二、許可工作存在的主要問題
　?。ㄒ唬┓敲旱V山的定義不確切。安全監(jiān)管部門的監(jiān)管對(duì)象為非煤礦山，但什么是非煤礦山，其范圍如何界定，目前比較籠統(tǒng)。特別是一些開采量小的工程建設(shè)礦山（如場(chǎng)平工程、開山修路等礦山開采和施工行為）是否納入非煤礦山范疇，與公安、國(guó)土相關(guān)部門存在爭(zhēng)議，有待商榷。
　　（二）采礦許可證期限過短。國(guó)家安監(jiān)總局在《關(guān)于已申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山整改和頒證有關(guān)問題的通知》要求：對(duì)于采礦許可證的期限少于三年的情況，安全生產(chǎn)許可證的有效期限原則上應(yīng)與其保持統(tǒng)一期限。我省近2000家金屬非金屬礦山，其采礦許可證期限普遍少于三年，少數(shù)礦山采礦許可證期限少于半年。甚至因采礦許可證期限太短，導(dǎo)致不少礦山企業(yè)在申報(bào)安全生產(chǎn)許可證時(shí)采礦許可證尚在有效期限內(nèi)，當(dāng)安全生產(chǎn)許可審查合格決定頒證時(shí)采礦許可證已到期。此外，由于國(guó)土資源管理部門對(duì)礦山企業(yè)應(yīng)繳納稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整等原因，礦山企業(yè)在采礦許可證到期辦理延期（或換證）后，新的采礦許可證上注明的生產(chǎn)規(guī)模與延期（或換證）前不一致。這些都給安監(jiān)部門的安全生產(chǎn)許可頒證工作帶來很大不便。若安全生產(chǎn)許可證的期限與采礦許可證保持一致，一方面使得安監(jiān)部門的工作十分被動(dòng)，另一方面給礦山企業(yè)帶來很大負(fù)擔(dān)；反之，若不與其保持一致，則因采礦許可證變動(dòng)頻繁，國(guó)土資源管理部門未能將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)給安監(jiān)部門，這又給安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)管帶來很大難度。
　?。ㄈ┑V山安全評(píng)價(jià)質(zhì)量有待提高。在對(duì)礦山企業(yè)提供的由安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量較差，主要表現(xiàn)在下以五個(gè)方面：一是針對(duì)性不強(qiáng)，不同類型的評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容大同小異；同類評(píng)價(jià)報(bào)告千篇一律，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，重點(diǎn)不突出，特別是提出的安全對(duì)策措施和建議上沒有針對(duì)性。二是對(duì)礦山的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件調(diào)查得不夠透徹，缺乏具體詳細(xì)的數(shù)據(jù)表述；對(duì)礦山現(xiàn)狀和周邊環(huán)境了解得不夠仔細(xì)，泛泛而談；三是個(gè)別評(píng)價(jià)報(bào)告反映的情況與礦山現(xiàn)場(chǎng)不符合；四是評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論意見模棱兩可，安監(jiān)部門很難作為是否可以頒證的依據(jù)；五是評(píng)價(jià)提出的整改意見落實(shí)情況確認(rèn)意見不真實(shí)、不確切。
　?。ㄋ模┑V山企業(yè)信息系統(tǒng)亟待建立。企業(yè)的申報(bào)材料經(jīng)縣（市、區(qū)）、市到省安監(jiān)局，每一級(jí)安監(jiān)部門都需對(duì)企業(yè)的有關(guān)信息存入電腦，以備安全生產(chǎn)許可證及日常監(jiān)管工作所需，由于沒有建立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的礦山企業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，各級(jí)安監(jiān)部門都要進(jìn)行礦山企業(yè)有關(guān)信息的文字錄入工作，這種重復(fù)勞動(dòng)不但占用了大量的人力資源，而且由于錄入信息的要點(diǎn)和組合方式不一致，經(jīng)常要對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行核對(duì)，使得審查頒證工作更加繁重。
　?。ㄎ澹┑V山企業(yè)“軟件”建設(shè)十分欠缺。盡管礦山企業(yè)在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)都按要求上報(bào)了安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案等材料，但在對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分礦山企業(yè)無法提供上述材料，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員面對(duì)審查人員的詢問，甚至對(duì)一些制度不清楚，更難以做到對(duì)制度進(jìn)行嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。據(jù)了解，許多礦山企業(yè)直接把其他企業(yè)的大部分申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)制后改個(gè)名稱然后上報(bào)，以至出現(xiàn)一個(gè)縣（市、區(qū)）的申報(bào)材料出自同一“版本”。個(gè)別礦山企業(yè)甚至由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、申報(bào)材料準(zhǔn)備、申報(bào)“一條龍”服務(wù)，礦山企業(yè)本身對(duì)上報(bào)的材料沒有留底，安全生產(chǎn)檔案和臺(tái)帳工作較差。
　　（六）開采設(shè)計(jì)和安全專篇（或開采方案和安全技術(shù)措施）等技術(shù)資料沒有真正指導(dǎo)礦山生產(chǎn)活動(dòng)。在對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分礦山企業(yè)，特別是中小礦山企業(yè)沒有發(fā)揮開采設(shè)計(jì)等技術(shù)資料的作用。一是企業(yè)沒有利用設(shè)計(jì)為生產(chǎn)服務(wù)的意識(shí)，其請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位編制開采設(shè)計(jì)等技術(shù)資料純粹是為了“滿足”有關(guān)監(jiān)管部門的要求；二是設(shè)計(jì)本身沒有滿足技術(shù)性、指導(dǎo)性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性的要求，設(shè)計(jì)單位沒有和礦山企業(yè)進(jìn)行充分溝通；三是各級(jí)安全監(jiān)管部門依法監(jiān)管的意識(shí)不強(qiáng)，未能對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管。
　　（七）礦長(zhǎng)及安全管理人員素質(zhì)較低。盡管取證礦山企業(yè)的礦山都具有安全監(jiān)管部門核發(fā)的礦長(zhǎng)資格證和安全管理人員資格證，但這些人員（特別是中小型礦山的礦長(zhǎng)和安全員）大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化素質(zhì)較低，沒有必要的礦山專業(yè)知識(shí)。
　?。ò耍┌踩u(píng)價(jià)和許可證審查頒證責(zé)任不清。礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證須經(jīng)過安全評(píng)價(jià)，并經(jīng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其隱患整改意見落實(shí)情況的確認(rèn)；又經(jīng)過當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門的初步審查和省安監(jiān)部門的發(fā)證審查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的隱患督促整改，由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門確認(rèn)整改到位后才能頒證。通過這么多道程序，似乎能夠?qū)訉影殃P(guān)，但是每個(gè)關(guān)口應(yīng)負(fù)的責(zé)任不明確，一旦出了事故，每道關(guān)究竟要負(fù)什么責(zé)任？負(fù)多大責(zé)任？都難以界定。
　　
　　三、對(duì)下一階段做好許可工作的意見和建議
　　目前，首輪礦山安全生產(chǎn)許可證頒證工作已全面完成，下階段的頒證工作主要是對(duì)新辦礦山許可審批和已取證單位的許可延續(xù)。根據(jù)一年多來許可工作實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下階段安全許可工作提出如下意見和建議：
　　（一）明確基本建設(shè)礦山和工程建設(shè)開采等的安全許可程序。安全生產(chǎn)許可證是對(duì)生產(chǎn)礦山的安全許可，但對(duì)基本建設(shè)礦山的安全監(jiān)管，國(guó)家僅對(duì)“三同時(shí)”提出了要求，對(duì)安全許可程序沒有作出明確的規(guī)定。對(duì)于近年來大量存在的工程建設(shè)開采和邊坡治理等礦山工程，由于開采時(shí)間較短，規(guī)模不一，且竣工驗(yàn)收后提交的不是一座生產(chǎn)礦山，往往是一塊平地或一個(gè)永久邊坡，因此這些工程的安全許可程序應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定，既能有效把住安全準(zhǔn)入關(guān)口，又切合實(shí)際，便于操作。建議研究制訂相應(yīng)的安全監(jiān)管辦法，并明確相關(guān)的安全許可程序。
　?。ǘ┙ㄗh改變省局一級(jí)發(fā)證的現(xiàn)狀。非煤礦山數(shù)量眾多，其審查頒證工作量大，以后的每次換證工作又過于集中，省級(jí)安監(jiān)部門非煤礦山管理人員只有幾個(gè)人，無法對(duì)這么多的企業(yè)進(jìn)行審查。如果還是要?jiǎng)佑脤＜?，資金保障也有問題。并且省局集中發(fā)證也不利于屬地監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。為此，建議將目前的省局一級(jí)發(fā)證改為按規(guī)模分類，由省、市兩級(jí)發(fā)證。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)。一是建議對(duì)頒證的標(biāo)準(zhǔn)和需要提供的資料進(jìn)行適當(dāng)修訂，不要設(shè)置安監(jiān)部門做不了也做不到的條件（如勞動(dòng)保險(xiǎn)等）；二是許可工作應(yīng)該嚴(yán)肅、合法，不能用參照來實(shí)施許可。如電廠灰渣庫在《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》內(nèi)是參照?qǐng)?zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在要對(duì)其按尾礦庫安全生產(chǎn)許可來實(shí)施缺乏明確的依據(jù)。
　　（四）明確安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審備案制度。安全評(píng)價(jià)報(bào)告如何評(píng)審，安監(jiān)部門如何做好評(píng)價(jià)報(bào)告的備案工作，國(guó)家安監(jiān)總局現(xiàn)行規(guī)定比較模糊，缺少可操作性。為確保評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，避免企業(yè)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假情況的發(fā)生，建議明確由頒證的安全監(jiān)管部門組織評(píng)審或由其委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^的予以備案。