2.4急功近利，短期行為嚴(yán)重，安全投入不足

　　短期行為嚴(yán)重單純追求經(jīng)濟(jì)效益，安全投入不足是造成當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)被動局面的關(guān)鍵問題。究其原因：一是單位及集體、個人承包中短期行為所帶來的負(fù)效應(yīng)。具體表現(xiàn)在承包者只顧眼前利益，拼人力，拼設(shè)備，重生產(chǎn)，輕安全，“要煤要錢不要命”；生產(chǎn)任務(wù)完不成動真的，搞得工人只顧忙于生產(chǎn)，(采掘隊工人每班工作10h以上)精力疲憊不堪，致使無暇顧及安生；設(shè)備陳舊老化，機(jī)械人身事故經(jīng)常不斷。二是煤炭產(chǎn)銷失衡，經(jīng)濟(jì)效益上不去，安全技措資金嚴(yán)重短缺，致使在安全投入方面形成一個大的缺口，對安全設(shè)施無力更換，從而使事故隱患增加。還有安全技術(shù)管理和職工的安全技術(shù)培訓(xùn)所需資金，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了安全生產(chǎn)的需要。另外，許多承包者招聘工人只講身體條件，不管人員文化素質(zhì)，有些煤礦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是不管用什么辦法，只要把煤采出來就行”，因而增加了安全生產(chǎn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的難度。

　　2.5小煤窯非法濫采的影響

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯的非法濫采直接影響國有煤礦安全生產(chǎn)。這些外來的隱患時時、處處給國有煤礦的安全造成許多意外事故。如1987年5月16日小煤窯越界開采放炮，造成我局桑樹坪礦平峒主大巷20余米巷道冒頂，風(fēng)水管振落后，砸死1人，巷道堵塞，礦井生產(chǎn)中斷10余天。

　　3 加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的對策及建議

　　3.1利用法律手段、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)管理《礦山安全法》、《煤炭法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《煤礦安全規(guī)程》對加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)工作都作了嚴(yán)格規(guī)定，這標(biāo)志著煤炭企業(yè)開始步入健全的法制軌道。企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)堅持運(yùn)用法律手段，依法強(qiáng)化對煤礦安全的管理和監(jiān)督。要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。首先要加強(qiáng)宣傳教育力度，使廣大職工知法、懂法，增強(qiáng)執(zhí)法守法觀念。其次，煤炭各企業(yè)要按照國家煤炭行業(yè)有關(guān)安全法規(guī)制定完善的管理制度，規(guī)范自己的行為，使各項工作都納入法制軌道。第三，要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查和管理，建立健全與《煤炭法》相適應(yīng)的安全執(zhí)法體系和保障體系，實(shí)現(xiàn)煤炭管理部門對煤礦從申請辦礦到基建生產(chǎn)以及事故處理等全過程的依法監(jiān)督。此外，還要積極運(yùn)用法律手段，深入開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的清理整頓工作。

　　3.2實(shí)行安全目標(biāo)責(zé)任制隨著改革的深入，企業(yè)由過去單純生產(chǎn)型向多種經(jīng)營、以經(jīng)濟(jì)效益為中心轉(zhuǎn)變，安全狀況要保持和發(fā)展，就要進(jìn)一步強(qiáng)化“安全第一”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化安全工作責(zé)任意識，強(qiáng)化安全目標(biāo)責(zé)任制度，強(qiáng)化安全工作的約束、激勵機(jī)制。同時，自上而下要有明確的安全指標(biāo)和奮斗目標(biāo)，并逐級簽訂安全目標(biāo)責(zé)任狀。把安全由軟指標(biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo)考核，要實(shí)行安全一票否決制，把安全指標(biāo)完成情況作為單位評選、達(dá)標(biāo)、分配和職工晉級、獎懲的主要依據(jù)。要營造安全生產(chǎn)氛圍，使廣大職工樹立“杜絕事故、增加收入”的觀念，在人力、財力、物力上，要優(yōu)先保證安全生產(chǎn)的需要，要把安全工作提到講政治的高度去認(rèn)識、去管理。把安全工作作為領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，職工的第一福利來抓。要把安全狀況的好壞同“面子、票子、帽子”掛鉤，以此來強(qiáng)化安全責(zé)任，樹立安全生產(chǎn)的緊迫感，責(zé)任感和危機(jī)感，切實(shí)從思想上、工作上、行動上、作風(fēng)上把安全擺在第一位置來抓，實(shí)現(xiàn)安全工作的根本好轉(zhuǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

　　3.3加強(qiáng)安全監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保證。在當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，必須建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。尤其要樹立安全監(jiān)督的權(quán)威性。安全監(jiān)督要做到相對獨(dú)立，相互制約，相互聯(lián)系，各司其職，共同促進(jìn)，避免某一部門既是檢查部門，又是監(jiān)督部門的情況。要認(rèn)真做好安全管理的基礎(chǔ)工作，大力倡導(dǎo)職工“干標(biāo)準(zhǔn)活，干放心活”，在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化上花力氣。強(qiáng)化安全機(jī)制，理順工作關(guān)系，做到有章必循，違章必究，確保行之有效的措施落到實(shí)處?？v觀煤礦每一起傷亡事故的發(fā)生，無不都與“三違”有著間接或直接的聯(lián)系。凡是不遵守“三大規(guī)程”違章蠻干的，不發(fā)生事故是偶然，發(fā)生事故才是必然。對“三違”造成的事故要堅持“三不放過”的原則，即事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者沒有受到教育不放過，防范措施不落實(shí)不放過。對“三違”人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理和公開亮相，以減少“三違”人員，確保安全生產(chǎn)。

　　3.4抓管理，提高職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職工的技術(shù)水平，充分發(fā)揮人的主觀能動作用，在各自的崗位上自主保安、互助保安。環(huán)境與條件是煤礦客觀因素，而主觀因素是人，安全規(guī)程的貫徹與實(shí)施靠人，設(shè)備操作使用以及生產(chǎn)管理靠人，“人的素質(zhì)”問題也就成了煤礦安全管理的主要問題。要針對煤礦多層次的用工制度，認(rèn)真執(zhí)行“強(qiáng)行培訓(xùn)、崗位訓(xùn)練、經(jīng)常教育、廣泛宣傳”的方針，對新招工人采取“進(jìn)礦先進(jìn)校、上崗先培訓(xùn)”的有力措施來強(qiáng)化安全意識，提高其技術(shù)素質(zhì)、操作技能和工程質(zhì)量意識。對在職職工采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，不斷進(jìn)行政治思想教育，安全知識教育和專業(yè)知識教育，尤其是特殊工種，要持證上崗，每年嚴(yán)格進(jìn)行考核，定期強(qiáng)化培訓(xùn)，同時，舉辦有關(guān)安全知識競賽和技術(shù)比武及利用文藝節(jié)目、錄像、簡報、廣播等多種形式搞好安全宣傳教育，提高職工的整體素質(zhì)。把“要我安全”變成“我要安全”的自覺行動。此外，對于農(nóng)民輪換工、協(xié)議工，要關(guān)心愛護(hù)他們，做到與正式工一視同仁，要有計劃地把他們中間的優(yōu)秀人員轉(zhuǎn)為長期合同工，使他們安心礦山，扎根煤礦，為礦山建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　3.5必須配備先進(jìn)的安全裝備 “工欲善其事，必先利其器”。要真正的搞好煤礦安全管理，就要有先進(jìn)的安全裝備，以夯實(shí)基礎(chǔ)。多年來，煤礦在生產(chǎn)活動過程中，依靠科技進(jìn)步，提高煤礦安全技術(shù)水平，采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)管理理論和方法，按照安全生產(chǎn)的規(guī)律，從先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理上防止事故發(fā)生，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。主要表現(xiàn)在：①依靠科技進(jìn)步，合理集中生產(chǎn)，走集中生產(chǎn)、機(jī)械化生產(chǎn)的高產(chǎn)高效路子。如綜采放頂煤工藝的全面推廣是高度集中化生產(chǎn)的有力體現(xiàn)；②安全監(jiān)測系統(tǒng)及環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用。是高科技的重要組成部分，對井下環(huán)境在時間和空間上實(shí)施了連續(xù)性的監(jiān)測，大大減少了因人為失誤而引起事故發(fā)生的可能性；③四項裝備的進(jìn)一步完善，使嚴(yán)重制約煤礦安全生產(chǎn)的瓦斯災(zāi)害得到了有效的控制和解決，從而大大降低了重大惡性事故的發(fā)生；④依靠新工藝、新材料進(jìn)行了一系列的支護(hù)改革。所有這些都在煤礦安全管理中發(fā)揮著極大作用，并獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。改善安全裝備的關(guān)鍵是資金投入問題，按原煤炭部要求，必須保證噸煤不少于1元錢的專項資金用于“一通三防”治理。近年來，隨著采深的加大，開采強(qiáng)度的增加，安全裝備的投入逐年在增加。通過多年的實(shí)踐證明，在安全技術(shù)措施上花點(diǎn)錢是合算的，是符合投入產(chǎn)出關(guān)系的。設(shè)備更新了，安全設(shè)施完善了，就會出安全、出產(chǎn)量、出進(jìn)尺、出效率、出效益，也就是提高了整個礦井的抗災(zāi)和救災(zāi)能力。要樹立“科技興煤”的戰(zhàn)略思想。只有依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，才能使煤炭工業(yè)擺脫困境，實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn)，減輕工人勞動強(qiáng)度，搞好安全生產(chǎn)。

　　3.6齊抓共管煤礦安全工作是一項綜合性很強(qiáng)的工作，光靠某個部門、某個專業(yè)、某個領(lǐng)導(dǎo)、某種手段不行，必須調(diào)動方方面面的力量，齊心協(xié)力，齊抓共管，形成合力。要切實(shí)把安全工作納入到黨政工團(tuán)各級組織的重要議事日程，做到黨委管黨，行政管長，工會管網(wǎng)，團(tuán)委管崗，安監(jiān)部門管防，職工家屬管幫“六條線、一線穿”的管理機(jī)制，真正形成縱橫交錯的思想教育安全管理、安全監(jiān)察和群眾監(jiān)督體系。動員各方面的力量，結(jié)合自身特點(diǎn)，做好安全工作，使安全工作、安全思想及管理實(shí)現(xiàn)全方位、全部門、全員化。

　　3.7實(shí)行全員安全風(fēng)險抵押制度 把風(fēng)險機(jī)制引入安全生產(chǎn)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下抓好煤礦安全的一條有效途徑。明確責(zé)任，獎懲兌現(xiàn)，層層簽定年度安全目標(biāo)責(zé)任狀是體現(xiàn)安全工作職責(zé)落實(shí)的重要一環(huán)。依據(jù)年初責(zé)任內(nèi)容，經(jīng)過年度檢查驗收，認(rèn)認(rèn)真真地進(jìn)行兌現(xiàn)。重獎重罰，形成有效的約束和激勵機(jī)制。充分利用行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，對安全工作做出突出貢獻(xiàn)的職工實(shí)行重獎，對造成事故和屢教不改的違章人員實(shí)行重罰。煤礦安全作為系統(tǒng)工程，在改革開放的新形勢下，雖然經(jīng)濟(jì)體制變了，但煤礦地下作業(yè)的客觀條件沒有變，井下自然災(zāi)害和不安全隱患依然存在，為了實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，要積極推行全方位的綜合安全治理，全面加強(qiáng)安全質(zhì)量管理工作，最終實(shí)現(xiàn)煤礦的長治久安。