1 煤礦安全生產管理在煤炭生產中的地位

　　人類進行生產勞動的時候，一方面千方百計向自然界索取物質財富另一方面又想方設法保護自身免遭傷害。保護自身安全，是人的生存需要。在煤礦這樣特殊的環(huán)境下作業(yè)，要想多出煤和獲得較好的經濟效益，就必須采取有效的防范措施，以保證安全生產?？梢姡踩a既是生產的客觀需要，同時也是勞動者的生存需要。在社會主義市場經濟形勢下，煤礦肩負著深化改革，轉換經營機制，減員增效，發(fā)展生產的艱巨任務。但無論企業(yè)管理機制如何變化，黨和國家對煤炭安全生產的方針始終沒有變，只有堅持“安全第一，預防為主，綜合治理，總體推進”和“安全、裝備、管理、培訓并重”這一總體指導思想，煤礦安全生產才能得到健康穩(wěn)定地發(fā)展。煤礦安全生產涉及范圍廣，影響面大，社會敏感性強，安全生產搞不好，不僅經濟效益上不去，還會造成一系列的社會問題，直接影響到礦區(qū)和社會的穩(wěn)定。從另一方面講，安全生產也是生產力進步和企業(yè)文明的重要標志。

　　2 當前煤礦安全管理的現狀及問題

　　2.1當前煤礦安全管理現狀

　　隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展，煤礦安全生產狀況也在逐漸好轉，百萬噸死亡人數不斷下降。據資料統(tǒng)計，我國1990年百萬噸死亡率為1.75人，1992年百萬噸死亡率降至0.89人，但與世界煤炭生產先進的國家相比差距仍很大，如美國1992年百萬噸死亡率僅為0.052。在市場經濟新的形勢下，隨著企業(yè)改革的不斷深化，煤炭生產的經營管理方式都發(fā)生了根本變化，企業(yè)轉換機制給企業(yè)生產經營增添了生機和活力，但在安全生產方面也產生了一些新的問題。

　　煤礦職工整體素質較低，影響安全生產隨著用工制度的改革，國有煤礦用工制度出現了正式工、合同工、輪換工、協(xié)議工、臨時工等并駕齊驅的局面。多種形式用工制度，給安全生產帶來了許多不利因素，多層次職工隊伍，新老接替不上去，文化程度普遍偏低，特別是占采掘一線70%以上的協(xié)議工、合同工，大部分來自邊遠山區(qū)，不僅文化程度低，而且思想中普遍存在著小農經濟思想，只想多干活、多掙錢，臨時雇傭觀念嚴重，對安全技術知識的學習積極性不高，因此表現為安全觀念淡薄，個體防護意識差，加之礦工收入不高，造成許多合同工、協(xié)議工不安心井下工作。其次，煤礦管理干部，特別是區(qū)隊長班組長這些基層管理人員，絕大部分是從積極肯干的生產工人中選拔上來的。他們在生產中能吃苦耐勞，但安全意識相對較差。還有，煤礦職工中許多老工人干活憑經驗，靠感覺，有僥幸心理。煤礦《安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》對他們約束不大，可執(zhí)行，也可不執(zhí)行。特別是部分青年工人，由于受傳統(tǒng)思想影響，認為干煤礦低人一等，不愿上班，對學技術不專心。據調查，我局近幾年來各類傷亡事故中，有60%以上是青年工人違章所致；“三違”罰款中有65%以上是青年工人違章，而且屢違屢罰人員不少。由于許多礦工思想不穩(wěn)定，不愿扎根礦山，使得安全生產難以保證。

　　2.2重生產輕安全，把規(guī)程、措施當做開工“護照”

　　隨著煤炭企業(yè)走向市場，少數干部和工人產生了重生產、重效益、輕安全的思想，放松了對安全工作的領導與管理，不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與改革的關系。特別是當安全與生產發(fā)生矛盾時，不能堅持先安全后生產的原則，有些同志甚至認為產量是硬指標，多出煤才能多掙錢，質量是次指標，安全是軟指標。盡管很多煤礦在職工中實行了安全風險抵押制度，但獎懲數額對職工收入影響甚小，對工人收入直接有影響的還是產量、進尺。煤礦質量標準化工作，不能保持在動態(tài)情況下的達標，養(yǎng)成了“九天松，一天緊，甸甸弄個合格品”的習慣。對于工作面開工前所要編寫、貫徹的《作業(yè)規(guī)程》、《技術措施》等，有些技術人員把其看作“護身符”和“開工護照”，所編規(guī)程大而全，針對性、實用性、指導性不強，工人記不住。在《作業(yè)規(guī)程》貫徹執(zhí)行上，有些技術人員敷衍了事的念一遍，貫徹落實不到位，導致事故發(fā)生。

　　2.3安全機構撤并，安全管理力量消弱

　　為了生存和自身發(fā)展，不少煤炭企業(yè)在機構改革中將安全管理機構視為非生產部門而同其它部門合并，有的干脆撤消。對原有的安全管理人員大幅度精減，致使安全管理力量削弱。有的礦安全管理人員身兼數職，既是安監(jiān)員，又是瓦檢員，造成職責不清，監(jiān)督不力，為事故發(fā)生埋下了隱患。由局派駐到礦的安監(jiān)處與礦安檢科合二為一，依附于企業(yè)，部分單位受雙重領導，在履行職權方面有很多不利因素，人際關系的束縛更為嚴重，難以充分行使其權力。