為了搞好煤礦企業(yè)的安全工作，新中國(guó)成立開(kāi)始便確立了“煤礦生產(chǎn)、安全第一”的方針。黨和政府非常重視煤礦工作，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來(lái)、江澤民等均分別對(duì)煤礦安全作過(guò)重要指示，國(guó)家在落實(shí)“安全、管理、裝備、培訓(xùn)”并重的方針的同時(shí)，逐步建立健全了安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程。但由于井下環(huán)境條件惡劣，自然災(zāi)害嚴(yán)重，煤礦不僅未能消滅人身傷亡事故，而且重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作仍是任重道遠(yuǎn)、迫在眉捷的課題。基層安全管理作為煤礦安全工作的重要一環(huán)，有其獨(dú)特的一面，本文擬予論述。

　　一、煤礦基層安全管理的重要性。

　　一個(gè)切實(shí)可行的措施、計(jì)劃、決策，如果得不到貫徹，也只是紙上談兵；一系列完整健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如果得不到落實(shí)，那也只是一紙空文。一切正確的理論，只有通過(guò)實(shí)踐來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，才能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力。煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策、指令、規(guī)程、其實(shí)施的落腳點(diǎn)在基層。企業(yè)安全生產(chǎn)的具體工作要通過(guò)基層來(lái)實(shí)現(xiàn)、基層是煤礦安全管理工作的基礎(chǔ)?？梢?jiàn)煤礦基層安全管理具有舉足輕重的地位。

　　二、煤礦基層安全管理工作的復(fù)雜性。

　　煤礦安全生產(chǎn)是在一定環(huán)境條件下，通過(guò)管理組織職工和用所具備的物質(zhì)條件進(jìn)行作業(yè)的活動(dòng)。在生產(chǎn)過(guò)程中，若出現(xiàn)管理方面的缺陷加上物的不安全狀態(tài)即形成事故隱患，若人的不安全行為觸及事故隱患，則會(huì)發(fā)生傷害事故。事故的預(yù)防，就是要消除事故隱患和違章行為。然而，煤礦用人體制導(dǎo)致農(nóng)民輪換工變動(dòng)頻繁、文化低、素質(zhì)差、業(yè)務(wù)不精，缺乏自主保安和相互保安能力。同時(shí)，多年來(lái)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制約所形成的煤礦貧窮，不僅安全裝備投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，就是生產(chǎn)設(shè)備也達(dá)不到更新改造的要求，物的不安全狀態(tài)得不到根本消除；同樣原因，沒(méi)有相應(yīng)的資金保障，基層管理者缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)和知識(shí)更新，仍然大多憑經(jīng)驗(yàn)沿襲傳統(tǒng)管理理念。不能完全適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。凡此種種，構(gòu)成了既要抓好生產(chǎn)又要管好安全的基層安全管理工作的復(fù)雜性。

　　三、基層安全管理的困難性。

　　人是事故發(fā)生諸要素中的主導(dǎo)因素。因此，安全管理首先得管好人。管人的手段不外乎行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。不管是哪種手段，往往會(huì)發(fā)生安全與生產(chǎn)的矛盾狀況。在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾、且解決安全問(wèn)題又需要投入，而單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又十分緊張，如何解決安全與生產(chǎn)的關(guān)系，這就是基層安全管理最難的問(wèn)題。另外，在安全處罰方面。對(duì)“三違”人員的查處，被人們稱之為“得罪人的事情”，因?yàn)樘幜P涉及到“三違”人員自身經(jīng)濟(jì)利益，部分“三違”職工素質(zhì)低，難以通過(guò)教育解決思想問(wèn)題，對(duì)處罰會(huì)產(chǎn)生對(duì)立情緒，甚至對(duì)安全人員產(chǎn)生報(bào)復(fù)行為。記得有一次，某隊(duì)嚴(yán)重違章，造成設(shè)備損害的未遂事故，根據(jù)違章情節(jié)，井口按規(guī)定給予責(zé)任者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。事后不久，查處人員的宿舍的窗子玻璃就被人暗中砸了三個(gè)大洞。其次，對(duì)某些關(guān)系復(fù)雜的連隊(duì)干部安全考核困難。這些人違反規(guī)定需要考核，往往有上層說(shuō)情。對(duì)這些人的考核和處罰，輕不得重不得。輕了達(dá)不到考核目的，起不到教育作用；重了這些人又會(huì)造謠“告狀”，通過(guò)種種途徑給你工作設(shè)置障礙。還有極少數(shù)連隊(duì)干部，會(huì)找種種借口，將自己被處罰的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)嫁給職工。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是職工最敏感的熱息，．稍不注意就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。這樣一件事，有一次，上級(jí)安監(jiān)部門(mén)要來(lái)檢查，井口臨時(shí)安排某連隊(duì)干部一項(xiàng)工作，這位隊(duì)干又安排到班上。結(jié)果檢查時(shí)，該問(wèn)題未落實(shí)，為此，井口給這位連隊(duì)干部取消當(dāng)月安全獎(jiǎng)的處罰，而這位連隊(duì)干部在對(duì)其所安排工作未落實(shí)的職工給予相應(yīng)處罰的同時(shí)，變相地在該隊(duì)隊(duì)干頭上多作相應(yīng)獎(jiǎng)金扣還于他，并捏造事實(shí)說(shuō)是上級(jí)同意的。此事在該隊(duì)產(chǎn)生不小風(fēng)波，幸虧井口及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)處理措施。凡此種種，反映出基層安全管理的復(fù)雜性和難度。