摘 要：通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦逐級管理人員的素質(zhì)、作為等方面的分析，提出了對他們加強培訓，切實行政的建議，對搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)有一定的參考意義。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；人員素質(zhì)；人員管理

安全生產(chǎn)以人為本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況好與壞，人是決定的因素。研究解決好人的問題，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)。
1 采掘工人
采掘工人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的主要生產(chǎn)力，他們的流動性很大，對煤礦安全常識知道的較少，自我保護能力較差，他們是煤礦事故中的受害者，這種現(xiàn)狀還將持續(xù)很長時期。對他們培訓教育，讓他們懂得安全常識，讓他們建立自我保護意識，就能夠穩(wěn)定煤礦安全形勢。阜新市嚴把用工關口，實行用工前培訓，未經(jīng)培訓的，用工單位不得錄用的做法，值得推廣。
2 特種作業(yè)人員
煤礦安全檢查員、瓦斯檢查工、井下放炮工、井下電鉗工、采煤機司機、主提升機司機等屬于煤礦特種作業(yè)人員，遼寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦特種作業(yè)人員多數(shù)是當?shù)氐霓r(nóng)民，一般是中小學文化。他們在煤礦干的時間相對長一些，一般是二三年。由于他們流動性較大，礦主對他們進行培訓后，培訓證不發(fā)給本人，全由礦上保管，就怕他們拿著證跑了。檢查發(fā)現(xiàn)，他們當中有的培訓過，有的未培訓過，有的持證上崗，有的未持證上崗，有的人證不符。很多煤礦經(jīng)過培訓的瓦檢員、放炮員只有1人，煤礦多班干活根本不夠用。有的瓦檢員儀器好不好使不知道，瓦斯爆炸濃度不知道。有的放炮員“一炮三檢”不知道。由于特種作業(yè)人員素質(zhì)低引起的事故時有發(fā)生，而且他們也常常是受害者。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦特種作業(yè)人員數(shù)量不足和素質(zhì)低的問題，引起了政府的重視。遼寧省制定了由產(chǎn)煤縣(區(qū))向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派駐專職安全員辦法，本溪市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專職安全員做出十二條規(guī)定。這些措施，對解決特種作業(yè)人員問題將起到積極作用。
3 班組長
班組長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)當中具有極其重要的作用。他們是采掘活動的帶班人，現(xiàn)場指揮人。從某種意義上講，班組長左右著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全形勢。他們在煤礦干的時間比較長，對礦井的情況比較熟悉。他們當中很多人沒有經(jīng)過培訓，安全知識很少，自我保護和保護他人的能力很低，他們對煤礦不安全的習慣做法滿不在乎。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，班組長對造成事故的隱患早就知道，就是不處理，或者處理不徹底，最后釀成事故。
班組長建設非常重要，全面提高班組長素質(zhì)迫在眉睫。建議，一是把班組長納入三級培訓；二是實行班組長資格審查制度，不具備資格的，用人單位不得聘用。
4 技術人員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術人員主要有3種形式：一是國有重點煤礦退休技術人員；二是地方煤礦退休或者下崗的技術人員；三是集中技術服務隊人員。煤礦專項整治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦聘請了一些技術員，使得技術員緊缺現(xiàn)象有所緩解。但是，技術員數(shù)量和質(zhì)量仍然達不到要求。比如監(jiān)測設備不會安裝、不會使用、不會校正，圖紙內(nèi)容不全、繪圖不及時等。煤礦發(fā)生事故后，多數(shù)礦井拿不出能說明井下情況的圖紙，都得現(xiàn)畫。
為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術工作，省政府在深化整治方案中要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須配備技術人員；本溪市政府出臺辦法要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須至少配備1名專職技術員，煤礦專職技術員不得兼職其它煤礦技術工作，對專職技術員的條件、權(quán)力與義務也做出規(guī)定，這些都是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術員問題的根本措施。
5 礦 長
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長，絕大多數(shù)又是企業(yè)法人。他們當中有商人、農(nóng)民、有男人、有女人。由于利益的趨使，往往是重效益輕安全，重生產(chǎn)輕管理，重出煤輕投入，擺不正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系。多數(shù)人對煤礦專項整治表示歡迎，他們說整治使煤礦安全水平提高了，使煤價上漲了。他們反對一個煤礦出了事故其他煤礦跟著停產(chǎn)整頓的做法，他們說這叫“一人有病，大家吃藥”。他們歡迎煤礦安全監(jiān)察人員檢查，他們說我們花錢也請不來這樣的專家。他們當中有些人歡迎推廣新技術、新工藝，愿意試驗正規(guī)采煤方法。
礦長是煤礦安全生產(chǎn)第一責任人，通過培訓教育，提高他們的素質(zhì)極其重要。建議對現(xiàn)任礦長重新進行資格審查和培訓，增加培訓學時；對新任礦長實行資格審查制度，審查合格的，發(fā)給資格證書，才可以當?shù)V長。改變以往“有錢就能辦礦，辦礦就能當?shù)V長”的現(xiàn)象。
關于女礦長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有女礦長，占比例很小，他們經(jīng)過二級培訓合格，取得了礦長安全資格證書。但是，她們當煤礦礦長不合適，應當取消其資格，理由是：
(1)不符合《女職工勞動保護規(guī)定》中“禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他女職工禁忌從事的勞動”的規(guī)定。煤礦礦長具有兩重性，他(她)即是企業(yè)的負責人，又是企業(yè)的職工，女礦長也是企業(yè)的女職工。當?shù)V長必須下井，女礦長也必須下井，女礦長下井工作，就是女職工下井勞動。
(2)女礦長不能完全履行礦長職責?！睹旱V安全規(guī)程》要求礦長必須具有領導安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力?，F(xiàn)實是，女礦長沒有下井的。她們不下井，就不掌握井下情況，就無法領導安全生產(chǎn)和處理煤礦事故。事實上，井下工作都是由一名男性副礦長代她完成。對女礦長來說，抓安全生產(chǎn)基本上是句空話。
6 鄉(xiāng)企辦管理人員
鄉(xiāng)企辦是鄉(xiāng)政府行業(yè)管理部門，事業(yè)單位，行使政府職能。鄉(xiāng)企辦主任多數(shù)是專職的，個別由副鄉(xiāng)長兼任，安全員多數(shù)是合同制。鄉(xiāng)企辦是最基層行業(yè)管理部門，他們天天圍著煤礦轉(zhuǎn)，工作很辛苦，責任很大。煤礦發(fā)生重大事故，他們就會受到處分。他們思想比較活躍，認為國家法規(guī)政策要執(zhí)行，礦主利益也得考慮。他們想干好工作，但因環(huán)境條件限制，他們的工作時常很難到位。一是他們沒有行政處罰權(quán)，對煤礦的約束力低；二是專業(yè)人員人足，整體素質(zhì)不高，工作效果不佳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理的許多具體工作要靠他們來落實，提高他們的整體素質(zhì)，給他們創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，很有必要。
7 鄉(xiāng) 長
鄉(xiāng)政府是最基層人民政府。在煤礦問題上，鄉(xiāng)長表現(xiàn)出兩面性：一是無奈，對煤礦的違法行為即不能罰款，也不能停產(chǎn)，工作難干，出事故還要受牽連，他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦很煩感；二是保護，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占工業(yè)產(chǎn)值一大塊，尤其是重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)60％～70％的工業(yè)產(chǎn)值來自煤礦，他們存在地方保護主義思想，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦保護的多、遷就的多。
鄉(xiāng)長一般都是正規(guī)院校畢業(yè)，但沒有煤礦院校的，事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們對煤礦不了解，煤礦管理全由副鄉(xiāng)長負責；副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也沒有學煤礦的，也不懂煤礦。他們說，叫我管煤礦就等于“趕著鴨子上轎”。有個副鄉(xiāng)長上任剛幾天，煤礦發(fā)生事故就被撤了職，自己丟了官也不知道咋回事。
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條件》規(guī)定了鄉(xiāng)政府的職責，就是“應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保證煤礦生產(chǎn)的安全”。如何才能使之完成這一使命?一是給鄉(xiāng)政府一定的行政執(zhí)法權(quán)力，二是要求重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)設立煤礦專職副鄉(xiāng)長，使他們有職、有權(quán)、有人專心管煤礦的事。
8 縣煤炭局管理人員
產(chǎn)煤縣一般都設煤炭局，是縣政府行業(yè)管理部門，事業(yè)單位，行使政府職能，有行政執(zhí)法權(quán)力。
煤炭局長和技術人員，他們有煤礦院校畢業(yè)的，也有其他院校的。他們素質(zhì)較高，能力較強，有一定的管理經(jīng)驗。他們掌握國家政策，熟悉煤礦法律法規(guī)，手里有一定的權(quán)力。受外界因素影響，他們的工作難度很大，有時還會受到壞人的威脅。煤礦發(fā)生重大事故，他們也常常受到處分。雖然受到處分，但他們沒有灰心，還是兢兢業(yè)業(yè)地工作，因為他們對煤礦工作基本認可。有人說，我們學的是煤礦，又干了多年煤礦，不干煤礦又干什么?煤炭局長都受過處分，技術人員部分受過處分，有的受過幾次處分，他們說這叫“帶罪立功”。
煤炭局技術力量普遍偏弱，表現(xiàn)在人員數(shù)量不足、專業(yè)不全、技術研究不夠、指導作用不強。在機構(gòu)改革中，煤炭局往往是首先改革的對象，技術力量不但沒有加強，相反還在削弱。削弱行業(yè)管理，就是安全隱患。煤炭局安全技術管理工作如何定位?應當打造縣域技術中心，配齊有資質(zhì)的專業(yè)人員，集中對煤礦實行有償服務。煤礦安全技術管理的重心放在縣里，符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》精神，是落實縣政府“應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保證煤礦生產(chǎn)的安全”的技術保證。
9 工業(yè)副縣長
他們是院校畢業(yè)，但不是煤礦院校畢業(yè)。他們管煤礦，但不懂煤礦。不懂煤礦又要管煤礦，只能是邊學邊干。煤礦發(fā)生重大事故，他們常常受到處分。他們認為管煤礦是負擔，是包袱，沒有人干長，一般是一二年，三年以上的很少，有個縣在一個月內(nèi)連續(xù)換了三任工業(yè)副縣長。產(chǎn)煤縣工業(yè)副縣長的“短期思想”特別嚴重，走的高興，來的發(fā)愁。
安全生產(chǎn)以人為本，工業(yè)副縣長的“短期思想”，應當引起我們的深思。應該設煤礦專職副縣長，至少重點產(chǎn)煤縣設專職副縣長。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工業(yè)副縣長管不好煤礦的理由很多，他們受處分感到委屈。實行專職后，他們工作精力全部放在煤礦上，會盡力把煤礦的安全生產(chǎn)搞好。
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作者系遼寧煤礦安全監(jiān)察局 摘自：《煤礦安全》2004.7）