??? 雖然誰(shuí)都知道安全生產(chǎn)問(wèn)題不可小覷，但受利益驅(qū)動(dòng)，部分煤礦尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體小煤礦安全隱患還很多，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象非常突出，是極大的潛在威脅。

??? 要保障煤炭生產(chǎn)安全，關(guān)鍵是對(duì)人（老板和礦工）的管理和對(duì)錢（股本和投入）的控制。通過(guò)多年的觀察和研究，筆者認(rèn)為，要真正將煤礦作為大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，就要從立法上要求所有煤礦都達(dá)到“四化”，從根本上確保煤礦安全生產(chǎn)。
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??? 煤礦企業(yè)公司化
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??? 所有煤礦不論大小，一律按注冊(cè)資金不低于500萬(wàn)元的有限責(zé)任公司進(jìn)行工商登記注冊(cè)，所有股東依法公開(kāi)出資，煤礦（公司）一律依法設(shè)立章程，成立董事會(huì)，依法產(chǎn)生董事長(zhǎng)，以董事長(zhǎng)為煤礦（公司）的法定代表人。全過(guò)程必須經(jīng)由依法評(píng)估驗(yàn)資、律師代理和法律公證，不允許抽逃注冊(cè)資金。政府還將通過(guò)技術(shù)門檻和資源拍賣這兩個(gè)杠桿合并和淘汰一批煤礦。不允許任何形式的暗股，不論任何形式的暗股，一律不受法律保護(hù)。
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??? 必須做到以下“四化”：
??? 1．股資透明化
??? 煤礦（公司）的所有股東一律依法公開(kāi)出資，不存在暗股，所有股東對(duì)暗股可以不予承認(rèn)，這是股東的權(quán)力。干部在煤礦（公司）入暗股的，一定嚴(yán)肅查處。
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??? 2．股權(quán)明析化
??? 煤礦（公司）的所有股東及股東大會(huì)必須嚴(yán)格按《公司法》的規(guī)定行事，股東的權(quán)力和其出資嚴(yán)格對(duì)應(yīng)一致。按股權(quán)依法選舉產(chǎn)生的董事長(zhǎng)和董事必須在煤礦（公司）上班履行其職責(zé)。
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??? 3．登記規(guī)范化
??? 煤礦（公司）的登記必須完全按《公司法》和工商登記的規(guī)定要求進(jìn)行，不得有任何方面和任何形式的弄虛作假。工商部門在依法核準(zhǔn)登記后，應(yīng)對(duì)所有的煤礦（公司）有關(guān)情況及董事進(jìn)行公告。
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??? 4．決策程序化
??? 煤礦（公司）的所有重要決定、決策，必須嚴(yán)格按《公司法》和煤礦（公司）的章程，通過(guò)召開(kāi)章程所規(guī)定的相應(yīng)會(huì)議如股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理會(huì)等來(lái)決定。

??? 煤礦工人職業(yè)化
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??? 任何一個(gè)煤礦（公司），都要有一批過(guò)去國(guó)有煤礦正式工人一樣的煤礦工人?，F(xiàn)在很多在井下從事危險(xiǎn)作業(yè)的所謂煤礦工人，大多是剛從田野中來(lái)，“無(wú)知無(wú)畏”，這也是一些事故發(fā)生的直接原因。

??? 要培養(yǎng)一批正式的煤礦工人確實(shí)不是一件容易事，需要諸多部門來(lái)共同努力，從政策上要建立“四個(gè)制度”：
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??? 1．煤礦用工合同登記制度
??? 各級(jí)政府勞動(dòng)保障及安監(jiān)、煤礦等部門要建立相應(yīng)制度，規(guī)范所在地煤礦的勞動(dòng)用工。煤礦所聘用的工人，一律要訂立勞動(dòng)用工合同，并且要將勞動(dòng)用工合同報(bào)煤礦、勞動(dòng)保障等主管部門登記備案。縣級(jí)煤礦部門要有所有煤礦工人的職業(yè)工種戶籍等項(xiàng)目登記的花名冊(cè)，縣級(jí)勞動(dòng)保障部門要有所有煤礦工人的用工合同號(hào)、工資和工傷保險(xiǎn)號(hào)登記花名冊(cè)。
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??? 2．地方煤礦行業(yè)工會(huì)制度
??? 各級(jí)工會(huì)要建立專門的煤礦工會(huì)，所有煤礦工人均動(dòng)員加入煤礦工會(huì)。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立煤礦工人工會(huì)分會(huì)，各煤礦也要成立煤礦工人工會(huì)。各煤礦的工會(huì)主席必須是煤礦的一線工人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工人工會(huì)分會(huì)主席也必須是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的一線工人。市縣級(jí)以上煤礦工會(huì)主席可以是同級(jí)總工會(huì)的同志兼任，但副主席必須有煤礦的一線工人兼任，禁止任何煤礦（公司）的董事或者董事長(zhǎng)擔(dān)任任何一級(jí)煤礦工會(huì)的主席、副主席。
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??? 3．煤礦工人工傷保險(xiǎn)制度
??? 結(jié)合已經(jīng)建立的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，立即實(shí)行煤礦工人工傷保險(xiǎn)制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門一定要依法行政，加強(qiáng)此項(xiàng)工作，確保工傷保險(xiǎn)制度早日惠及廣大煤礦工人。切實(shí)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和礦工人身傷害保險(xiǎn)制度，以解決事故搶險(xiǎn)和善后資金保障問(wèn)題。在條件成熟時(shí)，也可以考慮在煤礦工人中建立和推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
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??? 4．煤礦工人工齡獎(jiǎng)勵(lì)制度
??? 煤礦工人特別是井下采煤工人是高危職業(yè)，應(yīng)該考慮建立煤礦工人工齡獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)長(zhǎng)期在煤礦工作的、表現(xiàn)優(yōu)秀的、工作成績(jī)突出的、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的、對(duì)安全生產(chǎn)有貢獻(xiàn)的，特別是井下一線的煤礦工人，予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金的來(lái)源，可以考慮在各級(jí)工會(huì)設(shè)立專門的獎(jiǎng)勵(lì)基金。