??????? 這些重污染行業(yè)的發(fā)展和污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，造成的后果是經(jīng)濟利潤由少部分人獨享，而環(huán)境污染由大部分人共同承擔，本質(zhì)上是少數(shù)人侵犯了多數(shù)人的環(huán)境權(quán)益和生存權(quán)利。
??????? 3、毒性指標控制不力
??????? 化工行業(yè)的特性決定了其不同產(chǎn)品或不同工藝的污染物產(chǎn)生和排放大不相同，尤其是特征污染物或致毒致畸致突變物質(zhì)對環(huán)境和人類健康的影響是持久的、深遠的、不可逆的，如焦化產(chǎn)生的苯并芘（BaP）、電石法聚氯乙烯的汞、石化廢水中的苯系物、染料與中間體廢水中的“三致”污染物、農(nóng)藥廠廢水中的農(nóng)藥和AOX以及使用的甲苯、二甲苯、苯等高毒性溶劑等。
??????? 在目前的管理模式下，環(huán)境保護行政主管部門主要控制SO2、COD等常規(guī)因子，對上述毒性物質(zhì)的監(jiān)管和控制不夠、很多環(huán)境問題被忽視，在一定程度上誤導了企業(yè)的治污方向，使其不愿意也沒有必要投入足夠的資金和科研力量解決真正的更為嚴重的污染問題，企業(yè)的環(huán)保科研投入嚴重不夠，這是近些年來化工行業(yè)污染治理的技術(shù)水平幾乎停滯不前的主要原因之一。
??????? 4、環(huán)境風險防范不到位
??????? 環(huán)境風險排查統(tǒng)計表明，很多企業(yè)存在多個污水排放口和雨水排放口，監(jiān)管和控制難以實現(xiàn)；排污口未規(guī)范化管理，清凈下水管線排出的已經(jīng)不是“清凈下水”，部分企業(yè)有意利用其排污；在線監(jiān)測儀器安裝與管理存在諸多問題，往往形同虛設(shè)；63%的企業(yè)沒有消防水收集池、77%沒有初期雨水收集池，一旦發(fā)生重大事故，泄漏物料、消防水及污染雨水等極易通過下水和雨排系統(tǒng)進入外部水體，造成污染事故；區(qū)域內(nèi)普遍缺乏統(tǒng)一的環(huán)境風險應(yīng)急防范措施、監(jiān)測體系和應(yīng)急預案。
??????? 5、環(huán)境監(jiān)管能力不夠
??????? 環(huán)境監(jiān)管力量的分配直接關(guān)系到新污染源的布設(shè)和老污染源的控制。根據(jù)全國環(huán)境風險排查情況，已有化工項目的直接監(jiān)管者大都是地市級及以下環(huán)保部門；新的化工項目由國家環(huán)?？偩謱徟膬H占1.7%，由地市級及以下環(huán)保部門審批的達77%。地方環(huán)境保護行政管理部門往往缺乏化工企業(yè)毒性污染物的監(jiān)測儀器和合格的技術(shù)管理干部，面對數(shù)以萬計的化工企業(yè)，其監(jiān)管能力遠遠不夠，客觀上給企業(yè)違法創(chuàng)造了條件。
??????? 6、被動環(huán)保的局面還將持續(xù)
??????? 由于技術(shù)水平、觀念意識所限，我國尚處于被動環(huán)保階段，即企業(yè)在法律法規(guī)的約束和管理部門的監(jiān)督下，以一種應(yīng)付和被動的方式考慮環(huán)境保護；而我國環(huán)保管理體系、法規(guī)制度在規(guī)范性、嚴格性方面存在的不足，使得這種被動環(huán)保還將持續(xù)很長一段時間。主要體現(xiàn)在以下方面：
??????? （1）環(huán)保執(zhí)法地位和能力有限?，F(xiàn)階段環(huán)境保護執(zhí)法處于“兩高一低”的尷尬局面，環(huán)保守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低，這是近年來重特大環(huán)境污染事故頻發(fā)的根源所在，也是環(huán)保法規(guī)成為“豆腐法”、環(huán)境違法有禁不止的重要原因。如四川沱江特大污染事故，不僅造成了數(shù)億元的直接經(jīng)濟損失，而且據(jù)專家估計污染事故對當?shù)氐沫h(huán)境影響將持續(xù)很長時間，而環(huán)境執(zhí)法部門對污染單位的最高罰款額卻不得超過100萬元，對違反環(huán)評法擅自開工建設(shè)、投資數(shù)十億元的項目進行處罰時，企業(yè)的違法成本最高不過才20萬元。
??????? （2）環(huán)保是成本而不是效益。企業(yè)是環(huán)境保護的主體。在自覺環(huán)保階段，環(huán)保是效益：對環(huán)境友好的企業(yè)才能占有市場，生產(chǎn)過程污染程度低、清潔水平高的產(chǎn)品才更具有競爭性。而在目前的被動環(huán)保階段，環(huán)保是成本：尤其對于重污染行業(yè)，污染治理投資已經(jīng)在企業(yè)的成本中占相當大的比例，甚至說部分產(chǎn)品是由環(huán)保成本來決定它是否贏利。環(huán)保投入越少，企業(yè)的經(jīng)濟利潤空間越大。另外，不同審批部門、不同地區(qū)左右了相似的企業(yè)環(huán)保成本不同，出現(xiàn)水漲船高、趨利避害的現(xiàn)象。如國家環(huán)?？偩謱徟蟾?、地方環(huán)保部門審批要求低，企業(yè)為降低環(huán)保投資，傾向于以各種手段和名目向地方環(huán)保部門報批項目；如東部較發(fā)達地區(qū)地方環(huán)保標準嚴、西部地區(qū)地方環(huán)保標準松，企業(yè)傾向于以支持西部開發(fā)等名義在地方政府的支持下、以低標準進入。執(zhí)法環(huán)境的差別、地區(qū)性的差異決定了環(huán)保成本的高低，也是導致前述布局性問題、地方監(jiān)管不力、污染轉(zhuǎn)嫁等問題出現(xiàn)的誘因。
??????? （3）環(huán)境影響評價變成一種產(chǎn)業(yè)。多數(shù)化工石化項目的環(huán)境影響報告書不同程度地存在內(nèi)容不完整、針對性不強、深度不夠、整體水平不高等問題。主要原因包括：近幾年經(jīng)濟發(fā)展過快，項目太多，環(huán)境影響評價工作從法規(guī)性技術(shù)文件的編制演變成了一種產(chǎn)業(yè)，為追求更多的經(jīng)濟利益和更大的環(huán)評市場，環(huán)評單位為完成任務(wù)，粗制濫造；多數(shù)環(huán)評單位對化工行業(yè)的業(yè)務(wù)不熟悉、不懂生產(chǎn)工藝，“先天不足”的缺陷使報告書對毒性污染物關(guān)注和評價不夠；短淺的地方保護主義和狹隘的經(jīng)濟發(fā)展模式，促使各地政府對環(huán)評工作行政干預太多，客觀上給報告書的編制帶來難題和阻礙；為迎合建設(shè)單位的需求，環(huán)評單位往往過多從節(jié)省投資和加快建設(shè)的角度出發(fā)，對化工項目選址的環(huán)境可行性評價深度不夠、環(huán)境風險評價深度不夠，整體水平不高。
??????? 化工環(huán)保問題的解決對策
??????? “十一五”環(huán)境保護規(guī)劃要求：調(diào)整化學工業(yè)布局，淘汰高污染化工企業(yè)。對化工石化行業(yè)目前存在的問題，應(yīng)從下面幾個環(huán)節(jié)著手加以緩解和解決。
??????? 1、合理規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
??????? 根據(jù)國家劃分的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，對各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行分類控制。環(huán)境敏感區(qū)域的發(fā)展必須從國家利益的角度，兼顧地方發(fā)展，考慮子孫后代的環(huán)境權(quán)利，從全局角度開展規(guī)劃、制定標準法規(guī)，并在政策上予以適當傾斜。如海南島、西藏等特別需要保護的區(qū)域，應(yīng)結(jié)合資源優(yōu)勢和生態(tài)特色發(fā)展清潔高科技產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展石化、化工等高污染、高風險行業(yè)。三峽庫區(qū)等重要水域保護區(qū)域，需基于水體保護要求制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，解決好流域或區(qū)域內(nèi)局部與整體經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。
??????? 大型化工配套基地優(yōu)先考慮布設(shè)在沿海、環(huán)境容量大、區(qū)域均衡的地區(qū)；化工產(chǎn)業(yè)立足于園區(qū)化、一體化、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵化工項目上下游配套，提倡循環(huán)經(jīng)濟。目前市場趨于飽和而發(fā)展態(tài)勢又過熱的行業(yè)，如煉油、乙烯、PTA和煤化工（煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等）等，應(yīng)先制定全國性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃環(huán)評完成后實施單一項目；新建的煤化工項目原則上應(yīng)進入專業(yè)性、功能配套的園區(qū)(基地)，做到資源、能源的綜合利用和“三廢”集中治理。
??????? 2、新設(shè)園區(qū)嚴格把關(guān)、已有園區(qū)全面整頓
??????? 新布設(shè)的化工園區(qū)應(yīng)先開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和區(qū)域風險評價，充分論證選址的環(huán)境可行性。不應(yīng)選址在城市規(guī)劃區(qū)邊界外5公里以內(nèi)，主要河流兩岸、公路、鐵路干線兩側(cè)1公里內(nèi)，居民聚集區(qū)、學校、醫(yī)院、職工宿舍等環(huán)境敏感區(qū)周邊3公里以內(nèi)，飲用水源保護區(qū)及主要補給區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、泉域出露區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)等。
??????? 化工園區(qū)應(yīng)具有集中供水、供熱、供汽、供電、廢水集中處理、危險廢物集中處置等基礎(chǔ)設(shè)施，物料的運輸方式和路由選擇應(yīng)最大限度地規(guī)避環(huán)境風險，應(yīng)制定區(qū)域環(huán)境安全事故的應(yīng)急預案，應(yīng)具備突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急救援救護能力、應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急監(jiān)測能力。
??????? 3、對重污染行業(yè)進行產(chǎn)銷監(jiān)管
??????? 對于農(nóng)藥、染料、有機中間體、鉻鹽、無機鹽、焦炭以及國內(nèi)資源缺乏而產(chǎn)品又出口的重污染產(chǎn)品，徹底取消出口退稅政策,堅持以滿足國內(nèi)需求為主、嚴格限制出口的原則；制定出口產(chǎn)品環(huán)境管理監(jiān)控辦法，探討環(huán)境資源稅（或環(huán)境污染稅）征收辦法；嚴格監(jiān)控重污染產(chǎn)品國際貿(mào)易動向，堅決打擊國際污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象；對于國內(nèi)區(qū)域間污染轉(zhuǎn)移應(yīng)制定更嚴格的管理辦法，從可持續(xù)發(fā)展的角度發(fā)展經(jīng)濟，尤其應(yīng)特別關(guān)注西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境的保護。
??????? 典型的例子是鉻鹽行業(yè)。根據(jù)國內(nèi)需求和國際發(fā)展趨勢，我國布局4-6家大型鉻鹽企業(yè)（年產(chǎn)5萬噸以上）即可滿足市場需求，因此應(yīng)由國家控制其發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制。布局選點應(yīng)從地域均布性、環(huán)境敏感性、貼近市場、鉻渣綜合利用的局部優(yōu)勢、交通以及現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)等多方面比較優(yōu)選。否則，該行業(yè)又將出現(xiàn)新一輪的低層次惡性競爭、低于成本價出口、鉻渣留給地方政府后破產(chǎn)轉(zhuǎn)移陣地再建廠生產(chǎn)等污染不斷擴展的悲慘局面。
??????? 4、加強環(huán)境風險防范
??????? 結(jié)合環(huán)境風險排查的成果，分步分塊按流域、海域、區(qū)域?qū)σ延惺て髽I(yè)和化工類園區(qū)進行全面的環(huán)境風險評估，主要內(nèi)容包括：所在位置的環(huán)境敏感性、污染防治措施的運行效果以及環(huán)境風險防范與應(yīng)急措施等。根據(jù)評估結(jié)論，可將現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)從環(huán)境風險角度劃分為：宜發(fā)展和控制發(fā)展、調(diào)整三類：對于環(huán)境風險較大的（控制發(fā)展類），在采取減緩風險措施的前提下，可允許其有條件發(fā)展；對于環(huán)境風險已很大的（調(diào)整類），應(yīng)采取搬遷或關(guān)閉等措施，促進企業(yè)進行戰(zhàn)略布局調(diào)整，避免加劇現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境風險。
??????? 5、嚴格市場準入，加大環(huán)?？萍纪度?br /> ??????? 對污染源的監(jiān)管、監(jiān)控中，應(yīng)考慮對毒性物質(zhì)如一類污染物、苯系物等特征因子的監(jiān)控監(jiān)管，不能僅僅停留在總量控制因子的管理上。應(yīng)加大對重污染行業(yè)的三廢治理科研投入，建設(shè)國家級的污染治理技術(shù)研發(fā)平臺，如染料、農(nóng)藥、有機中間體等高濃度有機廢水的治理，多年來進展不大，應(yīng)依托有技術(shù)實力的科研單位進行產(chǎn)品與配套的治理技術(shù)開發(fā)。
??????? 堅決關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)和裝置，制定化工各行業(yè)環(huán)保準入條件；化工企業(yè)改擴建項目須通過“以新帶老”做到“增產(chǎn)減污”或?qū)崿F(xiàn)區(qū)域削減。凡是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不能滿足功能區(qū)要求的地區(qū)，應(yīng)控制新上任何增污項目，以改善環(huán)境質(zhì)量。
??????? 6、建立“環(huán)保信用”機制
??????? 推進中國環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變，必須擯棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的做法，做到信用環(huán)保。
??????? （1）嚴格法治、重典治污。應(yīng)綜合企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品、污染防治措施及其效率、環(huán)保投入、清潔生產(chǎn)水平、排污及達標情況、違法情況、污染糾紛情況、污染事故、環(huán)境義務(wù)和社會補償?shù)雀鞣N因素，建立企業(yè)的“環(huán)保信用”動態(tài)檔案，向社會公布，與國際市場監(jiān)督體系接軌，強化環(huán)境意識和執(zhí)法力度，加大處罰額度，讓違法企業(yè)和有環(huán)保污點的單位付出高昂的信用與市場成本。應(yīng)達到殺一警百的效果；堅決剎住企業(yè)向環(huán)境偷排三廢的違法行為和治污設(shè)施不運行的現(xiàn)象。
??????? （2）大力整飭環(huán)評隊伍。環(huán)境影響評價文件是綜合國家的法律法規(guī)、政策、標準、規(guī)范等多方面要求，從環(huán)境影響的角度，對建設(shè)項目的環(huán)境可行性進行評價并作出判斷，是環(huán)境行政主管部門審批所依據(jù)的重要技術(shù)文件，因此，它的編制質(zhì)量直接關(guān)系到行政審批的準確性和新污染源控制管理的有效性。環(huán)評單位應(yīng)提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，認真貫徹落實國家的環(huán)境保護政策，客觀公正評價環(huán)境的影響。應(yīng)通過相關(guān)法規(guī)制度嚴格要求，大力進行隊伍建設(shè)，提高環(huán)評人員從業(yè)門檻、去粗取精，并綜合環(huán)評單位的能力、業(yè)績、質(zhì)量、實際效果以及相關(guān)行為等多方面情況，建立環(huán)評單位的“環(huán)保信用”動態(tài)檔案，進行社會監(jiān)督。
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