辦法》對探礦方案與安全技術措施進行審批，并監(jiān)督其實施；對于借探礦之名進行開采的要配合國土部門嚴肅查處。
　　（三）加大礦山推廣中深孔爆破等先進適用技術的力度。加大力度，進一步推廣應用中深孔爆破開采技術，淘汰落后和不安全的開采方法。認真貫徹實施省五部門聯(lián)合制定的《關于進一步推廣應用中深孔爆破開采技術的意見》，將中深孔爆破開采技術推廣應用工作納入政府安全生產目標責任制考核體系，落實目標責任和工作措施。提高礦山安全準入門檻，對新建的露天礦山，必須采用中深孔爆破開采技術，否則不予通過“三同時”審查，不予審批發(fā)證。對所有露天礦山都要實行機械化裝載。對現(xiàn)有的露天礦山必須限期盡快淘汰安全可靠程度低的開采方法，全面實施中深孔爆破臺階開采。對于少數(shù)未采用中深孔爆破開采的礦山要進行論證，確實沒有條件的，可以采用其它自上而下分臺階（分層）方法開采，但必須嚴格控制，以保證安全生產的條件和措施。
　　（四）積極推進礦山企業(yè)安全標準化活動。貫徹國家安全監(jiān)管總局頒發(fā)的行業(yè)標準《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》，研究制訂我省實施該行業(yè)標準的方案，修訂完善我省礦山安全生產標準化的考評辦法和考評標準，全面推行標準化安全管理臺帳，規(guī)范各項安全管理工作，落實礦山企業(yè)的主體責任。通過安全標準化活動的開展，使一批條件較好的礦山企業(yè)能夠達到國家和省、市級標準化考核標準；其它礦山企業(yè)都能加強安全管理，提高技術裝備水平和從業(yè)人員的素質，夯實安全生產基礎。
　?。ㄎ澹┨岣叩V山從業(yè)人員素質。要加強對礦山從業(yè)人員安全教育培訓工作的監(jiān)督檢查，礦山負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未持證上崗情況，從業(yè)人員未進行安全教育的要依法進行處罰。要提高礦山從業(yè)人員特別是主要負責人和安全管理人員素質，提高培訓考核質量，嚴格把住人員資格準入關口。為提高礦山企業(yè)安全管理水平，要推行注冊安全工程師制度，規(guī)模大的企業(yè)應配備注冊安全工程師進行安全管理；規(guī)模小的企業(yè)可通過安全工程師事務所，聘請注冊安全工程師提供安全管理服務。
　?。╅_展礦山安全生產許可證年檢工作。為能有效地監(jiān)督礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，始終保持安全生產條件，并且促進企業(yè)不斷加強安全管理，提高本質安全水平，防止礦山企業(yè)取得許可證后放松管理，出現(xiàn)隱患，達不到安全生產條件，應對礦山安全生產許可證實行年檢制度。為了對企業(yè)的安全生產條件有比較全面的檢查，應由有資質的機構對礦山作業(yè)安全條件和危險性較大的設備進行檢測檢驗，安監(jiān)部門根據檢測機構提交的報告和對企業(yè)安全管理及事故情況的審查，確定是否通過年檢。對于達不到安全生產條件通不過年檢的礦山企業(yè)，要予以限期整改、停產整頓，暫扣甚至吊銷礦山安全生產許可證的處罰。建議國家安監(jiān)總局在修改相關法規(guī)和規(guī)章時，設定礦山安全生產許可證年檢和檢測檢驗制度。