——黃玉治司長在全國煤礦安全培訓工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的總結(jié)講話摘要（2004年7月31日，雞西）

統(tǒng)一思想認識，借鑒先進經(jīng)驗，認真抓好會議精神的貫徹落實

一、要在思想認識上抓落實
　　各單位要結(jié)合本單位實際,了解和把握國家局關于煤礦安全培訓工作的總體思路和要求，正確認識煤礦安全培訓的重要地位和作用，真正把煤礦安全培訓作為事關煤礦職工生命安全的大事，作為煤礦企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的命脈所在，作為強根固本的根本途徑，擺上重要日程。
二、要在學習先進上抓落實
　　各單位一定要把這次會議好的經(jīng)驗和做法學到手、記在心、帶回去，千萬不能把貫徹會議精神停留在講話上、文件上、形式上。要認真研究思考這些經(jīng)驗和做法，找準與本單位工作實際的結(jié)合點和切入點，大膽探索，勇于在學習借鑒中推動培訓觀念、理念、體系、機制和方式方法的創(chuàng)新，力爭通過多項措施、多條渠道、多種形式、多種辦法，把煤礦安全培訓工作提高到一個新的水平。
三、要在具體措施上抓落實
　　各單位要虛心學習雞西強化安全培訓的責任機制、管理機制和考核機制，結(jié)合本地區(qū)本單位實際，抓緊制定完善培訓配套規(guī)章制度，做到靠制度去激勵，靠規(guī)章去管理，靠考核去獎罰。要加強培訓基地建設，配強師資，堅持高標準教學。同時，要加大全員培訓力度，著重抓好采、掘、機、運、通五大系統(tǒng)現(xiàn)場組織者、管理者和操

作者的培訓，尤其是低文化群體的培訓，創(chuàng)新培訓方式方法，豐富培訓手段，嚴格資格準入，真正把“人才興安”戰(zhàn)略落到實處。
四、要在組織領導上抓落實
　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭企業(yè)要把這次會議作為動力和起點，提高認識，強化組織領導，加大推力，切實把煤礦安全培訓作為一項戰(zhàn)略性、基礎性工作列入重要議事日程，從培訓機構(gòu)、人員、經(jīng)費三個方面提供必要的保證。各煤炭企業(yè)要把煤礦安全培訓納入“一把手”工程，認真研究部署，搞好組織協(xié)調(diào)，強化推進措施。要建立安全培訓領導責任制和目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的強大合力。要通過學雞西、趕先進和抓落實，全面推進煤礦安全培訓工作，促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

回顧前期工作，正確把握形勢，進一步增強做好煤礦安全培訓工作的信心和決心

一、六大成果
1．在培訓法規(guī)標準建設上有突破
　　《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布實施后，我們依據(jù)法律有關規(guī)定，對煤炭企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員安全培訓、考核和安全資格認定工作進行了全面規(guī)范。各省局根據(jù)有關法律法規(guī)和國家局的相關規(guī)定，也制定了一系列規(guī)章制度。如黑龍江、江蘇、河北、遼寧、河南分別制定了《煤礦安全培訓管理實施細則》、《煤礦主要負責人、安全管理人員安全資格培訓考核管理暫行辦法》、《特種作業(yè)人員培訓考核管理暫行辦法》、《煤礦安全技術培訓監(jiān)察管理規(guī)定》、《培訓教學管理辦法》和《安全培訓機構(gòu)資格認定與管理辦法》等，從而促進了煤礦安全培訓工作走向科學化和法制化。
2．在培訓體系構(gòu)建上有進展
　　在培訓基地建設方面，全國已認定具備一級資質(zhì)的煤礦安全培訓機構(gòu)8家、二級資質(zhì)38家，各省局也已評估三、四級煤礦安全培訓機構(gòu)651家，煤礦四級培訓基地網(wǎng)絡已基本形成。在此基礎上，各級培訓機構(gòu)加強了基礎教學設施建設，如北京誠信佳培訓中心，作為一家三級煤礦培訓機構(gòu)，投資近千萬元建設成同時容納400人的培訓基地，滿足了日常培訓的需要，充分改善了教學條件。
　　在培訓師資建設方面，國家局委托中國礦大組織開展了全國煤礦培訓機構(gòu)負責人研討班和4期教師培訓班，培訓教師412名，各省局也都組織了師資培訓，培訓教師1439人。此外，各培訓機構(gòu)還積極聘請各方面專家構(gòu)建師資庫，組建了一支水平較高的專兼結(jié)合的教師隊伍。
　　在培訓教材建設方面，國家局組織編寫了全國煤礦安全培訓教材共40余種，在全國推薦使用。煤炭信息研究院和西北工業(yè)大學等單位編寫的有關多媒體教材，山西、安徽、湖南、四川等局結(jié)合地方煤礦安全生產(chǎn)特點組織編寫的培訓教材，也都很有特色，很有針對性和實用性。
3．在培訓教育上有成效
　　一是相繼舉辦了4期全國部分市（地）、縣（市）領導干部安全生產(chǎn)研討班，培訓245人，提高了各級政府依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的法治意識和管理水平；二是在煤礦安全監(jiān)察隊伍中廣泛進行了上崗資格培訓和執(zhí)法培訓的基礎上，今年又舉辦了4期煤礦安全監(jiān)察實務培訓班，提升了煤礦安全監(jiān)察隊伍的監(jiān)察執(zhí)法能力；三是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，穩(wěn)步推進煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國共培訓煤礦主要負責人20970人，發(fā)放安全資格證20415個；培訓煤礦安全管理人員23970人，發(fā)證21636個；培訓煤礦特種作業(yè)人員362573人，發(fā)證346365套。截止2004年3月底，煤礦特種作業(yè)人員全國已累計發(fā)放操作證59萬套。四是煤炭企業(yè)全員安全培訓全面展開，煤礦職工安全素質(zhì)不斷提高，安全培訓已成為絕大多數(shù)煤炭企業(yè)的自覺行動。
4．在培訓管理上有加強
　　國家局針對培訓市場不規(guī)范行為，制定下發(fā)了《關于加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓管理工作的通知》；為嚴格證書的發(fā)放與管理，下發(fā)了《關于做好煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者安全資格證書發(fā)放工作的通知》、《關于進一步規(guī)范和加強特種作業(yè)操作證（IC卡）管理工作的通知》等文件。與此同時，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)突出抓好煤礦安全培訓的組織、調(diào)學、培訓、考核和發(fā)證工作，加強對煤礦安全培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理和評估檢查，進一步規(guī)范了培訓市場，初步扼制了各種亂辦班、亂收費、亂發(fā)證現(xiàn)象。
5．在培訓質(zhì)量上有提高
　　為了保證培訓質(zhì)量，達到培訓目的，國家局積極推行“教考分離”制度，嚴格培訓考核管理。各省局、培訓機構(gòu)和煤炭企業(yè)在提高培訓質(zhì)量方面，都有很多好的經(jīng)驗和做法。如四川局實行“淘汰制”；山西、河南局利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)建立培訓考核管理系統(tǒng)；山東局狠抓培訓機構(gòu)管理，定期對培訓質(zhì)量評議和評估；安徽局嚴格實行教考分離制度，等等。這些好的經(jīng)驗和做法，不僅保證了煤礦安全的培訓質(zhì)量，也創(chuàng)出了煤礦安全培訓的優(yōu)秀品牌。
6．在國際合作培訓上有創(chuàng)新
　　一是中日煤礦安全培訓項目取得了很好的進展和成果；二是中美礦山安全合作項目穩(wěn)步推進；三是去年以來先后組織了13個培訓考察團。通過培訓考察，學習了國外先進的安全科技和管理經(jīng)驗，促進了煤礦安全培訓的國際交流與合作。

二、六條經(jīng)驗和體會
　　1．堅持“安全第一，預防為主”方針，充分體現(xiàn)“以人為本，安全第一”理念，是搞好煤礦安全培訓工作的根本要求；
　　2．各級領導對安全培訓工作的充分重視和大力支持，是抓好煤礦安全培訓工作的關鍵；
　　3．抓好基地建設、師資建設、教材建設“三項建設”是做好煤礦安全培訓工作的重要基礎；
　　4．加強培訓法律法規(guī)和相關標準、配套規(guī)章制度建設，并依法進行監(jiān)督檢查，是做好煤礦安全培訓工作的重要保證；
　　5．堅持統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，分類指導，教考分離，是做好煤礦安全培訓工作的基本原則；
　　6．做好煤礦安全培訓工作是煤礦安全生產(chǎn)一項既治標又治本的有效措施。

三、五點不足
　　1．煤礦安全培訓工作尚不能適應新形勢下煤礦安全生產(chǎn)工作的需要
　　煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識差、安全管理薄弱仍是煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患，煤礦安全培訓理念、方式、手段、內(nèi)容、質(zhì)量等還存在較大差距；
　　2．職能交叉，政出多門
　　不少煤炭企業(yè)反映，煤礦安全監(jiān)察部門與其他有關管理部門，在培訓職能的分割中存在爭議，造成企業(yè)無所適從；
　　3．培訓監(jiān)督管理制度不健全
　　培訓市場缺乏有效的管理，亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等現(xiàn)象時有發(fā)生，各類培訓名目繁多，內(nèi)容重復，企業(yè)不堪重負；
　　4．培訓往往重過程、輕效果，缺乏針對性
　　一些地方和單位培訓走過場，為了培訓而培訓，不重視培訓質(zhì)量，致使耗費大量人力、物力進行培訓，起不到應有效果；
　　5．全國煤礦安全培訓工作發(fā)展不平衡
　　目前，大多數(shù)國有重點煤礦都建有培訓機構(gòu)，注重安全培訓教育工作，但眾多小煤礦培訓管理不規(guī)范，自身培訓能力不夠，又根本不重視培訓工作，安全培訓投入少，安全培訓十分薄弱。

明確工作任務，創(chuàng)新工作思路，以求真務實精神做好煤礦安全培訓各項工作

一、以貫徹實施《行政許可法》為契機，加快培訓法規(guī)、標準建設
　　目前，與煤礦安全培訓相關的許可制度主要有兩項：一是煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須取得安全資格證，特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證；二是煤礦安全培訓機構(gòu)必須取得資格認可。為此，我們要按照分級負責、屬地管理的原則，規(guī)范資格證書的發(fā)放，并盡快制定配套制度和措施，推進安全培訓的法制化進程。
　　一方面，國家局要抓緊出臺《安全培訓管理辦法》。這個辦法作為部門規(guī)章，主要是明確有關方面的職責，規(guī)范培訓機構(gòu)資質(zhì)管理、培訓考核和發(fā)證、以及培訓監(jiān)督管理等工作行為，保證培訓質(zhì)量。要盡快研究制定《煤礦安全培訓暫行規(guī)定》、《特種作業(yè)人員培訓考核管理辦法》、《安全培訓質(zhì)量評估細則》等法規(guī)規(guī)章?！睹旱V安全培訓暫行規(guī)定》征求意見稿已經(jīng)大家討論，將在進一步修改后下發(fā)。同時，今年要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，完成特種作業(yè)人員范圍的調(diào)整與確定工作，解決目前特種作業(yè)人員名稱不規(guī)范、操作工種不明確等問題。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)也要結(jié)合本地區(qū)工作實際，抓緊進行煤礦安全培訓方面有關實施細則和配套制度的研究及制定工作，進一步規(guī)范煤礦安全培訓，使安全培訓有章可循，保證煤礦從業(yè)人員按規(guī)定接受安全培訓。
　　另一方面，要加快培訓大綱、考核標準、考試題庫建設。在已制定煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員培訓大綱和考核標準的基礎上，要進一步修改完善，構(gòu)建煤礦安全培訓的標準化體系。2005年以前，要按新的特種作業(yè)人員范圍，完成特種作業(yè)人員培訓大綱和考核標準的制定工作。同時，要加緊做好各類人員培訓考試題庫建設，尤其是特種作業(yè)人員考試題庫的建設，有條件的地區(qū)，可先行一步，組織開發(fā)有關題庫，為逐步實行教考分離制度創(chuàng)造條件。

二、以加強培訓機構(gòu)、師資、教材“三項”建設為重點，加快推進培訓體系建設
　　一是加強培訓機構(gòu)建設。已取得安全培訓資質(zhì)的機構(gòu)，要集中人力、物力、財力，加強內(nèi)部建設，深化教學改革，注意引進先進的教學方法和手段，開發(fā)和培育精品培訓項目，確保培訓質(zhì)量。國家局和各省級煤礦安全監(jiān)察局要盡快制定出臺安全培訓質(zhì)量評估標準，質(zhì)量評估要注重實效，通過評估，淘汰質(zhì)量不高的培訓機構(gòu)，及時把符合條件而且培訓質(zhì)量高的培訓機構(gòu)補充進來。要通過優(yōu)化資源配置，形成以需求為導向，計劃調(diào)訓、自主擇訓、競爭參訓相結(jié)合，充分發(fā)揮地方政府、高校、中介機構(gòu)和煤炭企業(yè)各自作用，國家統(tǒng)一規(guī)劃、分級培訓的新格局。四季度，國家局將組織開展煤礦一、二級培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量評估，各省局也要對三、四級培訓機構(gòu)進行質(zhì)量評估。
　　二是加強培訓師資隊伍建設。首先要解決整個培訓師資隊伍的理論水平、業(yè)務能力與新形勢新任務新要求相適應的問題。要建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制，實施教師培訓上崗制度，盡快出臺教師選任、培訓、考核、上崗的有關規(guī)定。要重視對現(xiàn)任教師特別是中青年骨干教師的培訓（一、二級培訓基地的教師由國家局負責組織培訓，三、四級培訓基地的教師由省局負責培訓）。要從煤礦安全生產(chǎn)方面具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的專家學者中選聘專職或兼職教師，充實教學力量。按照規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，優(yōu)化師資配置。
　　三是要加強教材建設。要在國家局培訓工作指導委員會的統(tǒng)一指導和規(guī)劃下，組織編寫適應不同層次人員需要的培訓教材。國家局要抓緊組織修訂煤礦主要負責人和安全管理人員培訓教材，積極評選和推薦使用優(yōu)秀教材，大力提倡和開展電子教材的研制和開發(fā)，建立科學合理的安全培訓教材體系，逐步實現(xiàn)教材市場化運作。各級培訓部門也可根據(jù)實際情況，組織編寫有關教材，教材內(nèi)容要符合教學大綱和考核標準的要求，做到科學、實用、可操作性強。
　　同時，還要大力推進安全培訓信息化和教學手段現(xiàn)代化建設。積極利用現(xiàn)代化培訓設施和計算機等多媒體手段，采用遠程教育、虛擬現(xiàn)實和模擬現(xiàn)場等形式開展教學，提高培訓對象的參與程度，使煤礦安全培訓更加生動和富有成效。

三、以做好重點人員培訓為抓手，推進煤炭企業(yè)全員培訓
　　一是要全面開展煤礦從業(yè)人員的培訓工作，提高全員安全素質(zhì)。要樹立終身教育的觀念和全員培訓的理念，以增強安全意識、掌握安全知識和技能為目標，以企業(yè)自主開展為主，對在崗的從業(yè)人員開展經(jīng)常性安全教育培訓，尤其要抓好煤礦輪換工、農(nóng)民工的安全教育培訓。沒有培訓條件的煤礦，要依靠主管部門或有資質(zhì)培訓機構(gòu)進行培訓。要學習雞西礦業(yè)集團公司等單位的做法，采用多層次、多渠道、多形式的辦法組織培訓，切實做到未經(jīng)安全教育培訓的從業(yè)人員，不得上崗。
　　二是要繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓考核工作，提高特種作業(yè)人員操作技能。特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應的、專門的安全技術培訓，經(jīng)安全技術理論考核和實際技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證，方能上崗。對特種作業(yè)人員的培訓考核要嚴格實行教考分離制度，培訓要求和考核辦法要按照國家局統(tǒng)一制定的大綱和標準來進行。所有特種作業(yè)操作證必須使用全國統(tǒng)一的操作證，并要堅持做好特種作業(yè)操作證的復審工作。
　　三是要依法推進煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓，努力提高煤炭企業(yè)的安全管理水平。在繼續(xù)搞好國有重點煤礦主要負責人培訓工作的同時，重點要抓好安全生產(chǎn)管理人員和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要負責人的培訓。各煤礦安全監(jiān)察局或其委托的有關部門要對煤礦的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識和管理能力進行嚴格考核，嚴格發(fā)證，持證上崗。
　　四是要努力抓好為煤礦安全生產(chǎn)服務的中介機構(gòu)相關人員的培訓，建立高素質(zhì)的中介隊伍。2005年底前，培訓機構(gòu)所有專職教師必須安排與所從事教學專業(yè)相符的培訓或進修。培訓管理人員也要參加有關方面的培訓，提高管理水平。還要有計劃地開展從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作人員以及注冊安全工程師的繼續(xù)教育工作。
　　五是要落實小煤礦的安全培訓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員流動性大，職工隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)民工較多，文化素質(zhì)和安全意識又比較低，一直是安全培訓中的老大難問題。但是隨著《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的頒布實施，這一問題有望得到緩解，我們要以此為契機，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員的培訓力度，未經(jīng)培訓人員，一律不準下井作業(yè)。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和培訓機構(gòu)要創(chuàng)造條件，主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全培訓服務，全面提高煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

四、以規(guī)范安全培訓市場為基礎，加強對煤礦安全培訓市場的宏觀管理
　　煤礦安全培訓要建立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)綜合監(jiān)管、企業(yè)負責的管理體制。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與行業(yè)管理部門要通力協(xié)作，克服宏觀管理中出現(xiàn)的缺位、越位、不到位現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)由直接管理到監(jiān)督檢查、由組織培訓到考核發(fā)證的角色轉(zhuǎn)變。要充分運用市場機制，制定和執(zhí)行市場準入制度，加大監(jiān)控和查處力度，規(guī)范培訓市場秩序。
　　各煤礦安全監(jiān)察局要按照國家局實行的制證與發(fā)放管理分開的規(guī)定，加強特種作業(yè)操作證（IC卡）的發(fā)放管理，嚴格執(zhí)行操作證收費標準，對擅自提高收取發(fā)證費用和違反發(fā)放規(guī)定的單位和個人，要嚴肅查處。同時，要制定特種作業(yè)操作證管理辦法，建立統(tǒng)一的特種作業(yè)人員信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，以便快捷、有效地查詢特種作業(yè)人員的培訓、考核和發(fā)證情況。要提高IC卡的技術含量和防偽性能，增強IC卡及其讀寫器的防爆性能，保證能夠適合井下使用。
　　要加強培訓檔案的管理，建立相應個人培訓檔案。各級培訓機構(gòu)在加強培訓檔案管理的同時，要加快培訓檔案管理信息化建設，逐步將培訓檔案、培訓證書、培訓信息實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡管理，以利于監(jiān)督檢查和促進培訓工作的開展。

五、以加大監(jiān)察執(zhí)法力度為保證，確保煤礦安全培訓工作落到實處
　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把安全培訓情況作為監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，本著監(jiān)察、指導和服務三結(jié)合的原則，加大對煤礦全員安全培訓和持證情況的監(jiān)察力度，督促煤炭企業(yè)經(jīng)營管理者履行職責和義務。要學習山東局“以監(jiān)察促培訓，以培訓保安全”的做法，對煤礦的主要負責人、安全管理人員以及特種作業(yè)人員實行安全資格準入制度，對煤炭企業(yè)實行全員培訓，采取切實有效措施，使培訓考核與執(zhí)法監(jiān)察互相配合，促進安全培訓各項工作的健康發(fā)展。今年和明年重點是繼續(xù)舉辦煤礦安全監(jiān)察員監(jiān)察實務專題培訓，并加強對新考錄和新調(diào)入煤礦安全監(jiān)察員的培訓，不斷提高監(jiān)察員的政治素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

六、以學習借鑒國外先進經(jīng)驗為目的，促進安全培訓的國際交流與合作
　　在“入世”的大環(huán)境下，國際合作培訓要突破傳統(tǒng)思維模式的束縛，開辟新途徑，探索新方法，拓寬新渠道。要積極采取走出去、請進來的辦法，積極邀請高層次專家來華進行培訓和交流，加大境外培訓力度，組織各部門、企業(yè)和培訓機構(gòu)的業(yè)務骨干赴國外培訓，借鑒國外的安全培訓理念和管理經(jīng)驗，學習先進的安全科技和安全管理知識，加強安全培訓的國際交流和合作。