一、中小煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

　　1、從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢群體，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)上提高困難，自我規(guī)范能力不強(qiáng)，加上人員的流動(dòng)性大等因素的影響，故對(duì)煤礦職工的安全教育、提高其安全素質(zhì)難以一蹴而就，需要一個(gè)比較長的過程，是一個(gè)長期而又艱辛的任務(wù)。

　　2、地質(zhì)條件復(fù)雜，礦井規(guī)模小，裝備條件差。中小煤礦所利用的資源大都是地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探程度低儲(chǔ)量小的塊段，一般為邊探邊建，難以形成規(guī)模開采、實(shí)現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn)，投入產(chǎn)出比例小，技術(shù)裝備難以跟上，往往存在先天不足。

　　3、礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)管理工作幾乎無人能做。近十年來，基本上沒有采礦大中專畢業(yè)生分配到地方，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會(huì)編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護(hù)都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。

　　4、管理體制不順，職責(zé)權(quán)利不明確?，F(xiàn)在煤炭管理部門職權(quán)越來越小，責(zé)任越來越大，機(jī)構(gòu)被削弱，缺乏權(quán)威性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　5、地質(zhì)條件復(fù)雜，管理難度加大。由于地質(zhì)勘探程度低，相當(dāng)部分資源是沒勘探的，故中小煤礦在生產(chǎn)過程中采掘工作面千變?nèi)f化，突出情況時(shí)有發(fā)生。煤礦日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)的工作量十分繁重，加上煤炭管理工作隨機(jī)構(gòu)改革而不斷弱化，企業(yè)尚不具備相應(yīng)的能力，故潛在的隱患十分嚴(yán)重。

　　6、抗排風(fēng)險(xiǎn)能力差。中小煤礦規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的資金積累制度，抗排風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限，如遇大的災(zāi)害就會(huì)出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。

　　二、新形勢下大冶市加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)探索

　　1、明確煤炭行業(yè)管理職能，強(qiáng)化煤礦安全管理。

　　為了防止機(jī)構(gòu)改革以后煤炭行業(yè)管理工作被弱化，市政府即時(shí)出臺(tái)了《大冶市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理的意見》，明確煤炭行業(yè)管理職能，制訂加強(qiáng)煤礦長效管理的制度和措施，為煤炭管理部門正確履行職能，強(qiáng)化煤礦安全管理奠定了基礎(chǔ)。

　　2、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

　　特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓(xùn)，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗?fù)猓芯伦鳂I(yè)人員都必須經(jīng)不少于3天的培訓(xùn)，（如煤礦沒有能力培訓(xùn)則由市煤炭部門派工程技術(shù)人員幫助培訓(xùn)），并經(jīng)市煤炭管理部門嚴(yán)格考核。合格后發(fā)給《煤礦職工人井資格證》，憑證下井。

　　3、配備技術(shù)礦長，加強(qiáng)技術(shù)管理。

　　各煤礦必須聘請(qǐng)有專業(yè)技術(shù)知識(shí)和管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人，規(guī)定具有煤炭院校采礦系列專業(yè)畢業(yè)文憑或在國有大礦擔(dān)任生產(chǎn)、安全、技術(shù)等方面職務(wù)的中層以上負(fù)責(zé)人，經(jīng)縣級(jí)煤炭管理部門審核，發(fā)給其《煤礦技術(shù)指導(dǎo)資格證》、憑證聘用。

　　4、制訂采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹程序，提高采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制質(zhì)量和指導(dǎo)作用。

　　規(guī)定采掘工作面作業(yè)成績規(guī)程的針對(duì)性、適用性、可靠性，并嚴(yán)格按編制人→審核人→礦長→市煤炭管理部門審批→隊(duì)（區(qū)）長→班（組）長→工人的實(shí)施程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和貫徹執(zhí)行關(guān)。

　　5、嚴(yán)格規(guī)定“不安全、不生產(chǎn)”的具體范疇及對(duì)應(yīng)措施，確?！安话踩?、不生產(chǎn)”落到實(shí)處。

　　規(guī)定在法律、制度、“三違”行為、事故隱患及預(yù)防措施等四個(gè)方面的具體行為和現(xiàn)象不能生產(chǎn)及應(yīng)采取對(duì)應(yīng)措施，使“不安全、不生產(chǎn)”具體化。